小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問(wèn)題及治理對(duì)策

姜立志

水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系著水利設(shè)施的使用壽命以及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于我國(guó)一些農(nóng)村來(lái)說(shuō)，修建小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)較好發(fā)展，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。本文針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些有借鑒性的治理意見(jiàn)和建議，供參考。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所采取的一項(xiàng)具體措施，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，這些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，參照農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，具有完善的管理措施，在極端惡劣的地質(zhì)環(huán)境下，在干旱少雨的季節(jié)里能夠發(fā)揮重要的作用，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素，在必要時(shí)能夠減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，實(shí)施好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是為解決農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)田澆灌需要而修建的蓄水池、水窖、水井以及田間灌排工程、灌區(qū)抗旱水源工程、中小型泵站等。

1.1工程建設(shè)存在隨意性

個(gè)別地區(qū)在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)比較隨意，不做考察，沒(méi)有進(jìn)行專家論證，致使工程建設(shè)盲目、隨意，與后序工程銜接不上，影響農(nóng)田作物生長(zhǎng)。

1.2工程建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃

工程建設(shè)規(guī)劃無(wú)序，如某工程隊(duì)在承擔(dān)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)田間澆灌渠道工程時(shí)，由于資金缺口引發(fā)的停工一年無(wú)人問(wèn)津，該工程已沉積大量淤泥。

1.3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理粗放

部分地區(qū)工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)低，水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差，建成后管理粗放，使水利工程使用沒(méi)用多久就使引水渠道毀壞淤堵，過(guò)早失去其使用價(jià)值，使國(guó)有資產(chǎn)造成了浪費(fèi)。

1.4工程建設(shè)緩慢

有的工程建設(shè)項(xiàng)目由于監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致對(duì)工期、質(zhì)量監(jiān)督不利，或由于工程建設(shè)過(guò)程中資金等投入不足而引發(fā)糾紛，使工期拖延。工程建設(shè)緩慢;另外由于施工隊(duì)伍工作拖拉，施工質(zhì)量難以保證，監(jiān)督機(jī)制不健全而使建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督力度

進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，必須管理有序，建立一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)健全質(zhì)量監(jiān)督體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管氛圍，確保工程透明規(guī)范，確保質(zhì)量。

2.1完善管理機(jī)制，嚴(yán)格工作程序，提高科學(xué)管理水平

目前，我國(guó)農(nóng)村建立小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目較多，必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，合理規(guī)范布局，完善工作程序，按規(guī)劃審批、建設(shè)施工、驗(yàn)收交付使用程序進(jìn)行，通過(guò)廣泛宣傳教育，進(jìn)行科學(xué)管理，使各地的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)逐漸規(guī)范有序。

2.2強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度實(shí)施

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃是政府水利管理部門(mén)區(qū)域管理的農(nóng)田水利的整體規(guī)劃布局，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用水利資源，使水利工程達(dá)到最大的功效。根據(jù)各地實(shí)際情況，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等一級(jí)的管理單位擬建中小型水利工程時(shí)要進(jìn)行規(guī)劃審批，五萬(wàn)元以上的項(xiàng)目可由鄉(xiāng)水管站行政主管部門(mén)審批實(shí)施。

2.3強(qiáng)化設(shè)計(jì)資質(zhì)和工程招投標(biāo)制度的實(shí)施

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)制度，完善資質(zhì)認(rèn)證，在水利工程設(shè)計(jì)上需要聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)人士進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)那缽氖滤こ探ㄔO(shè)，所以審批的中小型水利工程，必須經(jīng)過(guò)行政主管單位的審批。招標(biāo)辦需組織建設(shè)單位和3家以上有建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)或單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)規(guī)范施工管理。

2.4強(qiáng)化施工準(zhǔn)入證和工程監(jiān)理制度的實(shí)施

施工準(zhǔn)入證是指達(dá)到一定施工標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)所取得的準(zhǔn)許施工的憑證;工程監(jiān)理制度是對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種規(guī)定。獲取施工準(zhǔn)入證的企業(yè)必須是具備一定的技術(shù)人員，擁有生產(chǎn)設(shè)備和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審。工程施工時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程的施工項(xiàng)目進(jìn)行隨時(shí)檢測(cè)，同時(shí)需填寫(xiě)檢測(cè)記錄，檢測(cè)施工材料等需同施工方到權(quán)威部門(mén)鑒定，做為工程綜合驗(yàn)收的可靠依據(jù)。

2.5強(qiáng)化竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施

工程完工后，工程建設(shè)單位要向上級(jí)水利行政主管部門(mén)報(bào)告并申請(qǐng)工程驗(yàn)收，施工單位和建設(shè)單位要將施工資料（有關(guān)設(shè)計(jì)、檢測(cè)報(bào)告等）匯總成一套詳細(xì)資料存檔。質(zhì)監(jiān)人員和建設(shè)單位、施工單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收并做出綜合性評(píng)定意見(jiàn)。若沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收是不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)的。對(duì)不按有關(guān)規(guī)定施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程要堅(jiān)決給予打擊。

3全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利工程的綜合治理和維護(hù)

3.1安全治理

為強(qiáng)化安全治理目標(biāo)，首先要加強(qiáng)《水法》的宣傳教育，明確水利工程的安全重要性，水利工程要能經(jīng)得起洪水等自然災(zāi)難的侵襲，也要防止少數(shù)破壞分子的破壞;要保證主體工程和其配套工程建設(shè)的質(zhì)量，確保農(nóng)田水利工程的安全。

3.2內(nèi)業(yè)資料治理

農(nóng)田水利工程從施工設(shè)計(jì)到施工完成所涉及的設(shè)計(jì)圖資料、施工記錄以及檢測(cè)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，要專門(mén)收集整理建檔，對(duì)工程建設(shè)所出現(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法也要存檔保留。

3.3工程設(shè)施治理

對(duì)小型水利工程設(shè)施管理要求是登記造冊(cè)、分類保管，專人負(fù)責(zé)治理，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施掛牌運(yùn)行。

3.4經(jīng)費(fèi)治理

工程維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用可向收益單位征收或利用水利發(fā)展基金等形式來(lái)爭(zhēng)取費(fèi)用，在經(jīng)費(fèi)治理上，主要是用于工程維護(hù)和養(yǎng)護(hù)。

3.5技術(shù)人才的培養(yǎng)

水利管理部門(mén)可采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式實(shí)行短期水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化治理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極進(jìn)行農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)日益增長(zhǎng)的需要相融合，強(qiáng)化技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

綜上所述，針對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)第一保障就是安全，安全來(lái)源于質(zhì)量，質(zhì)量?jī)?yōu)化才能確保施工安全。在對(duì)工程建設(shè)中所存在的問(wèn)題分析，及時(shí)查找水利工程建設(shè)的不足并施以治理對(duì)策，有效促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的向前發(fā)展。

（作者單位：150078黑龍江省閆家崗農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局）