制度需求視角下吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

劉鑫 馬卓凡 李小東

近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸成為了潮流。黨中央及國務(wù)院高度重視此項工作，多次提出要支持和鼓勵農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道;要確定進一步支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。同時隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迎來極大地發(fā)展機遇，對于離鄉(xiāng)打工的農(nóng)民工而言，若能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那一定會大有可為。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一熱點問題，本文特地選取農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的典型案例進行探究，從制度需求的角度研究吉林省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，以便為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供借鑒。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。吉林省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，外出打工的農(nóng)民工眾多。針對此現(xiàn)象，吉林省積極行動、制定相關(guān)措施，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2017年十月末，吉林省全省新建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地25個，扶持創(chuàng)業(yè)2315戶，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮在吉林全省范圍內(nèi)初步形成。

一、春江堰家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

為了研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的制度需求，本文選取農(nóng)安縣春江堰家庭農(nóng)場作為調(diào)研對象。農(nóng)安縣作為第二批吉林省國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)，其促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施較多，成效顯著，而春江堰家庭農(nóng)場則是農(nóng)安縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型案例。

農(nóng)安縣春江堰家庭農(nóng)場是2012年02月16日在吉林省長春市農(nóng)安縣注冊成立的個人獨資企業(yè)，注冊地址位于農(nóng)安縣萬順鄉(xiāng)豐收村八社南側(cè)。其主要經(jīng)營范圍包括農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖及銷售，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等。如今的春江堰家庭農(nóng)場，核心區(qū)建成面積達3500畝，產(chǎn)業(yè)園里建有10棟日光大棚、47棟集中供熱溫室，完全按照國家有機標(biāo)準要求種植農(nóng)作物，是首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)建單位。

在春江堰家庭農(nóng)場及其負責(zé)人的調(diào)查研究中，筆者著重從企業(yè)相關(guān)情況、相關(guān)政策支持、現(xiàn)階段企業(yè)的困難、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因等幾方面進行調(diào)研。根據(jù)筆者與春江堰家庭農(nóng)場負責(zé)人的交談可以得知，現(xiàn)階段企業(yè)的制度需求主要集中在人才和資金兩方面。這些已經(jīng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主要為高中及以上高等學(xué)歷的原農(nóng)籍知識分子或外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)人員有一定相應(yīng)基礎(chǔ)后回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，所以其在創(chuàng)業(yè)方面具有更多有利因素。

二、國內(nèi)外研究綜述

根據(jù)20世紀60年代美國學(xué)者E.S.Lee提出的人口遷移理論——“推拉理論”，其分為“推力”和“拉力”兩個方面。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而言，其受以下三個因素共同作用的影響：一是打工地區(qū)的推力;二是家鄉(xiāng)地區(qū)的拉力;三是農(nóng)民工自身的選擇和具備的條件。在農(nóng)民工外出打工積累了一定的資金和人脈的前提下，受家庭、生活、社會經(jīng)濟等多種因素的影響，考慮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更有利于自身的發(fā)展，在這樣一種推力與拉力的共同作用下，農(nóng)民工會選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。假設(shè)用P代表農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預(yù)期收益，I代表農(nóng)民工在外打工的當(dāng)前收益，C代表農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合成本。則當(dāng)P-C>I時，農(nóng)民工會選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);當(dāng)P-C

根據(jù)1943年提出的馬斯洛需求層次理論，其把人的各種需求分成五個層次，其中最低的需求是生理需求、其次是安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，這五種需求之間由最底端的需求層次向上逐漸排列。對于農(nóng)民工而言，他們外出打工積累了一定的財富，其中絕大多數(shù)已經(jīng)滿足了最基本的生理需求，進而追求更高層次的需求，如子女接受更好的教育、更好的贍養(yǎng)老人、得到他人的尊重等，這些多方面的因素促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，農(nóng)村相對寬松的市場環(huán)境和較低的創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢以及農(nóng)村的一系列優(yōu)惠政策也是促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素，而且他們通過外出打工具備了在資金、技術(shù)以及市場信息獲取等方面的能力，這也是他們自身具有的優(yōu)勢。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅可以改善自己的生活，實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，同時可以實現(xiàn)自我成就感和自身價值的追求。

三、不同階段的制度需求

在建立初期，該家庭農(nóng)場負責(zé)人在長春市從事汽配工作，勞動強度大，收入較少。在工作中其了解到隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平越來越高，對食品的質(zhì)量安全也更加重視，有機產(chǎn)品的需求量逐漸增加?；诖嗽?，其決定回鄉(xiāng)發(fā)展有機產(chǎn)品的種植與銷售，不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟收益，也可以為市民供應(yīng)放心的有機產(chǎn)品。但當(dāng)其開始返鄉(xiāng)著手建設(shè)時才發(fā)現(xiàn)，其中困難重重，都需要逐個去克服。首先其選址位于一片鹽堿地之上，眾所周知，鹽堿地的改造一直是一個難題，在鹽堿地上種莊稼的成本更高，收益卻更少;同時有機產(chǎn)品在當(dāng)時是一個新興產(chǎn)業(yè)，并沒有太多前跡可循，這一切都要一點一點去探索。在筆者前往春江堰家庭農(nóng)場調(diào)研時，通過與負責(zé)人的交談，將其主要的制度需求與困難分為兩階段，一是創(chuàng)業(yè)初期，二是現(xiàn)在發(fā)展階段。

在創(chuàng)業(yè)初期，其主要的制度需求就是相關(guān)的資金配套支持與技術(shù)支持。前文提到其農(nóng)場選址位于一片鹽堿地之上，所以鹽堿地改造是首要問題。首先他們將鹽堿土層全部刮去，換上無污染的黑土，又將鹽堿地的苦咸水凈化，種上水稻。可是，第一年種植水稻以失敗告終。由于土地的鹽堿度實在太大，有水也長不出作物。為了鹽堿地改造的成功，農(nóng)場負責(zé)人去外地學(xué)習(xí)技術(shù)，不斷進行試驗：安裝凈水設(shè)備把鹽堿水過濾成可以直接飲用的弱堿水;利用秸稈還田技術(shù)改變土壤結(jié)構(gòu);學(xué)習(xí)先進的栽培技術(shù)。就這樣，終于在2016年成功收獲第一茬蔬菜。可以說，在家庭農(nóng)場建設(shè)的初期，技術(shù)問題是其主要的制度需求，如果當(dāng)時有專業(yè)的技術(shù)支持，難度也會隨之減小。其次就是資金問題，建設(shè)家庭農(nóng)場資金是必不可少的，不管是建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施還是改造鹽堿地、培育有機品種，都需要資金的支持，其資金一部分由相關(guān)政策支持進行補貼，一部分依靠貸款解決，由此可見相關(guān)的資金配套支持是必不可少的，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。

經(jīng)過不斷地創(chuàng)新與發(fā)展，現(xiàn)在的春江堰家庭農(nóng)場已經(jīng)成為集有機產(chǎn)品銷售、采摘、觀光游玩為一體的綜合有機生態(tài)園。不過在發(fā)展的同時，其對于相關(guān)制度的需求也更加迫切明確。第一是人才的問題，現(xiàn)在的工人由于年齡結(jié)構(gòu)偏大并且文化水平較低，在技術(shù)、思想方面較為保守，對新鮮事物的接受能力較弱，因此在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展時阻礙較大。其負責(zé)人希望相關(guān)政府單位可以幫助引進更多人才來促進農(nóng)場的發(fā)展，同時也希望政府給予更多的技術(shù)支持。第二則是扶持力度的問題，該農(nóng)場負責(zé)人介紹我國南北方政府在扶持方式上有一定的差異，南方大體采用集中扶持的模式，資金分配向主要企業(yè)傾斜，幫助其發(fā)展，之后再由其帶動其他企業(yè)的發(fā)展;而北方更多的是平均分配，各企業(yè)得到的資金支持基本均衡，這樣造成了有些企業(yè)得到資金卻不進行發(fā)展，同時需要資金的企業(yè)得不到充足的資金，因此在資金扶持方面其存在著相應(yīng)的制度需求，更希望政府可以進行集中的資金分配，幫助其發(fā)展。

縱觀春江堰的發(fā)展歷程，其成功經(jīng)驗可以總結(jié)為以下幾點：一、積極響應(yīng)國家政策與號召。春江堰家庭農(nóng)場負責(zé)人時刻關(guān)注國家及所屬地區(qū)的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，按照相關(guān)政策標(biāo)準進行農(nóng)場的生產(chǎn)與運營，不斷提升農(nóng)場的技術(shù)水平及產(chǎn)品品質(zhì)，努力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，最終使春江堰家庭農(nóng)場成為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)建單位。二、持之以恒的堅持與努力。其農(nóng)場選址位于一片鹽堿地之上，自然條件惡劣，在此地種植農(nóng)作物充滿了不確定因素，因此其困難可想而知。不過憑借農(nóng)場負責(zé)人持之以恒的努力與堅持，經(jīng)過四年時間，終于對鹽堿地改造成功，在鹽堿地之上生產(chǎn)出有機產(chǎn)品。三、選擇適合的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”也越來越受到百姓的歡迎，春江堰家庭農(nóng)場緊抓時機，在如今的“互聯(lián)網(wǎng)+時代”建立電商平臺來擴大銷售途徑;并且嘗試實行會員制銷售，定期為會員送菜上門。通過一系列的措施擴大銷售途徑以及便利的送貨上門服務(wù)，其顧客不斷增加，品牌認可度不斷提升。

綜上所述，在研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的制度需求的同時，我們也應(yīng)該對影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素做簡要分析。根據(jù)SWOT分析法，我們可以從優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅四個維度進行探究。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢主要是外出打工積累了一定的資金和人脈、思維更加開闊以及國家對三農(nóng)工作的重視;劣勢則集中在農(nóng)民工普遍文化程度不高、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大等方面;現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會主要是國家的大力支持、農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展;而威脅則主要是相關(guān)的金融體系不完善，農(nóng)民工獲得資金或貸款較難，同時政府的一些培訓(xùn)針對性不強，實用性較差，相關(guān)政策的連續(xù)性、執(zhí)行性較弱，這些都是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要面對的威脅。優(yōu)勢、劣勢都是由農(nóng)民工的自身情況所決定，但政府可以針對于機會、威脅兩個維度采取措施，給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更多機會，減少其威脅，因此，重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度需求是十分必要的，是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的重要環(huán)節(jié)。

（作者單位：130022吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院）