探究經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工的社會保障制度

毛文波

摘要：本文主要探究的是經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工的社會保障制度的建設(shè)，從對農(nóng)民工社會保障制度在現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行分析入手，基于存在的問題的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)法對其的保護(hù)和促進(jìn)作用進(jìn)行了闡述，從而提出對農(nóng)民工的社會保障制度的發(fā)展前景提出了建設(shè)性意見。以此說明農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)的重要性和必要性，以期為有關(guān)人員提供資料參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法? ?農(nóng)民工? ?社會保障制度

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)量多達(dá)10億。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民為了提高收入，提升生活質(zhì)量開始進(jìn)城務(wù)工，隨著社會的發(fā)展和全國城鎮(zhèn)化推進(jìn)，這種情況和現(xiàn)象就造成了農(nóng)民工數(shù)量越來越多。農(nóng)民工在越來越多的領(lǐng)域里起著極為重要的作用，不但對社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很大幫助，而且對社會的發(fā)展進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用?；诖朔N情況，加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律保障體系和社會保障制度則顯得尤為重要，這不但關(guān)系到大量農(nóng)民工群體的切身利益，而且對社會的穩(wěn)定發(fā)展也是十分必要的。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民工社會保障制度亟需改進(jìn)方面

（一）在社會保險法律需要改進(jìn)的方面

我國的農(nóng)民工基數(shù)雖然較大，但與之相關(guān)的社會保障制度卻還不夠完善。相關(guān)法律對農(nóng)民工利益的考慮不全面，部分保險中對農(nóng)民工這一群體的考慮也存在不足之處，加之農(nóng)民工大多都存在異地務(wù)工的情況，這更是增加報銷手續(xù)，給農(nóng)民工帶來不便。同時農(nóng)民工流動性較強(qiáng)，而我國的社會保險制度在跨省轉(zhuǎn)移方面存在諸多的不便，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在進(jìn)行相關(guān)保險轉(zhuǎn)移時較為麻煩。此外，我國在農(nóng)民工社會保險糾紛方面沒有明確的法律規(guī)定，出現(xiàn)問題時農(nóng)民工通常得不到應(yīng)有的保護(hù)。

（二）在農(nóng)民工有關(guān)的法律援助方面

當(dāng)農(nóng)民工遇到社會保障方面的問題時，很少尋求法律途徑解決問題和保護(hù)自己。這與農(nóng)民工群體的知識文化水平低導(dǎo)致的法律意識淡薄有很大關(guān)系，對法律知識的了解程度一般不高，在遇到各種問題時很難利用法律武器維護(hù)自身的利益。同時社會在法律援助方面對農(nóng)民工的關(guān)注度也不夠，在其需要尋求法律幫助時不能及時的提供相關(guān)的援助。而國家在近年來出臺的有關(guān)社會救助方面的法律中也很少涉及農(nóng)民工，這些都對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)造成一定的影響。

（三）在農(nóng)民工有關(guān)的勞動合同方面

每個用人單位都應(yīng)與勞動者簽訂有關(guān)的勞動合同，勞動合同具備的法律效力，既是對勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，也是對用人單位的約束。但是很多用人單位在招聘農(nóng)民工時都不與其簽訂勞動合同，據(jù)統(tǒng)計就業(yè)的農(nóng)民工中只有不到一半的人員與用人單位簽訂了勞動合同，而且許多用人單位在勞動合同中還羅列一些不利于農(nóng)民工權(quán)益的條目，根本不能保證合同的公平性。這種情況主要是由兩方面原因造成的，一是農(nóng)民工普遍對簽訂勞動合同的重要性重視不足，且對相關(guān)的勞動及法律知識學(xué)習(xí)機(jī)會很少;二是政府對農(nóng)民工的勞動合同規(guī)范性的保護(hù)力度不夠，同時對農(nóng)民工相關(guān)方面的知識培訓(xùn)有限，不能從根本上引導(dǎo)農(nóng)民工通過法律的手段對其自身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

二、經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民工社會保障制度發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）公平性

法律的一大特點就是公平公正，經(jīng)濟(jì)法作為法律體系中的一個部門法，其主要作用就是確保相關(guān)人員在平等的市場環(huán)境下能公平競爭。經(jīng)濟(jì)法在對待用人單位或個人時，不會因其自身的能力強(qiáng)弱而進(jìn)行區(qū)分，保證其能在一個公平的市場環(huán)境下全面發(fā)展。而對于農(nóng)民工這一弱勢群體，要保證其能享有公平的競爭環(huán)境則需要向其提供一些有針對性的保護(hù)措施。在經(jīng)濟(jì)法視野下為確保農(nóng)民工能平等的享有相關(guān)權(quán)益，則要建設(shè)合理的農(nóng)民工社會保障體制機(jī)制，為其提供平等的競爭環(huán)境及法律上的保護(hù)。

（二）可持續(xù)性

在經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)下，用人單位或個人能得到良好的生存環(huán)境，確保了其發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不但能保證國家社會的正常發(fā)展，而且有利于國家的長治久安。農(nóng)民工作為我國社會發(fā)展中的重要群體，不但數(shù)量龐大而且在各行各業(yè)中都起著非常重要的作用，所以保證其發(fā)展的可持續(xù)性是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)濟(jì)法為確保農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展提供了其在就業(yè)生活等方面相關(guān)的保障機(jī)制，確保其能在法律的保護(hù)下真正做到發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）有序性

在經(jīng)濟(jì)法的制約下，市場不但能保持有序健康的發(fā)展，而且能確保經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的有序性不但包括確保競爭的有序開展，而且包括確保參與人員經(jīng)濟(jì)活動的公平有序開展。這不但要求經(jīng)濟(jì)法要賦予不同的參與人員平等的權(quán)益和機(jī)會，而且要保證其能真正享有自身的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)法要對具備優(yōu)勢的社會主體權(quán)利實行一定程度的抑制，從而來促進(jìn)農(nóng)民工等弱勢群體的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的約束及保護(hù)促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，在公平公正的前提下保證了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

三、建設(shè)完善農(nóng)民工的社會保障制度

（一）為農(nóng)民工建設(shè)適當(dāng)?shù)母＠?/p>

我國在社會福利方面針對農(nóng)民工的幫扶制度非常有限，社會福利法律對農(nóng)民工這社會中的一大弱勢群體關(guān)注一直存在不足的情況，國家很有必要針對農(nóng)民工的福利建設(shè)相關(guān)法律。第一步要做的就是對戶籍制度的改革。我國傳統(tǒng)的戶籍制度對農(nóng)民工存在很大的不公平情況，無法保證其能正常享受應(yīng)有的福利。而近年來推行的新的居住證制度對農(nóng)民工這一群體仍存在不公平的情況，尤其是現(xiàn)階段農(nóng)民工的流動性加強(qiáng)，更是加重了這一不公平性，所以國家在戶籍制度方面還應(yīng)加大改革力度，確保不同的人群都能享有平等的待遇。然后要充分發(fā)揮工會組織的作用，并且要強(qiáng)制規(guī)定工會中農(nóng)民工數(shù)量必須達(dá)到規(guī)定水平，確保農(nóng)民工在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)一定的地位。這不但有利于農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)，而且有助于保證農(nóng)民工享有平等的社會福利待遇。最后一項重要的工作就是提高對廉租房的建設(shè)程度，同時對其租住條件進(jìn)一步放寬，在此基礎(chǔ)上簡化相關(guān)的手續(xù)，真正提升農(nóng)民工的居住生活等條件。

（二）為農(nóng)民工建設(shè)合理的社會保險機(jī)制

在現(xiàn)階段社會對農(nóng)民工的問題越來越重視，尤其是對其社會保險的重視程度越來越高?，F(xiàn)階段農(nóng)民工對社會保險的訴求越來越高，而作為社會的弱勢群體，其利益通常是得不到應(yīng)有保障的，所以為農(nóng)民工建設(shè)合理的社會保險機(jī)制是社會必不可少的一項工作。一方面國家要借鑒國外成功的經(jīng)驗，可為每個農(nóng)民工統(tǒng)一設(shè)立獨立的社保賬戶，為保險關(guān)系的多地區(qū)調(diào)動打好基礎(chǔ)。然后利用互聯(lián)網(wǎng)建立科學(xué)的綜合服務(wù)平臺，既方便信息的統(tǒng)一管理，也有利于為農(nóng)民工提供一站式的服務(wù)，方便農(nóng)民工保險工作的開展。最后，政府可以有針對性的將現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險費用降低，以此來帶動農(nóng)民工及用人單位對養(yǎng)老保險的繳費意愿。

（三）為農(nóng)民工建設(shè)合理的醫(yī)療保險機(jī)制

為農(nóng)民工建設(shè)合理的醫(yī)療保險機(jī)制，這不但是用人單位的責(zé)任，也是社會的義務(wù)。此項業(yè)務(wù)的開展可以將農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度作為基礎(chǔ)，以此開展對農(nóng)民工醫(yī)療保險制度的建設(shè)。同時要改革傳統(tǒng)的繳費模式，可設(shè)立分級繳費機(jī)制，同時對參保條件放寬，靈活對待農(nóng)民工的參保情況。對下崗失業(yè)的農(nóng)民工，政府要制定適當(dāng)?shù)尼t(yī)保制度，保證其能享有相關(guān)的醫(yī)療福利待遇。

（四）為農(nóng)民工建設(shè)合理的勞動合同法保障機(jī)制

要保障農(nóng)民工勞動相關(guān)的權(quán)益，則要為其建設(shè)合理的勞動合同保障機(jī)制。針對用人單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來管理，確保農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系能有相關(guān)勞動合同的保護(hù)。同時要對農(nóng)民工的工資發(fā)放制度提供相應(yīng)的保護(hù)，對故意拖欠或克扣農(nóng)民工工資的用人單位要加大處罰機(jī)制。同時政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督審查，存在對農(nóng)民工待遇不公平現(xiàn)象的用人單位要責(zé)令其限期整改，對拒不履行的用人單位要給予一定的處罰，為農(nóng)民工創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。對農(nóng)民工的工傷索賠機(jī)制政府要適當(dāng)消減其流程，并縮短理賠的時間，確保農(nóng)民工在發(fā)生工傷時能及時得到應(yīng)有的醫(yī)療救治。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障的執(zhí)法強(qiáng)度

法律能否有效執(zhí)行是農(nóng)民工各項福利措施能否切實落實到位的保障。加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障的執(zhí)法力度首先要加強(qiáng)對用人單位相應(yīng)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有損害農(nóng)民工合法權(quán)益情況的用人單位要及時處理。同時要完善對農(nóng)民工的法律援助機(jī)制，在農(nóng)民工出現(xiàn)權(quán)益受損情況時要確保其能尋找到相應(yīng)的法律幫助。健全的法律援助機(jī)制也有利于提升農(nóng)民工對自身合法權(quán)益的保護(hù)觀念，這也是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。勞動保障監(jiān)察部門要切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加大對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。

四、結(jié)語

加強(qiáng)對農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與實施，不但對農(nóng)民工這一弱勢群體有重要關(guān)系，而且對社會的穩(wěn)定發(fā)展也十分必要。農(nóng)民工在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)很重要的位置，其作用更是不可忽視的，所以社會在農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)方面要加大力度。從經(jīng)濟(jì)法的視野下要確保其各項權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)百色干部學(xué)院）