河南省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀的調(diào)查研究

吳志偉

隨著我國(guó)人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)肉類(lèi)的需求也越來(lái)越高。遂致人為的動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的流通也愈加頻繁，那么動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫成為了人們關(guān)注的問(wèn)題。本文立足于此，闡述動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督的必要性，并以河南地區(qū)為例，淺談河南省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀，并對(duì)其提出幾點(diǎn)建議。

動(dòng)物檢疫是以國(guó)家法律為依據(jù)，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)物的檢驗(yàn)行為。而產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫中的一種，指的是動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品在離開(kāi)生產(chǎn)地時(shí)所需要進(jìn)行的檢疫環(huán)節(jié)。

1動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督的必要性

隨著近年來(lái)我國(guó)致病性禽流感、豬口蹄疫病等等的頻頻發(fā)生，不僅給農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失，而且嚴(yán)重影響了人們的身體健康。產(chǎn)地檢疫是我國(guó)建設(shè)制度中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是保證一并預(yù)防和傳播的重要措施，是檢疫人員到動(dòng)物生產(chǎn)所在地進(jìn)行檢疫，通過(guò)各種方式達(dá)到對(duì)動(dòng)物健康的檢驗(yàn)，對(duì)于合格的產(chǎn)品可以直接進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。這樣一來(lái)，不僅保證了動(dòng)物源頭的健康，而且還能盡早發(fā)現(xiàn)疫情，做出迅速、直接的判斷，及早應(yīng)對(duì)，力求將損失降到最低。

2河南省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀

就河南省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先河南地區(qū)的動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且動(dòng)物檢疫設(shè)備相對(duì)落后。據(jù)筆者深入走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生所并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的辦公設(shè)備，甚至連一間像樣的辦公室都沒(méi)有，更別提檢疫設(shè)備了。有些城鎮(zhèn)雖然具有一定的檢疫設(shè)備，但是設(shè)備都比較老化，無(wú)法保證檢疫的準(zhǔn)確性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生所如同虛設(shè);其次，執(zhí)行動(dòng)物檢疫的人員大都文化水平偏低而且老齡化嚴(yán)重，缺乏先進(jìn)的檢疫監(jiān)督理念和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，無(wú)法準(zhǔn)確、有效的判斷出疫情。甚至還有個(gè)別的檢疫人員利用手中職權(quán)徇私舞弊，嚴(yán)重影響了檢疫結(jié)果，同時(shí)也與動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的初衷背道而馳。最后，在河南省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督過(guò)程中，檢疫操作不規(guī)范，檢疫項(xiàng)目不全面，針對(duì)每種動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫，我國(guó)法律都有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，檢疫人員并未按照規(guī)定的檢查方法進(jìn)行檢查，檢查項(xiàng)目也非常單一，從而造成了巨大的安全隱患，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督如同虛設(shè)。

3對(duì)河南省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督的建議

3.1完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)在動(dòng)物檢疫方面的法律已經(jīng)不再完善，這就需要國(guó)家根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，如，檢疫制度、檢疫更換等等，以此保障基層的執(zhí)法人員有法可依，依法辦事，從而發(fā)揮動(dòng)物產(chǎn)地檢疫真正的價(jià)值。除此之外，還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層檢疫的硬件設(shè)施建設(shè)，配齊動(dòng)物檢疫所需的各項(xiàng)硬件設(shè)備，包括通訊、車(chē)輛、檢疫儀器、消毒設(shè)備、辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備等等，逐漸將城鎮(zhèn)即岑的產(chǎn)地檢疫正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化，以此確保檢疫的準(zhǔn)確性，從源頭上保障動(dòng)物食品的安全。

3.2提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度

在城鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫監(jiān)督過(guò)程中，執(zhí)法人員起著決定性的作用，因此執(zhí)法人員的良好的素質(zhì)是保證執(zhí)法嚴(yán)格、公正的前提和保障。首先要提高執(zhí)法人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，既要保證執(zhí)法人員的優(yōu)秀品質(zhì)，不能在檢疫過(guò)程中徇私舞弊;還要要求知法人員具備專(zhuān)業(yè)的檢疫知識(shí)，能夠明確檢疫步驟和環(huán)節(jié)，熟練使用檢疫器材。其次，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，定期組織人員培訓(xùn)，由上級(jí)定期開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，將我國(guó)頒布的《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等進(jìn)行講解和傳播，并將相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格貫徹到實(shí)際檢驗(yàn)中，提高執(zhí)法水平。除此之外，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫執(zhí)法部門(mén)建立內(nèi)部考核制度，首先建立責(zé)任制，動(dòng)物檢疫出現(xiàn)問(wèn)題，連帶相關(guān)的檢疫人員，以此提高執(zhí)法人員的責(zé)任心;其次，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立投訴、舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參與到執(zhí)法人員的監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊的違法行為，要進(jìn)行全面調(diào)查，一旦屬實(shí)，嚴(yán)懲不貸。

3.3加強(qiáng)宣傳，普及農(nóng)戶(hù)檢疫知識(shí)

在產(chǎn)地檢疫監(jiān)督過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)的檢疫意識(shí)是非常重要的，只有農(nóng)戶(hù)自身意識(shí)到檢疫的重要性和必要性才能積極配合執(zhí)法人員的檢疫，才能更好的落實(shí)檢疫監(jiān)督制度。因此，在產(chǎn)地檢疫監(jiān)督過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的宣傳，向農(nóng)戶(hù)普及檢疫知識(shí)。與此同時(shí)還要定期下基層做講座，向農(nóng)戶(hù)講述不進(jìn)行產(chǎn)地檢疫造成的危害，以此引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建立正確的產(chǎn)地檢疫意識(shí)，積極主動(dòng)的配合執(zhí)法人員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。

3.4建立動(dòng)物產(chǎn)地信息化網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)法效率

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化網(wǎng)絡(luò)逐漸在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫中應(yīng)用。隨著河南省2011年電子出證，為河南省動(dòng)物檢疫開(kāi)辟了新的疆土。因此我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將檢疫進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化處理，讓執(zhí)法人員通過(guò)手機(jī)或者電腦就可以進(jìn)行檢疫信息的申報(bào)、查詢(xún)、調(diào)取，大大提高工作效率。

綜上所述，河南地區(qū)作為動(dòng)物食品的主要產(chǎn)區(qū)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫不但是對(duì)人們身體健康的保障，同時(shí)也是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此在河南地區(qū)產(chǎn)地檢疫監(jiān)督過(guò)程中要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè);提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度;加強(qiáng)宣傳，普及農(nóng)戶(hù)檢疫知識(shí);建立動(dòng)物產(chǎn)地信息化網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率。

（作者單位：462400河南省舞陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）