江蘇省S縣生豬禁養(yǎng)問題探析

王勇

國家“十三五”生態(tài)保護規(guī)劃中將生豬禁養(yǎng)問題列入部署，為響應(yīng)國家政策，保護縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境，江蘇省S縣于2017年5月實施生豬禁養(yǎng)政策，但是政策落實效果讓眾多養(yǎng)殖大戶不滿。因此，本文選取江蘇省S縣作為研究對象，對其禁養(yǎng)問題進行探析，并對優(yōu)化S縣生豬禁養(yǎng)問題提出相關(guān)建議對策。

黨的十九大以來，中國進入了社會主義新時代，生態(tài)文明建設(shè)也進入了新時代。各級政府部門，越來越重視“兩山論”新發(fā)展理念。生豬養(yǎng)殖前幾年市場行情一片大好，在提高農(nóng)村經(jīng)濟收入水平發(fā)揮巨大作用。但是，矛盾具有普遍性和特殊性，生豬養(yǎng)殖在取得經(jīng)濟效益的同時，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題。如何落實禁養(yǎng)政策且維護養(yǎng)殖戶利益，成為政府當(dāng)下難題。

一、實施禁養(yǎng)政策的原因

1.生態(tài)環(huán)境保護

生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢泄物，對空氣、水源和土壤產(chǎn)生重大污染，嚴(yán)重破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。筆者走訪過的S縣42戶生豬養(yǎng)殖場，僅有18戶養(yǎng)殖場設(shè)有沼氣池，規(guī)模較小的養(yǎng)殖場6設(shè)有化糞池，能在場處理好排泄物污染問題，但是，剩余18戶養(yǎng)豬場并沒有相關(guān)化污措施。而是直接把排泄物排放到河流、田間去，污染了水源和空氣，導(dǎo)致整個村深受其害。

2.維護市場平衡

近幾年，隨著生豬市場行情日趨良好，投身生豬養(yǎng)殖的人也越來越多，導(dǎo)致市場生豬供過于求，逐漸處于飽和狀態(tài)。政府出臺生豬禁養(yǎng)政策可以適當(dāng)縮減生豬養(yǎng)殖規(guī)模，維護市場均衡。

二、S縣生豬禁養(yǎng)問題

截至2018年年底，S縣生豬禁養(yǎng)政策基本完成，累計拆除養(yǎng)豬場249個，豬舍及管理用房65742m2，預(yù)計每年減少排泄污染物100000t。但是，依目前禁養(yǎng)政策執(zhí)行情況來看，養(yǎng)殖戶不理解、拒拆，政府“一刀切”、只拆不安置等問題也急需解決。

1.相關(guān)部門分工不明確

生豬禁養(yǎng)政策執(zhí)行涉及農(nóng)工部、畜牧水產(chǎn)局和環(huán)保局等多個部門，由農(nóng)工部和環(huán)保局牽頭，其他相關(guān)部門配合執(zhí)行。但在政策執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)分工不明確、職責(zé)錯亂、溝通不到位。造成執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，執(zhí)行結(jié)果差強人意。據(jù)筆者調(diào)研的一位姓張的養(yǎng)殖戶反映，禁養(yǎng)政策下發(fā)時，僅留給養(yǎng)殖戶一周時間處理生豬，一周后豬舍里生豬必須全部清空，而期間300頭生豬只有50kg左右。尚達不到出欄的斤重，向有關(guān)幾個部門協(xié)商后，希望再延緩一個月拆除，都沒有得到有效的受理，最后只能含淚處理。

2.公眾參與度不夠

縱觀S縣的生豬政策制定、執(zhí)行，只有相關(guān)部門參與了制定修改，公眾完全沒有參與，加上后期的宣傳力度不夠，公眾并不了解相關(guān)政策，所以很難配合政府部門實施禁養(yǎng)政策。

3.政府補貼較低

生豬禁養(yǎng)政策雖是國家層面上的政策，但是所提供的補貼資金有限，主要還得靠當(dāng)?shù)刎斦块T提供資金支持，但是S縣的拆除補貼僅100元/m2，遠低于禁養(yǎng)戶建豬舍所花費的成本。并且政府部門沒有考慮到對剛斷奶的生豬補貼。禁養(yǎng)戶們難免怨聲載道。

4.政策執(zhí)行準(zhǔn)備不足

S縣生豬禁養(yǎng)政策從制定到執(zhí)行，只有半個月時間，政策在制定時，相關(guān)制定者只借鑒了其他地方出臺的政策，并沒有考慮到S縣的當(dāng)?shù)貙嵡?，對S縣進行實地調(diào)研與分析，沒有進行有效的政策論證，很難保證政策的合理性。

三、優(yōu)化S縣生豬禁養(yǎng)問題的對策建議

1.政府應(yīng)明確自身定位

作為縣級政府，要明確自身定位，組織、協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門的工作，為禁養(yǎng)戶和工作執(zhí)行者之間建立橋梁，及時聽取禁養(yǎng)戶意見，并酌情采納，使禁養(yǎng)戶利益風(fēng)險最小化。同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對政策執(zhí)行進行公開化，引起民生關(guān)注，讓社會群眾感覺到禁養(yǎng)工作氛圍。

2.提高公眾參與度和滿意度

當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^增設(shè)民眾參與政策制定的渠道，給予參與者一定的物質(zhì)獎勵。吸引群眾積極參與進來，更好的吸收民意，發(fā)揮群策作用。在選舉民眾的同時，應(yīng)考慮到職業(yè)、年齡不同的群眾，確保民眾代表人選更加具有代表性。同時政府部門應(yīng)該提高對民眾的服務(wù)水平，滿足民眾的訴求，提高民眾滿意度。

3.增強禁養(yǎng)戶就業(yè)能力

生豬禁養(yǎng)后，S縣大量禁養(yǎng)戶處于失業(yè)狀態(tài)，他們大多數(shù)都是中年人群及以上，且文化水平偏低，找新工作的話機會比較小。政府應(yīng)結(jié)合禁養(yǎng)戶的年齡、受教育程度、技能等情況，開展針對性的培訓(xùn)。同時，聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)，為禁養(yǎng)戶牽頭搭線，為他們安排工作，給予適當(dāng)安置補貼、財政補助或者稅收減免等方面的優(yōu)惠。

4.加強政策宣傳力度

S縣應(yīng)以政府為主聯(lián)合一些社會組織，通過視覺媒體、聽覺媒體、紙質(zhì)媒體等形式不斷向社會公眾宣傳生豬禁養(yǎng)政策，廣泛宣傳生豬禁養(yǎng)政策的意義、要求、補償、安置等政策信息，積極采用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、張貼、板報、標(biāo)語等多形式對具體政策條文向居民反復(fù)講解和宣傳，讓公共政策本身更加透明，消除禁養(yǎng)戶疑惑與顧慮，增強群眾參與生豬禁養(yǎng)的信心。

（作者單位：212013江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）