基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新的思考

劉元龍

種植業(yè)和畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的重要組成部分，畜牧業(yè)主要為人們的日常生活，提供餐桌上所需要奶、蛋、肉等食品，能夠為人們的衣著提供蠶絲和皮毛等產(chǎn)品，是社會日常發(fā)展中不可或缺的重要來源，隨著人們生活質(zhì)量的持續(xù)提升，需要畜牧業(yè)不斷提高自身的管理水平，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)發(fā)展過程中的管理體制缺陷

（一） 管理體系建設(shè)不完善

制度體系是管理的基礎(chǔ)，假如缺少完善的管理機制，畜牧獸醫(yī)技術(shù)相關(guān)管理工作就無法有序進行，為此基層畜牧業(yè)需要進一步健全管理機制，及時處理管理體制中的遺留問題，為基層畜牧業(yè)相關(guān)獸醫(yī)技術(shù)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。從目前的基層畜牧業(yè)實際發(fā)展情況分析，在管理基層畜牧業(yè)中的獸醫(yī)技術(shù)工作時，主要包括下面幾種問題，首先是資金分配不夠細致、明確，從而導(dǎo)致資源分配不均，無法在技術(shù)管理過程中進行精確的分析，在出現(xiàn)事故時，也無法及時進行系統(tǒng)規(guī)劃。其次是基層畜牧業(yè)中的內(nèi)部管理機制不夠完善，從而增加了技術(shù)方面的威脅，容易產(chǎn)生腐敗問題，讓不法分子有一定的活動空間。最后是責(zé)任制度不明，假如無法明確追究責(zé)任，就會降低基層畜牧業(yè)管理的規(guī)范性。

（二） 技能水平較低

基層畜牧業(yè)中的獸醫(yī)技術(shù)管理涉及到各種各樣的工作，其中還含有大量專業(yè)知識，為此對相關(guān)管理人員的要求也不管提高，相關(guān)管理人員除了需要具備基礎(chǔ)的專業(yè)知識之外，還應(yīng)該擁有一定的溝通能力，如此才能促進基層畜牧業(yè)的順利發(fā)展。從目前基層畜牧業(yè)實際發(fā)展形勢分析，管理工作中的人員隊伍還不夠強大，從而在一定程度上影響了基層獸醫(yī)技術(shù)的發(fā)展。此外，基層畜牧業(yè)中的工作環(huán)境通常比較落后，因此大部分專業(yè)人員都會避免選擇這一工作環(huán)境。在管理工作中，大部分的管理人員通常都是結(jié)合以往的經(jīng)驗進行各項工作的，進而降低了工作效率，同時在管理過程中還會遇到各種各樣的問題，人員分工不合理與管理流程模糊等都是影響員工發(fā)揮自身技能的重要因素。

（三） 工作落實程度較低

我國針對基層畜牧業(yè)中的獸醫(yī)技術(shù)管理工作制定了一系列的法律管理條例，但是因為基層畜牧業(yè)中的基礎(chǔ)條件設(shè)施較為落后，因此在一定程度上，影響了工作的落實力度。我國也正處于一種經(jīng)濟改革的重要時期，為此基層畜牧業(yè)也應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)技術(shù)管理的多層次體質(zhì)改革，在部分區(qū)域中，已經(jīng)形成了較為完善的發(fā)展規(guī)劃，但是基本都是發(fā)生在大城市中，基層畜牧業(yè)中的落實難度依然較大。比如基層畜牧業(yè)中的醫(yī)療設(shè)備就無法和大城市中的醫(yī)療設(shè)備進行比較，這也是現(xiàn)實中存在的客觀問題。同時大量的基層畜牧業(yè)依然處于一種放養(yǎng)狀態(tài)，缺少先進理論知識的指導(dǎo)，不利于畜牧業(yè)的未來發(fā)展。

二、 促進基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)相關(guān)管理體制創(chuàng)新的有效措施

（一） 加強體制建設(shè)

完善基層畜牧業(yè)中的獸醫(yī)技術(shù)管理機制，對于基層畜牧業(yè)的發(fā)展具有突出的意義，同時也是新的發(fā)展背景下，基層畜牧業(yè)技術(shù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵性工作內(nèi)容。為此在進行獸醫(yī)技術(shù)的管理工作中，首先第一項任務(wù)就是完善管理機制，并制定相應(yīng)的管理制度，推動相關(guān)管理人員能夠提高管理效率，按章辦事，嚴格按照管理制度進行各項管理工作，更好地完成自己的管理任務(wù)。其次應(yīng)該充分結(jié)合基層畜牧業(yè)中的實際發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置專業(yè)的管理機構(gòu)，促進不同區(qū)域基層畜牧業(yè)各項工作的順利進行。最后針對管理人員工作效率較低的問題，可以對基層畜牧業(yè)進行定時檢測，從而保證相關(guān)工作人員能夠按制度進行各項工作。健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，將相關(guān)工作人員的工作成果和具體的業(yè)績聯(lián)系起來，和業(yè)績掛鉤，從而更好地約束工作人員的行為活動，全面遵守企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和法律法規(guī)，加強各個部門環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與溝通，對基層畜牧業(yè)進行全面管理。

（二） 提升專業(yè)技能

盡管就目前基層畜牧業(yè)中的獸醫(yī)人員整體水平來看都接受過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時獸醫(yī)技術(shù)人員自身的文化素養(yǎng)也比較高，但在現(xiàn)實工作過程中會遇到各種不可預(yù)料的問題，為此需要進行及時培訓(xùn)，掌握各種先進的技術(shù)，了解該領(lǐng)域當(dāng)中最新的獸醫(yī)技術(shù)，有效預(yù)防因為主觀判斷或是對于自身經(jīng)驗的過渡信賴而產(chǎn)生的事故問題，同時基層畜牧業(yè)中的獸醫(yī)技術(shù)管理人員大部分都是當(dāng)?shù)厝藛T，其隨機應(yīng)變能力較強，為此應(yīng)該加強員工培訓(xùn)，提升職員的專業(yè)技能，從而將員工的作用徹底發(fā)揮出來。在招聘過程中，基層畜牧業(yè)除了需要考察應(yīng)聘人員的工作經(jīng)驗和學(xué)歷之外，還應(yīng)該注重員工的協(xié)調(diào)能力和溝通聯(lián)系能力，如此在日后管理過程中遇到問題時，才能進行有效的解決，盡量降低基層畜牧業(yè)的經(jīng)濟損失和矛盾問題。部分市場養(yǎng)殖戶或是大規(guī)模養(yǎng)殖戶通常具有較高的技術(shù)要求，為此可以充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起信息共享平臺，在疫情爆發(fā)時能夠合理調(diào)配技術(shù)人員。

（三） 強化機構(gòu)建設(shè)

我國對于基層畜牧業(yè)的獸醫(yī)技術(shù)管理工作較為重視，并為此制定了一系列的方針政策，比如《飼料添加劑的管理條例》、《獸藥的管理條例》和《動物防疫法》等，最終形成了較為系統(tǒng)的管理體系。但是在基層畜牧業(yè)中的服務(wù)領(lǐng)域中，畜牧獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)管理機構(gòu)中的經(jīng)營性職能和服務(wù)性職能經(jīng)常搞混，從而阻礙了工作的順利展開。在這種條件下，需要積極推進基層畜牧業(yè)的獸醫(yī)改革，加強機構(gòu)建設(shè)，并根據(jù)不同環(huán)境下基層畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置相應(yīng)的獸醫(yī)站，為當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶提供更加優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)。

加強法律監(jiān)管，促進法律條例和獸醫(yī)技術(shù)管理機制的有效結(jié)合，并針對基層畜牧業(yè)推出獸醫(yī)技術(shù)管理的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的法律制度，不管是地區(qū)的畜牧業(yè)，還是國有的畜牧業(yè)，應(yīng)該建立起全面的分層法律制度。在編制地區(qū)的法律法規(guī)時，應(yīng)該充分結(jié)合具體的情況，創(chuàng)建現(xiàn)代化的獸醫(yī)監(jiān)測制度。比如在某一區(qū)域爆發(fā)畜牧疫情后，應(yīng)該嚴格遵守相應(yīng)的法律政策，反饋實際疫情，并提出合理的解決辦法，爭取在短時間內(nèi)將疫情全部控制住，減少疫情傳播范圍，對于已經(jīng)患病的牲畜應(yīng)該采取有效的醫(yī)治方法，讓基層畜牧業(yè)中的牲畜能夠盡快恢復(fù)。

（作者單位：150069 黑龍江省畜牧總站）