“兩山”重要理念的科學(xué)內(nèi)涵和浙江實(shí)踐

郭華巍

【摘要】“兩山”重要理念體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、人與自然和諧發(fā)展的哲學(xué)智慧，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的核心要義、標(biāo)志性觀點(diǎn)和代表性論斷。“兩山”重要理念在浙江的生動實(shí)踐，充分展示了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的成就。

【關(guān)鍵詞】“兩山”理念 綠色發(fā)展 生態(tài)文明 【 中圖分類號】D602 【 文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。這一創(chuàng)新理念源于習(xí)近平總書記在浙江工作時的實(shí)踐和思考?！皟缮健敝匾砟罱?jīng)歷了從區(qū)域治理的思想萌發(fā)和實(shí)踐探索到國家治理的思想升華和偉大行動，從綠色浙江建設(shè)的基本理念和戰(zhàn)略思想上升到美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)思想和治國理政的執(zhí)政理念，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

“兩山”重要理念所蘊(yùn)含的“統(tǒng)一論”“優(yōu)先論”“轉(zhuǎn)化論”科學(xué)內(nèi)涵，揭示了綠水青山與金山銀山是既矛盾又統(tǒng)一、既有側(cè)重又不可分割、既對立又相互轉(zhuǎn)化的辯證統(tǒng)一關(guān)系

我們可以從“三個重要論斷”來全面理解 “兩山”理念的豐富內(nèi)涵。第一個重要論斷：“既要金山銀山，也要綠水青山”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“統(tǒng)一論”?！敖y(tǒng)一論”表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧，而且能夠統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，人與自然和諧共生，使兩者有機(jī)統(tǒng)一于綠色發(fā)展之中，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中促發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其有效的途徑就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化，通過生產(chǎn)方式的綠色化和消費(fèi)方式的綠色化，逐步形成科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系和環(huán)境友好型的消費(fèi)模式。不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

第二個重要論斷：“寧要綠水青山，不要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“優(yōu)先論”?！皟?yōu)先論”表明，“留得青山在，不怕沒柴燒”，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的重要地位，揭示了保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為發(fā)展生產(chǎn)力的前提，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。必須樹立“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的新文明觀，推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)。

第三個重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”，蘊(yùn)含了生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的“轉(zhuǎn)化論”?！稗D(zhuǎn)化論”表明，在特定條件下綠水青山可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。習(xí)近平總書記明確指出：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。一方面，綠水青山作為自然資源、環(huán)境資源、氣候資源，視作經(jīng)濟(jì)資源加以開發(fā)、保護(hù)和使用，根據(jù)不同自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和地方文化特色，通過發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，使綠水青山的經(jīng)濟(jì)價值得到充分體現(xiàn)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。另一方面，綠水青山提供的是生態(tài)產(chǎn)品，本身是有生態(tài)價值的，可以通過市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和有償使用機(jī)制，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性程度和供求狀況賦予它市場價值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值，使綠水青山成為金山銀山。

“兩山”重要理念在浙江的實(shí)踐：從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”，再到“美麗浙江”

本世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟(jì)社會雖然取得了長足發(fā)展，但與日新月異的城市面貌相比，農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后；一些地區(qū)的村莊布局規(guī)劃無序，違章搭建和環(huán)境“臟亂差”等現(xiàn)象普遍存在；“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的“低散亂”工業(yè)和無序發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)等造成農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重；農(nóng)村污水處理、垃圾糞便無害化處理等嚴(yán)重不足；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益成為人民群眾表達(dá)的重大民生訴求。針對這些情況，2003年初，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動，啟動實(shí)施了“千村示范、萬村整治”工程，即花5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

15年來，歷屆省委和省政府始終踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，以“接力棒”精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，一以貫之地推動實(shí)施“千萬工程”，持之以恒地推進(jìn)綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè)，把“綠水青山就是金山銀山”化為浙江大地的生動實(shí)踐，努力使浙江水更綠，山更青，天更藍(lán)，地更凈，民更富，省更強(qiáng)，浙江農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。目前，全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，走出了一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿?！扒f工程”被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”。2018年9月，“千萬工程”獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎”。為此，習(xí)近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章?！?019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》。

浙江“千萬工程”的堅守與實(shí)踐

一是回應(yīng)民意。著力解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問題，從污水革命、垃圾革命、廁所革命入手，實(shí)施凈化綠化美化的環(huán)境綜合整治，實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施提升農(nóng)村生活品質(zhì)等，都是圍繞群眾所急所需，回應(yīng)群眾對美好生活的期盼，先易后難，分步推進(jìn)。

二是理念引領(lǐng)。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育，讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念深入人心，成為推進(jìn)“千萬工程”的自覺行動。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程，正確處理好綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系。

三是規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)空間布局體系。因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，到2017年底實(shí)現(xiàn)保留村規(guī)劃編制全覆蓋。在規(guī)劃指導(dǎo)下，因地制宜，分類指導(dǎo)，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。

四是久久為功。堅持一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，以點(diǎn)串線，連線成片，再以星火燎原之勢全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，著眼于農(nóng)村區(qū)域整體面貌的提升，逐步實(shí)現(xiàn)了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到美麗鄉(xiāng)村升級版的躍遷。

五是多元主體。堅持調(diào)動政府、農(nóng)民和市場三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。落實(shí)政府責(zé)任，建立層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制和黨政干部績效考核、末位約談制度。激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。吸引市場主體參與，廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局。

六是要素保障。建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機(jī)制，省級財政設(shè)立專項資金、市級財政配套補(bǔ)助、縣級財政納入年度預(yù)算，真金白銀投入。據(jù)統(tǒng)計，15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1800億元。

（作者單位：浙江省教育廳）