對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的探討

高忠芹

產(chǎn)權(quán)是所有制的關(guān)鍵點，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與優(yōu)化的目標(biāo)，有關(guān)人員應(yīng)以產(chǎn)權(quán)為中心，再結(jié)合其他因素開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)工作。

1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)民是集體資產(chǎn)的共同所有者，且對該資產(chǎn)所承擔(dān)的義務(wù)和所享有的權(quán)利具有對稱性和內(nèi)容一致性。傳統(tǒng)村民集體制度具有強烈的資產(chǎn)排他性，即集體資產(chǎn)相關(guān)事務(wù)不受任何不屬于該集體的人的控制和參與。但是，農(nóng)村經(jīng)過多年發(fā)展，隨著眾多村民個體不斷移出與進(jìn)入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)擁有者之間存在著激烈的矛盾，根據(jù)長期的經(jīng)驗和相關(guān)理論，可知，矛盾產(chǎn)生的重要原因就是該制度的不完善性和該體制下相關(guān)實行措施的落后性，因而進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是具有現(xiàn)實意義的。

2農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所存在的問題

2.1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施環(huán)境差異巨大

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵便是明確產(chǎn)權(quán)，但由于受到相關(guān)歷史、地理位置、人文等多種因素的影響，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰存在著各種各樣的問題，而且這些問題從整體上看不具有一定的特點，因而在實際改革中，產(chǎn)權(quán)明晰的可操作性并不強，進(jìn)而對改革產(chǎn)生阻礙。我國地廣人多，國家面積為亞洲第一，世界第三，人口數(shù)也是在多年的飛速攀升令不少國家望塵莫及，為世界第一。如此廣闊的地域和數(shù)量巨大的人口，使得我國各個地方的集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，難以形成統(tǒng)一的改革標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全國范圍的集體產(chǎn)權(quán)改革。就本地區(qū)而言，處于沂蒙山地區(qū)，比起沿海地帶的發(fā)達(dá)省份與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟收益甚微，對國家集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生消極影響。在發(fā)達(dá)地帶，集體經(jīng)濟發(fā)展水平高，人民生產(chǎn)生活水平也屬國際較好，從局部上看，對集體產(chǎn)權(quán)改革會產(chǎn)生助力。

2.2產(chǎn)權(quán)本位不明確

國家相關(guān)制度的改革對農(nóng)民資產(chǎn)商業(yè)性有著較大的增強效果，但在實際的商業(yè)流轉(zhuǎn)過程中還存在相對較大的問題。如不同社會環(huán)境下，不同經(jīng)濟條件，不同個體的集體財產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)各不一樣，對產(chǎn)權(quán)本位不具有明確化，再如盡管在今天農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)已具有一定的流轉(zhuǎn)性，但是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益并沒有進(jìn)行權(quán)利完全賦能。

2.3農(nóng)村積極產(chǎn)權(quán)改革實施的能力不強

我國極具創(chuàng)造力的其中一種制度便是集體產(chǎn)權(quán)制度，對全國整體狀況總結(jié)可發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益可以零來計算，實施力度極弱，其具體表現(xiàn)主要為三點：

（1）屬于非法人。集體經(jīng)濟組織在法律上雖具有完全的民事行為能力，但卻屬于非法人，使得集體組織是在無保障、無指引的情況下，參與經(jīng)濟活動的，其功能與作用并不具有法律上的保障，這顯然是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的最大限制性因素。

（2）農(nóng)民自我改革動力不足。由于農(nóng)村資產(chǎn)的經(jīng)濟價值較低，且沒有良好的發(fā)展前景，使得農(nóng)民們對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的性質(zhì)不高。

（3）產(chǎn)權(quán)改革實施力度較小。

2.4農(nóng)村集體對產(chǎn)權(quán)制度改革不重視

現(xiàn)下，中國農(nóng)民普遍文化水平不高，社會信息接受能力差，在技能與信息交流上，具有閉塞性。當(dāng)新的政策被頒布，農(nóng)民往往不能正確領(lǐng)會政策意圖，再加上宣傳的懈怠，農(nóng)民往往不知道自己身邊在發(fā)生什么，進(jìn)而對其持漠視態(tài)度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革具體實施者，因?qū)︵l(xiāng)村利益分配情況不了解而盲目進(jìn)行，受到利益受損者的不配合，形成工作開展的阻礙，更有甚者因未能守住工作底線，在收取好處后，對村內(nèi)各有關(guān)情況視而不見。

3農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略

3.1與脫貧攻堅相結(jié)合

脫貧攻堅戰(zhàn)是國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的當(dāng)代社會新型戰(zhàn)爭，因而扶貧工作也日益重要，各級部門對扶貧的重視度也向極大化發(fā)展，則意味著在集體產(chǎn)權(quán)改革中應(yīng)切實保障貧困人人權(quán)合法必要利益不受侵害。對其在進(jìn)行更深層次研究，便可得出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的結(jié)合點與重點，在改革過程中，應(yīng)當(dāng)將脫貧攻堅工作融入到改革工作中，并對一定區(qū)域內(nèi)的貧困村給予更多的關(guān)注，還應(yīng)進(jìn)行工作推動組組建，組建人員可以是縣、鄉(xiāng)部門的各種相關(guān)人員，在各人員的通力合作下，落實相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，達(dá)到惠民的效果。

3.2具體鄉(xiāng)村具體分析

在產(chǎn)權(quán)體制改革中，應(yīng)對具體鄉(xiāng)村具體分析，對集體產(chǎn)權(quán)的遺留問題進(jìn)行逐一解決，若因歷史遺留問題嚴(yán)重，資料內(nèi)容不具有明確性，也無法通過其他的口語進(jìn)行確認(rèn)，爭議問題確實不具備現(xiàn)有條件下的解決性，此時村民應(yīng)通過村民大會進(jìn)行民主性的重新權(quán)益配置，再依據(jù)法律手段獲得具有國家強制力的保證，如土地確權(quán)證、權(quán)利歸屬性判決書等。在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，應(yīng)制定完備的管理體制，組建權(quán)力與經(jīng)濟效益相分離的生產(chǎn)管理體系，并進(jìn)行集體自然經(jīng)營制度設(shè)置，保證集體資產(chǎn)合理被經(jīng)營且不被侵占，保證村民的資產(chǎn)不受到流失，無論是積極的減少，還是消極的不增加。最后，還可進(jìn)性農(nóng)村理事會、監(jiān)事會的設(shè)置，令二者與村民大會各自發(fā)揮自身職能，做到管理、決策、民主的和諧統(tǒng)一。

3.3優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)社會價值的不流失是管理工作的最低限度。在進(jìn)行管理時，管理層還可通過設(shè)置合理的獎懲制度，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民大眾及管理人員參加的積極主動性。當(dāng)然還可進(jìn)行管理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，提升集體的市場競爭力。例如，可在具體實踐中以公司的形式進(jìn)行運行，而后進(jìn)行深入性的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.4做足有關(guān)方面的宣傳工作

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中，宣傳是各部門所必須進(jìn)行的工作。在新媒體普及的當(dāng)代，宣傳者可運用新舊媒體結(jié)合宣傳。舊媒體可進(jìn)行報紙發(fā)放、懸掛橫幅、出宣傳板報等，新媒體可進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)信息的推送和廣播式的信息傳達(dá)等，使農(nóng)民了解農(nóng)村集體改革的具體內(nèi)容意思和精神，進(jìn)而促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已處于發(fā)展攻堅期，雖問題頻頻，但還是保持著良好的發(fā)展方向。相關(guān)人員應(yīng)擺正心態(tài)，切不可盲目自大，也不可自怨自艾，積極地為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革事業(yè)添磚添瓦。

（作者單位：273300山東省臨沂市平邑縣銅石鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心）