社會救助多元主體的整合路徑

陳泉辛

【摘要】救助主體多元化是當前社會救助體系的重要特征之一。這就需要在不同主體間建立一種合作機制，通過明確不同救助主體的責(zé)任、整合不同救助主體的資源、優(yōu)化具體的救助流程等路徑，整合多方力量，為社會貧困家庭和群體提供有效救助。

【關(guān)鍵詞】救助主體 多元 整合 【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A

我國現(xiàn)有的社會救助主體包括政府、慈善組織、社區(qū)、家庭等力量，在當前的社會救助過程中，多元救助主體并存的態(tài)勢已經(jīng)清晰地顯現(xiàn)出來。政府和各類社會力量在社會救助供給的過程中均發(fā)揮著不可替代的作用。多元救助主體及其相互之間的關(guān)系，不僅表明了社會救助體系中每一主體參與社會救助的程度，也反映了政府與其他社會力量之間不同的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時直接決定了社會救助的效果。

政府、慈善組織、企業(yè)、社區(qū)等救助主體的各自責(zé)任

為了實現(xiàn)有效的社會救助，政府和社會力量不能割裂開來、各自為政，應(yīng)當聯(lián)系在一起，整合成為一個社會救助的多元合作模式，在有效的救助供給機制下，共同參與社會救助活動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。但是，就當前社會救助運行情況來看，救助主體間責(zé)任不清、優(yōu)勢受制、缺乏規(guī)范等問題顯著，因此，明確各主體自身責(zé)任，發(fā)揮不同主體優(yōu)勢，是完善社會救助體系的要務(wù)之一。

政府在社會救助中毫無疑問地承擔第一責(zé)任主體的職責(zé)。政府在救助政策法規(guī)的制定、救助資金的保障以及人員調(diào)配上，雖然有著相較于其他主體更為明顯的優(yōu)勢，但是，第一責(zé)任主體并不意味著所有的救助活動或是救助資源政府都能夠包辦，政府在這一救助體系中應(yīng)當與其他主體共同協(xié)作，做到“有所為、有所不為”。

第一，確保政府主導(dǎo)。首先，從職能的角度看，政府具有向貧困群體和家庭提供社會救助的義務(wù)。政府救助資金的來源是政府財政，因此合理劃分各級政府的責(zé)任，建立合理的財政分擔機制，為貧困家庭提供穩(wěn)定而充足的財政支持，是社會救助有效運行的基本保障。其次，政府通過研究社會救助的相關(guān)制度性設(shè)計，來統(tǒng)籌及監(jiān)督救助體系中的多元主體及其供給。即政府作為主導(dǎo)方、“掌舵者”，要鼓勵、支持和引導(dǎo)各方的慈善與救助行為，盡可能地使貧困群體享受到最大限度的救助。政府能夠通過倡導(dǎo)、財政補貼等方式，鼓勵和協(xié)助其他社會力量開展救助活動，并在救助體系中成為協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系的“潤滑劑”。

第二，提倡慈善組織自身發(fā)展。除了政府之外，慈善組織是社會救助體系中另一重要主體。在政府財政收入和支出有限的情況下，社會救助的范圍、力度必然會受到救助資金局限性的影響。而慈善組織是社會救助資源的重要來源渠道之一。慈善組織應(yīng)當合理設(shè)置激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才，更好地發(fā)揮慈善組織在社會救助體系中的功效。同時，作為一個正式的社會組織門類，慈善組織也應(yīng)當建立相應(yīng)的自我監(jiān)督機制，以保證自身的誠信建設(shè)，主動接受來自于政府、媒體和公眾的監(jiān)督。

第三，提倡企業(yè)承擔社會責(zé)任。任何一家企業(yè)在市場中獲取利潤的同時，也需要關(guān)注其自身對社會的影響，而參與社會救助是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)。越來越多的企業(yè)通過設(shè)立基金會等方式捐贈資金、提供物資，以參與到社會救助活動中。很多企業(yè)也在其所在地區(qū)開展助學(xué)支教、衛(wèi)生保健、扶危救困等活動，在解決貧困方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

第四，提倡社區(qū)幫扶與互助。社區(qū)是社會公眾生活的基本場所，也是公眾賴以生存的基本要素。社區(qū)是與城市貧困家庭最接近的救助主體，因此由其參與救助活動，是對貧困群體救助主體的有益補充。作為協(xié)助政府開展各項職能工作的最基層組織，社區(qū)組織在貧困群體與其他救助主體之間起著“中介”的作用。政府、慈善組織、企業(yè)在進行政府救助、慈善募捐、企業(yè)捐款等各項救助活動時，通常會尋求社區(qū)組織的協(xié)助。因此，可以在社區(qū)組織中建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用社區(qū)掌握的求助信息和救助信息，將救助主體與貧困家庭和群體聯(lián)結(jié)起來，形成長效互動救助機制，以提高救助效率。

第五，提倡轉(zhuǎn)變家庭救助功能。通常情況下，當貧困群體遇到困難時，家庭總是承擔著物質(zhì)救助，特別是現(xiàn)金救助的功能。而整合社會救助主體首先要做的，就是要改變這一狀態(tài)。首先，將家庭從現(xiàn)金救助的束縛中解放出來，讓家庭及其他家庭成員的生活質(zhì)量并不會因為支出的突增受到太大影響，將提供現(xiàn)金救助的責(zé)任轉(zhuǎn)移給政府及其他社會組織。其次，家庭不再承擔主要的現(xiàn)金救助責(zé)任，轉(zhuǎn)而承擔家庭照顧和精神慰藉的責(zé)任。在我國傳統(tǒng)文化觀念影響下，家庭成員之間的相互照顧、照護是其他救助主體所不可比擬的。隨著我國家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭照顧功能的弱化與轉(zhuǎn)移是不可避免的。但是由于家庭所特有的感情交流和慰藉功能，使得家庭照顧比機構(gòu)照顧顯示出更大的優(yōu)勢。因此，家庭作為救助主體，其責(zé)任并不是一味地提供現(xiàn)金支持，而是為困難成員提供家庭照顧。在此基礎(chǔ)之上，其他社會救助組織對貧困家庭開展免費的照護技能培訓(xùn)、發(fā)放一定補貼，或是為家庭提供短期的免費照護等，都是可以促進家庭在救助體系中更好發(fā)揮作用的有效手段。

整合不同救助主體的資源，實現(xiàn)“1+1>2”的效果

從當前的社會救助運行情況看，現(xiàn)階段救助資源存在較為明顯的浪費現(xiàn)象，即救助資源并未得到充分利用。當前，在社會救助過程中，各救助主體特別是社會力量所掌握的救助資源尚不能實現(xiàn)其自身價值，即其分散狀態(tài)使不同救助主體所掌握的救助資源并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效。因此，將分散的資源集中起來，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，是資源整合的最終目標。

第一，建立信息共享機制。建立信息共享機制可以采取以下方法：一是政府可以建立貧困家庭信息發(fā)布制度，幫助其他救助主體，尤其是企業(yè)、慈善組織能夠及時、充分地獲得貧困家庭信息。二是鼓勵慈善組織、家庭與社區(qū)向政府提供貧困家庭的需求信息。三是利用政府及其他救助主體的信息共享，建立綜合性的救助信息管理系統(tǒng)——既包括了政府的救助信息，也涵蓋了其他主體的救助信息；既包括了不同主體提供的各類救助資源，也涵蓋了貧困家庭的求助需求。

第二，建立部門聯(lián)動對接機制。首先，利用現(xiàn)有“12345”“110”“119”“120”等救助信息平臺，建立有效的信息對接、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、知識庫等平臺，對救助需求信息進行有效收集及合理轉(zhuǎn)介，從而實現(xiàn)救助的聯(lián)動對接。其次，發(fā)揮社區(qū)在聯(lián)動對接機制中的重要作用。社區(qū)在社會救助過程中除了要發(fā)揮收集需求信息的功能，更是要發(fā)揮救助需求與供給間的轉(zhuǎn)介功能。再次，由政府牽頭，成立救助聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)聯(lián)動機制常態(tài)化。在國家層面成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，從政策角度指導(dǎo)職能部門在社會救助中的活動與對接。省、市，尤其是區(qū)縣級政府，也應(yīng)當自上而下建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)或是領(lǐng)導(dǎo)小組，將救助聯(lián)動對接機制落到實處。其中，民政部門應(yīng)當起到溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性作用。

第三，積極創(chuàng)新救助載體?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”帶來了社會救助體系發(fā)展的新機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)便利、互動性強的特征，改變了很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運行模式。傳統(tǒng)的社會救助體系中，社會上分散的救助資源很難與需求進行合理匹配，從而出現(xiàn)“有需要的人得不到救助，有資源的捐贈人捐不出錢”的情況?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠很好地將救助意愿和救助需求結(jié)合起來，并以合理的方式，如聯(lián)系慈善組織，將救助資源交給需要的貧困家庭。

無論是明晰主體責(zé)任還是整合救助資源，救助的最終效果還是需要通過一系列流程的運轉(zhuǎn)得以實現(xiàn)。因此，一套科學(xué)的、有效的救助流程，在社會救助體系中顯得至關(guān)重要。要解決這一問題，既能滿足貧困家庭的需求，又能讓救助主體掌握迅速有效調(diào)動資源的能力，必須在原有救助流程的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，將社會救助體系改造為一個能夠覆蓋所有救助主體的網(wǎng)絡(luò)，進行信息的收集、分析、轉(zhuǎn)介，以滿足復(fù)雜多元的救助需求。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

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