推進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化

文 顏丹平

科技成果轉(zhuǎn)化是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。但目前本市高校院所科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題較為突出。

一是專利質(zhì)量普遍不高。一方面，科研人員申請專利大部分用于申報課題、辦理結(jié)題驗收以及參與職稱評定，主要是為了完成各種考核任務(wù)而被動申請，導(dǎo)致專利不接地氣，企業(yè)“用不上”。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，創(chuàng)新能力不足也導(dǎo)致真正有高質(zhì)量的專利企業(yè)往往也“接不著” 。二是成果熟化存在“斷檔”。高校院所的成果大多停留在實驗室階段，而市場需要的往往是進入樣品、樣機甚至是小試、中試階段的成熟成果。相對于市場需求，高校院所的成果大多是“一張紙”，亟須加強熟化工作。對此，高校院所往往重視不夠，或者力不從心，社會資金對這方面關(guān)注也不夠，導(dǎo)致成果與市場需求之間存在巨大的差距。三是內(nèi)設(shè)部門能力、動力不足。目前，高校院所基本都設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，但普遍存在業(yè)務(wù)量大、人手不足、專業(yè)能力不夠等方面的問題。此外，目前高校院所對技術(shù)轉(zhuǎn)移部門及人員的激勵普遍不夠，除北理工、北科大給予技術(shù)轉(zhuǎn)移部門10%的收益分配外，大部分高校院所未對技術(shù)轉(zhuǎn)移部門及人員進行激勵，難以調(diào)動部門和人員的積極性。四是考核制度亟待調(diào)整。按照國家大力推進“雙一流”學(xué)科建設(shè)等要求，高校院所更注重科研業(yè)績，更關(guān)注學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、高端人才引進以及申請重大科技項目、爭取國家科研經(jīng)費、發(fā)表高水平論文、申報科技獎勵等。在人員考核、評價等方面，更強調(diào)經(jīng)費、論文、評獎等指標(biāo)，科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)較為弱化。五是社會資源對接不暢。駐高校院所科技成果轉(zhuǎn)化工作大多自成體系，一般以科研人員或團隊為主，依靠團隊和個人的人脈、資源和渠道等開展工作，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)提供一部分輔助服務(wù)，對采購社會服務(wù)資源往往重視不夠，社會專業(yè)機構(gòu)參與度普遍不高。受機構(gòu)和科研人員信息渠道、專業(yè)技能以及精力、社會聯(lián)系面等方面的局限，轉(zhuǎn)化效果往往不理想。六是政策規(guī)定存在掣肘。高校院所普遍反映，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》雖然已經(jīng)明確把科技成果處置、使用、收益權(quán)下放給院所、高校，無需報財政部審批和備案，但財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等文件把科技成果納入國有資產(chǎn)管理，高校院所處置科技成果仍需履行備案手續(xù)。高校院所辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)也較為繁瑣，影響科技成果轉(zhuǎn)化效率。目前科研人員獲得現(xiàn)金獎勵按工資、薪金所得而不是偶然所得實行累進繳納個人所得稅，最高可達45% ，稅負(fù)過高也影響科研人員的積極性。

我建議按照“補短板、促改革、增活力”的思路，以問題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新為動力，系統(tǒng)謀劃、多點推進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化工作，使得科技成果真正讓市場和企業(yè)看得到、用得上、信得過，努力把科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

支持高校院所開展科技成果評估、篩選和專利布局工作。選擇一部分高校院所開展試點，設(shè)立專項資金，同時引導(dǎo)社會資金投入，支持試點單位搭建科技成果評估、篩選平臺，引入科技評估、知識產(chǎn)權(quán)、法律、商務(wù)服務(wù)等方面的社會服務(wù)資源共同開展評估、篩選工作，并加強專利布局。搭建統(tǒng)一的成果發(fā)布平臺，面向企業(yè)、投資機構(gòu)等發(fā)布經(jīng)篩選的專利成果，促進成果對接。

搭建統(tǒng)一的成果發(fā)布平臺，面向企業(yè)、投資機構(gòu)等發(fā)布經(jīng)篩選的專利成果，促進成果對接

加強科技成果熟化工作。利用疏解騰退的存量空間，在高校院所周邊建設(shè)科技成果中試熟化和承接基地，以高校院所為主體，采取市場化方式，引入企業(yè)和社會投資，共同開展科技成果中試熟化工作。對基地建設(shè)運營、專業(yè)條件配備、技術(shù)平臺搭建等給予支持。吸引社會投資共同設(shè)立科技成果中試熟化基金，吸引更多社會資金投入中試熟化環(huán)節(jié)。

支持高校院所內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移部門建設(shè)。目前，部分高校院所逐步探索在現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，引入市場化機制推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。如設(shè)立市場化的運營公司，與高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移部門采取“兩塊牌子、一班人馬”的運行方式，但在專業(yè)人才引進、人員激勵、人員培訓(xùn)等方面面臨經(jīng)費不足的難題。建議對高校院所內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移部門建設(shè)給予資金支持，資金用于高校院所開展人才引進、激勵、培訓(xùn)以及搭建業(yè)務(wù)平臺等工作。

完善科技成果轉(zhuǎn)化配套條件。制定導(dǎo)向明確的鼓勵政策，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的評價考核機制。不斷提高產(chǎn)業(yè)承接配套功能，做大做深承接創(chuàng)新外溢效應(yīng)的“池子”?？山梃b中科院院地合作經(jīng)驗，采取“人才成果+空間土地+資金+政策”的合作模式（即由高校院所出人才和成果，政府出空間土地、建設(shè)資金和配套政策，共建應(yīng)用技術(shù)類研究機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺等），加強與高校院所的合作，促進其科研成果優(yōu)先在本市落地。

進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境。出臺財政、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)惠政策，為推動科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造政策紅利。積極爭取國家有關(guān)部門支持，在中關(guān)村科學(xué)城開展簡化科技成果等無形資產(chǎn)管理、科技成果對外投資損失責(zé)任豁免、科技成果轉(zhuǎn)化分紅激勵個人所得稅優(yōu)惠等政策試點，為推動科技成果轉(zhuǎn)化探索先行先試經(jīng)驗。