歐盟呼吁建立反洗錢單一機構

顏武

歐洲央行高官班諾特·格海等呼吁將責任從成員國政府剝離出去，建立反洗錢執(zhí)法的“單一機構”，以確保反洗錢指令得到更徹底的執(zhí)行。

今年1月下旬，據(jù)歐洲刑警組織披露的數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年在反洗錢方面花費高逾200億美元，但每年金融調查機構只截獲100億美元。如此低效，飽受詬病。據(jù)悉，歐盟國家許多銀行都因洗錢被調查并罰款……

1月23日，美聯(lián)儲開始就德意志銀行在美業(yè)務是否參與了將資金轉移至丹麥丹斯克銀行愛沙尼亞分行進行調查。1月30日，德銀又因涉及100億美元的“鏡像交易”涉嫌洗錢被美國和英國金融監(jiān)管機構罰款6.3億美元。對此，歐盟不得不強化反洗錢工作。

歐委會副主席東布羅夫斯基斯近日表示，歐盟已考慮在2018年9月短期解決方案基礎上進一步加強對銀行行為的監(jiān)管。

丹斯克銀行的瘋狂洗錢

丹斯克銀行是丹麥最大的商業(yè)銀行，它曾因發(fā)生過歐洲銀行業(yè)最大的洗錢丑聞而臭名遠揚。去年9月19日，該行首席執(zhí)行官托馬斯·博爾根辭職，以此為涉案金額逾2000億歐元的洗錢案負責。他在辭職聲明中稱，“很明顯，在愛沙尼亞分行涉嫌洗錢案中，丹斯克銀行未能履行其職責?！?/p>

據(jù)報道，丹斯克銀行愛沙尼亞分行曾在2007年至2015年間大規(guī)模洗錢，涉案金額高達2000億歐元，其中2013年最為猖獗，這一年該分行經(jīng)手的俄羅斯洗錢資金近300億美元。

這一丑聞是由鵬睿金融咨詢公司揭出的，在它撰寫的報告中詳細披露了愛沙尼亞分行的洗錢事實。2013年，該行非居民投資組合交易額達到峰值，交易宗數(shù)接近8萬筆，交易額近300億美元。這對一個規(guī)模很小的分行來說，是個驚人的數(shù)字。然而，在相當長時間里，愛沙尼亞分行卻沒有任何監(jiān)控，洗錢渠道暢通無阻。對此，丹斯克銀行董事長奧勒·安德森卻多次信誓旦旦地“證明”它們“并未被用來洗錢，且有足夠強大的控制機制來發(fā)現(xiàn)贓款”。但丹斯克銀行最終不得不承認洗錢事實。恰巧，博爾根就是在2009年到2012年期間負責包括愛沙尼亞在內(nèi)的國際銀行業(yè)務。

2014年，據(jù)愛沙尼亞監(jiān)管機構的一項調查發(fā)現(xiàn)，“（該分行）大規(guī)模、長期、系統(tǒng)地違反反洗錢規(guī)定”。反洗錢專家稱，丹斯克銀行愛沙尼亞分行涉嫌洗錢的總額堪稱“天文數(shù)字”，美國、英國、瑞士、法國、西班牙、塞浦路斯等至少15個國家對此案展開調查。媒體則調侃稱，2013年愛沙尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值為250億美元，而丹斯克銀行愛沙尼亞分行當年的洗錢金額居然超過了該國GDP。

去年9月，丹斯克銀行在一份報告中表示已向愛沙尼亞金融監(jiān)管部門舉報42名涉嫌參與洗錢的職員名單。同年12月，愛沙尼亞分行10名前職員被捕，接受洗錢調查。

目前，此案仍在偵辦中，預計后續(xù)將有更多犯罪嫌疑人被捕。美國等多個國家接下來可能還會隨著調查的深入和更多事實浮出水面對丹斯克銀行做出“天價罰款”。作為補救，丹斯克銀行于今年2月公布兩份報告，其中一份著重于可疑交易的細節(jié)，另一份則集中在公司治理方面，這也算是“亡羊補牢”吧。

德意志銀行的鋌而走險

當然，不僅僅是丹斯克銀行在鋌而走險。

德國最大的商業(yè)銀行德意志銀行也被指與丹斯克銀行洗錢有瓜葛，參與了將販毒集團和恐怖組織資金轉移至丹斯克銀行。該行是在前者洗錢丑聞曝光三個月后被卷入的。去年11月，德銀證實其為丹斯克銀行處理過1500億美元的交易。當時，德銀發(fā)言人在一份聲明中承認，貸款方為丹斯克銀行愛沙尼亞分行，“我們的職責是為丹斯克銀行處理支付款業(yè)務。我們在發(fā)現(xiàn)可疑活動后于2015年終止了這一關系”，同時聲稱“沒有不當行為”。今年2月上旬，德銀CEO索英告訴德國政府和客戶，該行正在進行內(nèi)部調查，并表示有最大誠意同檢方合作。事實上，德國檢方已因后者涉嫌洗錢于去年11月對德銀法蘭克福辦事處進行突擊搜查。

如果說德銀在丹斯克洗錢丑聞中還“嘴硬”，那么，先前的一起洗錢丑聞，則實實在在已成為德銀“污點”。今年1月30日，美國和英國的金融監(jiān)管機構已經(jīng)出手，分別對德銀罰款4.25億美元和2.04億美元。

美國紐約州金融服務局和英國金融行為監(jiān)管局指控德銀在2011年至2015年間經(jīng)手的一些“鏡像交易”有洗錢嫌疑，涉案金額達100億美元。在這些“鏡像交易”中，俄羅斯的企業(yè)客戶在德銀俄羅斯分行用盧布購買股票，與該企業(yè)相關聯(lián)的公司則在德銀英國分行、美國分行用美元等價出售這些股票。金融服務局的報告顯示，一個參與“鏡像交易”的客戶詢問德銀俄羅斯分行交易員：“我有10億盧布……你們能幫我找到同等數(shù)額的股票嗎？”

這一做法既可以掩蓋資金轉移的本質，又可以鉆空子逃脫反洗錢法制裁。金融服務局指出，德銀客戶從事的抵消交易不具備經(jīng)濟目的，該行本可以及時發(fā)現(xiàn)、調查并阻止這一行為，卻并未采取行動，多次“坐失良機”，致使100億美元被“不當和隱秘”轉移。金融服務局說，這一交易網(wǎng)絡涉及全球多地，從莫斯科、倫敦、紐約到塞浦路斯、英屬維爾京群島。金融行為監(jiān)管局說，德銀客戶將資金從俄羅斯轉移至離岸銀行賬戶，采取的方式“使人強烈聯(lián)想到金融犯罪”，但是德銀卻沒有予以阻止。

德銀行政總監(jiān)卡爾·馮羅爾對該行在“鏡像交易”中扮演的角色感到遺憾。“屋漏偏逢連夜雨”，1月初，德銀還以同意支付72億美元，與美國司法部就其2006年至2007年不當出售住宅抵押貸款支持證券達成和解協(xié)議，后者指控德銀這一行為不僅誤導投資者，且直接導致國際金融危機……

反洗錢任重道遠

洗錢丑聞頻出，歐盟的應對也是焦頭爛額。2015年5月，歐盟核準通過了反洗錢4號令，并要求成員國必須在2017年6月26日前將相關的反洗錢措施列入本國法律中。但是，情況仍不樂觀……

去年9月，歐盟又掀起新一輪反洗錢改革，提出加嚴歐盟層面的反洗錢規(guī)則。去年12月，28個成員國初步達成協(xié)議，歐盟下設的銀行監(jiān)管機構將獲得更大權限以有效監(jiān)督各成員國的銀行避免卷入洗錢犯罪。協(xié)議顯示，如果成員國今后對銀行縱容洗錢“睜一只眼閉一只眼”，歐洲銀行管理局有權施壓相應國家徹查洗錢案件;極端情況下，如果成員國遲遲拿不出有效應對措施，歐洲銀行管理局將可越過這些國家的監(jiān)管機構，對涉案銀行進行“直接干預”。

然而，打擊洗錢努力過去幾年間的收效起起落落，可見難度不可忽視。這應該說是有教訓的：就說歐洲議會要求28個成員國最遲在2017年6月落實反洗錢4號令，但至今多數(shù)成員國未落實。至去年11月上旬，多達21個成員國因拖延遭到歐盟“警告”，其中盧森堡、愛爾蘭、羅馬尼亞等國被發(fā)起指控，盧森堡更被主張?zhí)幰愿哳~罰款。同月，歐盟委員會還對馬耳他采取紀律措施，以懲治該國沒有遵守歐盟相關規(guī)定，未能有效防范皮拉圖斯銀行等銀行和企業(yè)參與洗錢活動——因馬耳他以及其他國家的一些高官收受賄賂后利用皮拉圖斯銀行洗錢，該行被勒令停業(yè)，董事會主席則涉嫌金融犯罪在美國面臨指控。

從處置皮拉圖斯銀行可看出，其實歐洲銀行管理局此前便有權介入成員國銀行洗錢案的調查，如今28國達成的新協(xié)議主要僅僅是擴大了歐洲銀行管理局的監(jiān)管權限并增加了辦案人手，并沒有在法律框架上進行更大規(guī)模的改革，歐盟的反洗錢規(guī)定以及其他規(guī)則仍存在“不夠明晰之處”。這意味著，歐洲銀行管理局今后監(jiān)管時仍可能會與成員國的監(jiān)管部門發(fā)生摩擦，即調查處罰究竟是歐洲銀行管理局發(fā)揮關鍵作用，還是所在國的監(jiān)管部門起主導作用，都是未知數(shù)。

歐盟委員會顯然很急。東布羅夫斯基斯稱歐委會還在考慮“更長期、更具結構性的解決方案”，以便在2019年向成員國政府提供各種選擇方案……

編輯：黃靈