生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的影響
——以湖北省9縣(市、區(qū))為例

哈元琪, 余利紅, 汪文雄

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 武漢 430070; 2.中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 武漢 430074)

農(nóng)地整治是以提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入為目的，對不合理利用及受到自然或人為破壞的農(nóng)地進(jìn)行整治的活動。自2011年大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，全國整理農(nóng)用地3 533萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 687萬hm2，補充耕地184萬hm2，增加了耕地數(shù)量，提升了耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也得到提高。盡管農(nóng)地整治成績顯著，但也仍存在諸多問題，農(nóng)民沒有參與項目決策的權(quán)利和機(jī)會，項目決策不完善損害了農(nóng)戶利益，致使形象工程的現(xiàn)象發(fā)生[1]?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會的決勝階段，《全國土地整治規(guī)劃(2016—2020年)》和《中央一號文件(2017)》都明確提出“全面推進(jìn)土地整治，要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)戶參與權(quán)利，切實維護(hù)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益”。政府國土部門鼓勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)地整治，期望通過農(nóng)戶參與，提高項目的科學(xué)性和可操作性，但目前我國農(nóng)地整治農(nóng)戶參與體系不夠完善，農(nóng)戶參與趨于形式化，部分農(nóng)戶缺乏主體意識或被動參與，導(dǎo)致農(nóng)戶有效參與度較低。如何在農(nóng)地整治過程總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)戶有效參與的全面提升，是現(xiàn)階段農(nóng)地整治亟待解決的問題之一。

近年來，學(xué)者們關(guān)于農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與的研究主要集中在參與現(xiàn)狀[2]、參與意愿[3]、參與行為的機(jī)理[4-5]以及參與程度[6-7]等方面，這些研究運用計劃行為理論、合作博弈模型、成本收益理論和人因系統(tǒng)理論等對影響農(nóng)戶參與行為的因素進(jìn)行了多角度深入的探討，但并未對生計資本特征給予足夠重視，更少考慮到農(nóng)戶的異質(zhì)性。因此，本文試圖探討生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與行為的影響，并分析不同工程模式區(qū)和不同類型農(nóng)戶有效參與行為的差異所在，以期為政府國土部門促進(jìn)農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與提供參考。

1 理論分析

在眾多生計分析框架中，英國國際發(fā)展部門(UK Department for International Development,DFID)提出的可持續(xù)生計分析框架(Sustainable Livelihoods Approach，SLA)具有典型代表意義。該框架由脆弱性背景、生計資本、政府結(jié)構(gòu)與過程的轉(zhuǎn)換(包括政府管理水平、政策與制度、相關(guān)法律等)、生計策略及生計結(jié)果輸出五方面組成，解釋了農(nóng)戶在脆弱性背景下，生計資本影響著政府結(jié)構(gòu)與過程的轉(zhuǎn)化，政府結(jié)構(gòu)與過程的轉(zhuǎn)化反過來影響脆弱性和生計資本，而政府結(jié)構(gòu)與過程的轉(zhuǎn)化、脆弱性和生計資本又共同影響著農(nóng)戶的生計策略進(jìn)而影響生計結(jié)果的過程[8]。農(nóng)地整治作為一種政策手段屬于政府結(jié)構(gòu)與過程轉(zhuǎn)化的范疇，因此可以通過可持續(xù)生計框架揭示的路徑來分析生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的影響機(jī)理?？沙掷m(xù)生計框架將生計資本歸納為5類，即自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本。脆弱性環(huán)境主要由政策、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等因素決定，如干旱、洪澇和風(fēng)蝕沙化等自然災(zāi)害會直接威脅著農(nóng)戶生計資本，農(nóng)戶的生計資本若受損則會降低其自我保障能力，由于脆弱性環(huán)境難以在短期內(nèi)改善，此時政府通過開展農(nóng)地整治幫助農(nóng)戶創(chuàng)造和積累資本并提升其應(yīng)對風(fēng)險的能力，農(nóng)戶積累的生計資本越多，參與農(nóng)地整治項目的積極性和有效性就越高，其項目的績效也會越高，如此循環(huán)往復(fù)，才能實現(xiàn)農(nóng)戶生計的可持續(xù)發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)來源、變量說明與模型構(gòu)建

2.1 數(shù)據(jù)來源

(1)研究區(qū)概況。湖北省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，且地貌類型多樣。根據(jù)地形地貌、地質(zhì)、水文等自然條件、建設(shè)條件和建設(shè)內(nèi)容等基本一致的原則，湖北省將農(nóng)地整治劃分為3個一級工程類型區(qū)和7個二級工程模式區(qū)。本文的研究區(qū)域選取了農(nóng)地整治開展較為廣泛并已取得一定成效的丘陵工程模式區(qū)與平原工程模式區(qū)。其中丘陵工程模式區(qū)選取了咸寧市咸安區(qū)、咸寧市赤壁縣、紅安縣、麻城市和大冶市等5個縣(市、區(qū))，平原工程模式區(qū)選取了云夢縣、隨縣、鐘祥市和鄂州市等4個縣(市)，共計9個縣(市、區(qū))。

(2)數(shù)據(jù)來源及樣本分布。針對研究需要解決的問題，進(jìn)行了問卷設(shè)計，主要內(nèi)容涉及3個部分：第一部分為農(nóng)戶的基本特征，如受訪農(nóng)戶的性別、年齡、受教育程度等；第二部分為農(nóng)戶的生計資本情況，包括農(nóng)戶的5類生計資本；第三部分為農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的情況，包括參與范圍、參與主體、參與渠道、參與深度及參與效度等5個方面。

2016年12月至1月，課題組展開了入戶調(diào)查，采取了典型隨機(jī)抽樣的方法，在每個縣(市、區(qū))選取2～4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取4～6個行政村，共計29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個行政村展開調(diào)研，共發(fā)放問卷750份，收集有效問卷703份，有效率為93.73%。其中，平原工程模式區(qū)343份，占樣本的48.79%，丘陵工程模式區(qū)360份，占樣本的51.21%。從性別來看，受訪者以男性居多，比重達(dá)到58.46%。從年齡來看，46歲以上的受訪者達(dá)到了85.21%，以中老年偏多。從受教育程度來看，小學(xué)及以下的受訪者占比57.47%，初中及以下占比達(dá)到了89.33%。

2.2 變量設(shè)定

(1) 農(nóng)戶有效參與指標(biāo)體系的構(gòu)建。美國新公共管理學(xué)者Thomas在傳統(tǒng)公眾參與思想局限性基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了公眾參與的有效決策模型，但并未能指出如何評估公眾參與的有效性。汪文雄等在其基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)地整治項目的現(xiàn)狀和特點，進(jìn)一步從參與領(lǐng)域、參與主體、參與渠道、參與深度、參與效度等方面構(gòu)建了農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的概念模型[1]。本文參考相關(guān)文獻(xiàn)構(gòu)建農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的指標(biāo)體系，見表1。

表1 農(nóng)地整治農(nóng)戶有效參與測度指標(biāo)、賦值及權(quán)重

(2) 農(nóng)戶生計資本指標(biāo)體系的構(gòu)建。生計資本是農(nóng)戶得以謀生的基礎(chǔ)，也是影響農(nóng)戶生計方式和行為決策的重要因素。由英國國際發(fā)展部門(DFID)建立的可持續(xù)生計分析框架(SLA)將生計資本分為5種類型：自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本[9],見表2。

自然資本反映了農(nóng)戶自然資源的存量。其中耕地是農(nóng)戶最基本和最重要的生存資料，也是自然資本的最主要組成部分。自然資本存量越高，農(nóng)戶對其依賴性越強(qiáng)，農(nóng)地整治過程中參與行為會更加積極。人力資本是指個人擁有的用于謀生的勞動能力、知識儲備、勞動技能與健康狀況等。農(nóng)戶人力資本水平越高，在農(nóng)地整治項目實施過程中參與能力也越強(qiáng)。物質(zhì)資本是指農(nóng)戶用來維持生計的基本生產(chǎn)、生活資料及基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)用的機(jī)械、房屋等。

農(nóng)戶家庭物質(zhì)資本越穩(wěn)定，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越高，抗風(fēng)險能力越強(qiáng)，追求生產(chǎn)生活條件改善的意愿也越強(qiáng)。農(nóng)戶家庭的金融資本反映了農(nóng)戶的資金籌措能力，資金籌措能力越強(qiáng)，越容易實現(xiàn)最初生計目標(biāo)，農(nóng)戶為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收參與農(nóng)地整治的行為越積極。社會資本是指農(nóng)戶在改善和創(chuàng)造生計的過程中，可以利用的社會資源。農(nóng)戶社會資本存量越高，其參與能力越強(qiáng)，農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與度也越高。

表2 農(nóng)戶生計資本測度指標(biāo)、賦值及權(quán)重

2.3 研究方法

(1) TOPSIS綜合評價法。本文的因變量是農(nóng)戶有效參與度Y，自變量是農(nóng)戶生計資本X，由于農(nóng)戶有效參與度和生計資本之間均具有層次結(jié)構(gòu)特性，且相互依存和影響，因此本文選擇ANP法(Analysis Network Process, ANP)確定指標(biāo)權(quán)重。運用Super Decision2.8 軟件構(gòu)建ANP 超矩陣，進(jìn)一步檢驗和穩(wěn)定性處理后即可得到各指標(biāo)的權(quán)重，見表1，表2所示。根據(jù)指標(biāo)權(quán)重構(gòu)建TOPSIS模型即可測算出農(nóng)戶有效參與及農(nóng)戶生計資本的綜合值，同時也可測算出農(nóng)戶有效參與各維度的綜合值及農(nóng)戶各類生計資本的綜合值[10]，如公式(1)，其中Ci為該農(nóng)戶相應(yīng)指標(biāo)的綜合評價值。

(1)

(2) 典型相關(guān)分析。典型相關(guān)分析是一種經(jīng)典的多元統(tǒng)計方法，可揭示兩組多元隨機(jī)變量間的相關(guān)關(guān)系，農(nóng)戶有效參與和生計資本均是典型的多因變量和多自變量關(guān)系，因此，本文運用典型相關(guān)分析來探究二者之間的深層聯(lián)系。5類生計資本分別用x1，x2，x3，x4，x5表示，農(nóng)戶有效參與的5個維度分別用y1，y2，y3，y4，y5表示，運用SAS 9.2軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，具體分析過程如下[11]：

設(shè)隨機(jī)向量X=(x1,x2,x3,x4,x5)′，Y=(y1,y2,y3,y4,y5)′，得到X和Y的協(xié)方差矩陣，考慮到X和Y的相關(guān)關(guān)系，得出兩組變量的線性組合：

U1=m′x=m11x1+m12x2+m13x3+m14x4+m15x5

(2)

V1=n′x=n11y1+n12y2+n13y3+n14y4+n15y5

(3)

其中U1和V1即為典型變量，在m′和n′滿足一定要求后，通過公式

(4)

即可求出典型變量間的典型相關(guān)系數(shù)ρ,ρ的取值在[-1,1]，ρ>0表示兩組變量呈正相關(guān)，ρ<0表示兩組變量呈負(fù)相關(guān)。對求出的典型變量進(jìn)行顯著性檢驗，通過檢驗的典型變量即可用于結(jié)果與分析。

3 結(jié)果與分析

為了確保問卷質(zhì)量，本文對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了信度與效度檢驗。結(jié)果顯示：農(nóng)戶生計資本和農(nóng)戶有效參與調(diào)研數(shù)據(jù)的Cronbach’s Alpha系數(shù)、KMO系數(shù)均滿足大于0.7的要求，同時，兩類數(shù)據(jù)Bartlett’s球狀檢驗的p值均小于0.05，達(dá)到了顯著水平，表明問卷數(shù)據(jù)具有良好的可信度和結(jié)構(gòu)效度，符合模型檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 農(nóng)戶類型劃分

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，農(nóng)戶兼業(yè)逐漸成為一種普遍現(xiàn)象。從農(nóng)戶分異的角度可更深入地探討生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的影響。目前，學(xué)者們對農(nóng)戶類型的劃分主要有兩種：一是依據(jù)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重；二是依據(jù)非農(nóng)勞動力占家庭勞動力比重[12]。借鑒前人的研究成果，并參考農(nóng)戶生計策略，以非農(nóng)勞動力投入比重為核心要素，結(jié)合農(nóng)戶的非農(nóng)收入比重及生產(chǎn)方式等特征，將農(nóng)戶劃分為純農(nóng)業(yè)型、低度兼業(yè)型、高度兼業(yè)型以及非農(nóng)業(yè)型4類農(nóng)戶(表3)。

表3 農(nóng)戶類型劃分

3.2 生計資本和農(nóng)戶有效參與情況分析

根據(jù)前述的評價方法，針對兩變量特征將其劃分為5個等級，即“低”、“較低”、“中等”、“較高”、“高”，其對應(yīng)的值域分別為[ 0，0.20)，[0.20，0.40)，[0.40，0.60)，[0.60，0.80)，[0.80，1.00]，發(fā)現(xiàn)不同工程模式區(qū)及不同類型農(nóng)戶有效參與各維度綜合值及農(nóng)戶各類生計資本綜合值均有顯著差異。

由圖1可知，平原工程模式區(qū)農(nóng)戶生計資本綜合值是0.3375，略高于丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶的綜合值0.3307，主要是由于平原工程模式區(qū)自然資本、人力資本及物質(zhì)資本豐裕程度均高于丘陵工程模式區(qū)，平原工程模式區(qū)農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更具優(yōu)勢，獲得勞動力和設(shè)備支持的概率更高；兩類模式區(qū)農(nóng)戶的金融資本差異不顯著，且社會資本水平均較高，說明農(nóng)戶非常重視社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和利用。

由圖2可知，丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶的有效參與度綜合值是0.4407，高于平原工程模式區(qū)農(nóng)戶綜合值0.3963，兩個模式區(qū)農(nóng)戶除參與范圍和參與深度大致相同外，丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶在其他維度均高于平原工程模式區(qū)農(nóng)戶；平原工程模式區(qū)農(nóng)戶由于自然條件較優(yōu)越，其生計方式呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)收入比重逐步降低，農(nóng)地整治的有效參與度也有所下降；丘陵工程模式區(qū)因自然條件相對惡劣，所以更重視農(nóng)地整治以提高土地利用效率，各維度的參與情況都優(yōu)于平原工程模式區(qū)?？傮w來看，研究區(qū)域農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與還處于中等的水平。

由圖3可知，非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的生計資本綜合值最高(0.367 8)，其次是高度兼業(yè)型農(nóng)戶(0.352 7)，再次是純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶(0.351 4)，低度兼業(yè)型農(nóng)戶(0.311 3)最低。純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶因擁有較豐裕的自然資本、物質(zhì)資本和人力資本，對農(nóng)地的依賴程度較高；高度兼業(yè)型農(nóng)戶非農(nóng)收入更多，其金融資本水平相對較高，低度兼業(yè)型農(nóng)戶則相反；非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶自然資本豐裕程度相對較低，但獲得資金的渠道較多，同時擁有良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因此其金融資本和社會資本豐裕程度相對較高。

圖1 不同工程模式區(qū)農(nóng)戶生計資本情況對比

圖2 不同工程模式區(qū)農(nóng)戶有效參與情況對比

由圖4可知，純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的有效參與度最高(0.448 5)，其次是低度兼業(yè)型農(nóng)戶(0.425 4)，再次是高度兼業(yè)型農(nóng)戶(0.402 9)，非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶(0.402 4)最低。純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶和低度兼業(yè)型農(nóng)戶的參與效度較高，表明農(nóng)戶參與的自主性和充分性較好，但缺乏有效的溝通機(jī)制，參與深度仍然較低；高度兼業(yè)型農(nóng)戶對農(nóng)地依賴度較低，因而參與農(nóng)地整治的積極性也較弱；由于自身的社會資源優(yōu)勢，非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的參與深度能夠達(dá)到較高水平。

圖3 不同類型農(nóng)戶生計資本情況對比

3.3 生計資本與農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的典型相關(guān)分析

運用軟件SAS9.2分別針對不同工程模式區(qū)及不同類型農(nóng)戶生計資本綜合值和農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與度進(jìn)行典型相關(guān)分析。影響組變量農(nóng)戶生計資本主要取決于自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本；結(jié)果組變量農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與度的評價值包括參與范圍、參與主體、參與渠道、參與深度及參與效度。分別比較湖北省不同工程模式區(qū)(平原工程模式區(qū)、丘陵工程模式區(qū))及不同類型農(nóng)戶(純農(nóng)業(yè)型、低度兼業(yè)型、高度兼業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型)的典型相關(guān)系數(shù)及統(tǒng)計量檢驗值，可得到影響農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的的主要因子(見表4，表5)。

圖4 不同類型農(nóng)戶有效參與情況對比

表4 不同工程模式區(qū)農(nóng)戶典型相關(guān)分析

表5 不同類型農(nóng)戶典型相關(guān)分析

(1) 通過對不同工程模式區(qū)農(nóng)地整治項目的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)受地貌形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，不同工程模式區(qū)的農(nóng)戶生計資本與農(nóng)戶有效參與均存在差異。自然資本、社會資本、金融資本依次顯著影響著丘陵工程模式區(qū)農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與范圍及參與主體，而人力資本、社會資本、金融資本、物資資本依次顯著影響著平原工程模式區(qū)農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與范圍、參與深度、參與渠道。從典型相關(guān)系數(shù)看，丘陵工程模式區(qū)受訪農(nóng)戶的自然資本和社會資本是影響農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與范圍的主要指標(biāo)，自然資本由承包耕地面積、耕地質(zhì)量、地塊數(shù)量等指標(biāo)反映，丘陵工程模式區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)水平相對落后，農(nóng)戶對耕地的依賴性較強(qiáng)，自然資本越豐裕，農(nóng)戶參與農(nóng)地整治項目各階段的具體事項的迫切性越高；社會資本越豐裕，農(nóng)戶獲取信息途徑越廣泛，掌握信息也越豐富，其參與范圍就越廣。影響平原工程模式區(qū)農(nóng)戶參與范圍的主要因素取決于人力資本和社會資本，人力資本通過高中及以上教育人口數(shù)量、技能培訓(xùn)情況、健康程度等指標(biāo)綜合體現(xiàn)，其反映了農(nóng)戶參與能力，平原工程模式區(qū)資源集聚能力較強(qiáng)，對耕地的依賴性較低，其人力資本存量越高，農(nóng)戶參與能力越強(qiáng)，參與范圍也越廣。此外，影響丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶參與主體的類型及廣泛性的因子主要是金融資本，金融資本通過家庭人均收入、獲得資金的渠道等指標(biāo)反映，農(nóng)戶金融資本越高，這類主體參與概率也就越高，因此金融資本正向顯著影響農(nóng)戶參與的主體類型和廣泛性；平原工程模式區(qū)農(nóng)戶的物質(zhì)資本顯著正向影響著農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與渠道的種類數(shù)和適宜性，農(nóng)戶的物質(zhì)資本通過家庭住房總面積、人均住房面積及家庭機(jī)械種類數(shù)等指標(biāo)綜合體現(xiàn)，反映了農(nóng)戶物資資產(chǎn)規(guī)模，物資資本越豐裕，表明其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大，相關(guān)部門在項目建設(shè)中就具體事項征求其意見的機(jī)會越多，其參與渠道的種類數(shù)和廣泛性就越強(qiáng)。

(2) 通過對農(nóng)地整治項目不同類型農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)戶兼業(yè)程度的影響，農(nóng)地整治項目區(qū)不同類型農(nóng)戶的生計資本及農(nóng)戶有效參與均存在差異。社會資本、自然資本和人力資本依次顯著影響著純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶參與范圍和參與效度，金融資本、社會資本和人力資本依次顯著影響著低度兼業(yè)型農(nóng)戶參與主體、參與范圍和參與效度，金融資本、物質(zhì)資本和社會資本依次顯著影響著高度兼業(yè)型農(nóng)戶參與范圍、參與效度、參與深度和參與渠道，社會資本和金融資本顯著影響著非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶參與范圍、參與效度、參與主體和參與深度。從典型相關(guān)系數(shù)來看，自然資本和物質(zhì)資本是影響純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶參與范圍的主要因素，純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對耕地的依賴性較強(qiáng)，在參與農(nóng)地整治時大都以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目標(biāo)，這類農(nóng)戶擁有的耕地資源和農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量最多，其參與農(nóng)地整治項目的意愿也越強(qiáng)，參與范圍越廣；影響低度兼業(yè)型農(nóng)戶參與范圍和參與主體的主要因素取決于人力資本和金融資本，低度兼業(yè)型農(nóng)戶雖然從事非農(nóng)活動，但仍以農(nóng)業(yè)收入為主，對耕地還具有較強(qiáng)的依賴性，更傾向于參與農(nóng)地整治，其金融資本和人力資本水平越高，獲得收入的能力越強(qiáng)，對農(nóng)地整治項目的認(rèn)知越深入，在選擇參與范圍時更加理性，也更易受到參與主體的認(rèn)可；物質(zhì)資本和金融資本是影響高度兼業(yè)型農(nóng)戶參與范圍和參與渠道的主要因素，高度兼業(yè)型農(nóng)戶以非農(nóng)收入為主，對耕地的依賴性相對減弱，在追求收入最大化過程中，容易忽視對農(nóng)地的經(jīng)營與管理，此時豐裕的物質(zhì)資本和金融資本能夠增強(qiáng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力，提高對農(nóng)地整治的關(guān)注度，農(nóng)戶尋求參與渠道和擴(kuò)大參與范圍的意愿也會越強(qiáng)；非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的金融資本對參與范圍、參與主體和參與深度均有顯著影響，這類農(nóng)戶生計來源多元化，對政策的關(guān)注度較高，同時承擔(dān)農(nóng)地整治風(fēng)險的能力較強(qiáng)，因此其金融資本越豐富，其參與范圍和參與主體越廣泛，參與深度越高。此外，影響不同類型農(nóng)戶參與效度的主要因素均為社會資本，社會資本通過農(nóng)戶與政府有關(guān)部門的互動程度、與村內(nèi)農(nóng)戶的友好程度、參加村內(nèi)事務(wù)情況、親朋從事職業(yè)種類等指標(biāo)反映，農(nóng)戶社會資本存量越高，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越穩(wěn)定，越有利于提高其在農(nóng)地整治項目中的參與效度。

4 結(jié)論及對策建議

4.1 結(jié) 論

(1) 從9個縣(市、區(qū))不同類型農(nóng)戶生計資本看，非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的生計資本存量最高，其次是高度兼業(yè)型農(nóng)戶、純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶和低度兼業(yè)型農(nóng)戶。從農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與來看，純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的有效參與度最高，其次是低度兼業(yè)型農(nóng)戶，再次是高度兼業(yè)型農(nóng)戶，非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶最低。

(2) 根據(jù)地貌形態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，選取平原工程模式區(qū)和丘陵工程模式區(qū)的農(nóng)地整治項目。自然資本、人力資本和物質(zhì)資本相對優(yōu)越的平原工程模式區(qū)農(nóng)戶，其生計資本存量高于丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶，但丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶的有效參與度高于平原工程模式區(qū)農(nóng)戶。

(3) 生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與存在顯著影響。就不同工程模式區(qū)而言，自然資本和社會資本是影響丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶參與范圍的主要指標(biāo)，影響平原工程模式區(qū)農(nóng)戶參與范圍的主要因素是人力資本和社會資本，金融資本對丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶的參與主體具有顯著影響，物質(zhì)資本則顯著正向影響著平原工程模式區(qū)農(nóng)戶的參與渠道。就不同類型農(nóng)戶而言，自然資本和物質(zhì)資本是影響純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶參與范圍的關(guān)鍵因素，人力資本和金融資本是影響低度兼業(yè)型農(nóng)戶參與范圍和參與主體的主要因素，高度兼業(yè)型農(nóng)戶的物質(zhì)資本和金融資本與其參與范圍和參與渠道呈正相關(guān)關(guān)系，非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的金融資本對其參與范圍、參與主體和參與深度均有顯著影響，此外，影響不同類型農(nóng)戶參與效度的主要因素均為社會資本。

4.2 對策建議

作為理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)戶參與農(nóng)地整治項目的目的在于追求利益最大化，因此農(nóng)地整治項目的實施需要兼顧農(nóng)戶對利益的訴求，從根本上激發(fā)農(nóng)戶參與的意愿。雖然政府正在積極推進(jìn)農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與，卻難以發(fā)揮農(nóng)戶參與的積極性。相對于較為固化難以改變的客觀因素，農(nóng)戶生計資本可塑性更強(qiáng)，由此，本文有如下啟示：

(1) 對于不同工程模式區(qū)而言，自然資本、金融資本和社會資本對丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶有效參與影響最為顯著，針對該工程模式區(qū)，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方特色，通過改善自然條件，擴(kuò)寬農(nóng)戶資金來源的渠道，優(yōu)化參與體系等方式促進(jìn)農(nóng)戶有效參與的提升；平原工程模式區(qū)農(nóng)戶的生計資本相對豐裕，但有效參與度較低，此時鼓勵物質(zhì)資本水平較高的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并向其提供技術(shù)和政策支持，可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和吸引勞動力回流，促進(jìn)農(nóng)戶有效參與的提升。

(2) 農(nóng)戶生計資本對有效參與行為的影響還存在顯著的個體差異，因此，制定相應(yīng)政策時要與農(nóng)戶的生計資本現(xiàn)狀相聯(lián)系。如通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展農(nóng)村宣傳教育提高農(nóng)戶的人力資本，同時鼓勵農(nóng)戶加入有利于農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民組織，增進(jìn)有關(guān)部門與農(nóng)戶之間的互動，擴(kuò)大其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。豐富的生計資本將提高農(nóng)戶抵抗及應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強(qiáng)及調(diào)動其參與農(nóng)地整治項目的積極性，逐步強(qiáng)化農(nóng)戶在農(nóng)地整治項目中的主體意識，實現(xiàn)在農(nóng)地整治項目中的積極參與。在鼓勵不同類型農(nóng)戶積極參與的同時，建議進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套機(jī)制，有利于化解不同主體間的利益矛盾與沖突，確保農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與的有效性和可持續(xù)性。