關于農村土地流轉對農業(yè)經(jīng)濟的作用分析

郭帥軍

近幾年，農業(yè)經(jīng)濟管理工作呈現(xiàn)出全面發(fā)展的態(tài)勢，其中，農村土地流轉制度的應用和運行也成為了優(yōu)化農民經(jīng)濟收益的重要路徑。2018年底，河南省偃師市流轉土地已超過18萬畝，占耕地總面積的45%以上，積極引導各類農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營效益的最大化。

1農村土地流轉對農業(yè)經(jīng)濟的作用

在農業(yè)經(jīng)濟體系中，推進農業(yè)供給側結構性改革是新時期農業(yè)發(fā)展的重要方向，相關部門積極落實培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的政策措施，河南省偃師市也進一步建立有效、完整、規(guī)范化的土地流轉程序，為各類新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營流轉、利用土地提供保障，促進農業(yè)結構的升級優(yōu)化。

一方面，農村土地流轉能有效提升農村土地利用率，并且為城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的全面提升提供了保障，借助農村土地流轉也能為農村建設提供有效的依托，保證農業(yè)經(jīng)濟能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，進城務工人員數(shù)量在增多，農業(yè)勞動力減少，這就使得農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到了沖擊，通過農村土地流轉機制，確保一些缺少勞動力耕種的土地可以借助土地流轉的方式實現(xiàn)正常耕作，減少土地撂荒，提高土地利用效率。

另一方面，農村土地流轉也為農民經(jīng)濟收入的增加提供了保障，在農村通過土地流轉，農戶收取一定的租金，這就使得一些不能耕種土地的農戶依舊有相應的經(jīng)濟收入。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行體系內，農戶主要采取的是個人獨立生產(chǎn)，大型農業(yè)機械以及生產(chǎn)技術的引進使用效率較低，這就直接造成農業(yè)經(jīng)營收益不高。而在農村土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，現(xiàn)代化大型農業(yè)機械的應用，提高了農業(yè)生產(chǎn)效率，減少了生產(chǎn)成本，農業(yè)經(jīng)營收益進一步提高。

除此之外，有效合理的農村土地流轉是完善土地資源合理性配置工作的關鍵，能建立健全統(tǒng)籌性的土地資源分配管理模式，也能為特色農業(yè)發(fā)展提供土地保障，推動農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

2農業(yè)經(jīng)濟背景下農村土地流轉的發(fā)展機制

積極響應中央關于全面深化農村改革的精神，引導土地經(jīng)營權有序流轉，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動農村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，促進農業(yè)增效和農民增收是新時代農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，河南省偃師市農村土地流轉管理部門結合農村實際發(fā)展現(xiàn)狀，積極建立健全有效的土地流轉監(jiān)管體系，具體問題具體分析，優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟運行管理水平，維護土地流轉管理模式的合理性和科學性，為河南省偃師市土地流轉工作的有序順利開展奠定基礎。

2.1優(yōu)化管理水平

為了保證農村土地流轉工作順利開展，相關部門積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)管機制和管控措施，并且完善運維監(jiān)督體系，強化農村土地流轉管理工作效果，積極發(fā)揮土地流轉管理機構的實際價值，確保土地能按照標準化要求踐行合理性流轉的方案，從而實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第一，各級土地流轉管理機構要認真學習農村土地流轉的基本方針和政策，并且建立健全完整的監(jiān)督管理模式，創(chuàng)建土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。保證土地流轉工作能順利開展，落實到位。

第二，要積極創(chuàng)建農村土地流轉經(jīng)營評估機制，通過要對具體流轉效果和流轉經(jīng)濟效益予以分析和評估，從而制定更加有效的監(jiān)管機制，維護管理流程和管控項目的綜合水平，確保能更加規(guī)范化的開展農村土地流轉工作。在評估工作中，要對相應農戶進行科學化的指導，提高其土地流轉知認識水平，切實維護農戶的經(jīng)濟利益。

第三，要積極推動土地流轉合同管理機制，相關部門要整合資源體系和管理要素，建構完整的監(jiān)督管理機制，確保能從根本上提高對農村土地流轉合同的管理監(jiān)督力度。

2.2維護各方經(jīng)濟效益

要想真正發(fā)揮農村土地流轉的價值和作用，不僅要保障各類經(jīng)營主體的流轉收益長期穩(wěn)定，更要將農戶流轉的經(jīng)濟收益作為基礎性衡量標準，有效制定完整的監(jiān)督管控機制。需要注意的是，在農村土地流轉項目運行過程中，難免會遭遇租金糾紛等問題，管理部門要結合土地價值評估機制建立完整的管控流程，要積極落實土地流轉補償標準，保護廣大農戶的經(jīng)濟效益，從而提升土地流轉關系的長期穩(wěn)定，也為全面建立完整的監(jiān)管體系奠定基礎，為管理模式和補償制度的應用提供良好的發(fā)展環(huán)境。

另外，要想從根本上維護農業(yè)經(jīng)濟效益，就要建立具體問題具體分析的管控機制，確保能對土地流轉價值進行準確且全面的評估，并且結合評估內容完善相應的流轉方案，也為后續(xù)管理工作的順利開展提供保障，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和管理效益的共贏。只有維護好流轉參與者的各方權益，各方都積極參與流轉管理工作，才能進一步優(yōu)化管理水平，為土地流轉管理工作的全面進步提供堅實保障，為提高農業(yè)經(jīng)濟效益打好基礎。

2.3整合土地流轉機制

為了保證土地流轉工作順利開展，就要將自愿作為基礎，結合法律法規(guī)落實系統(tǒng)化監(jiān)管機制，有效建立完整的土地流轉方案，確保能優(yōu)化管控工作的實效性。

第一，在土地流轉工作開展進程中，管理部門要積極落實監(jiān)管責任，針對強制農民進行土地流轉的部門和機構，要嚴懲不貸，有效追究相關責任人的責任，確保土地流轉工作能真正從農民的實際需求和意愿出發(fā)，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

第二，若是土地流轉和法律法規(guī)之間出現(xiàn)沖突，則會侵害農民的合法權益?；诖?，相關部門要針對非法土地流轉過程予以監(jiān)督和管理，確保土地流轉工作依法開展，共同促進農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，在農村土地流轉發(fā)展進程中，要想有效提升土地資源管理效率和綜合水平，就要積極建立完整的管控體系，實現(xiàn)規(guī)范化管理策略，保證農民和各經(jīng)營主體的利益鏈接機制正常有效，保護各方利益不會受到損害，為農村農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)進步奠定堅實基礎。

（作者單位：471900河南省偃師市農村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）