明確方向 突出重點 全力推動林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

胡長清

2018年，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，主動融入全省發(fā)展大局，深入推進黨的建設(shè)、機構(gòu)改革和理念轉(zhuǎn)變，林業(yè)治理體系開啟歷史性轉(zhuǎn)型；著力突出生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民，工作重點實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移；漸次推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，發(fā)展動能實現(xiàn)長遠(yuǎn)性轉(zhuǎn)換；加速推進林業(yè)再信息化、林業(yè)法治化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化進程，管服能力取得實質(zhì)性提升。

截至2018年底，全省完成營造林112.22萬公頃，林地面積穩(wěn)定在1266.67萬公頃以上；森林覆蓋率達59.82 %，較上年度增長0.14個百分點；森林蓄積量達5.72 億立方米，較上年度增長2400萬立方米；濕地保護率達75.73%，較上年度增長0.29個百分點；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4600億元，較上年度增長8.1%；森林火災(zāi)受害率為0.06‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率為3.39‰，均低于國家控制標(biāo)準(zhǔn)。

2019年，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以推進人與自然和諧共生為工作使命，以建設(shè)生態(tài)強省為工作目標(biāo)，以實現(xiàn)自然資源保值增值為工作追求，以推進理念轉(zhuǎn)變、重點轉(zhuǎn)移、動能轉(zhuǎn)換、治理轉(zhuǎn)型為工作方向，以生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民為工作重點，以保護優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)為工作理念，以森林調(diào)優(yōu)、濕地提質(zhì)、城鄉(xiāng)添綠、產(chǎn)業(yè)增效、管服做精為工作主題，應(yīng)變創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型圖強，攻堅克難，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出新的貢獻。

一要推動黨的建設(shè)向縱深發(fā)展。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力把林業(yè)部門各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力，要加強政治建設(shè)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；要加強思想建設(shè)，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁；要加強組織建設(shè)，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)林業(yè)干部隊伍；要加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，鞏固林業(yè)行業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二要實行最嚴(yán)格的自然資源保護。一是強化林地和自然保護地保護。按照生態(tài)保護紅線要求，加強征占用林地審核審批管理，嚴(yán)懲違規(guī)占用林地的經(jīng)營行為。持續(xù)深化自然保護地大檢查。指導(dǎo)張家界開展自然保護地整合優(yōu)化試點。完善保護地管理技術(shù)規(guī)程，出臺保護地調(diào)整管理規(guī)定，合理調(diào)整保護地邊界范圍和功能分區(qū)，盡快完成國家級自然保護區(qū)勘界立標(biāo)。依法對保護地建設(shè)管理進行全程監(jiān)管，嚴(yán)格審批保護地開發(fā)建設(shè)項目。啟動自然保護區(qū)旗艦物種保護行動，逐步恢復(fù)壯大種群結(jié)構(gòu)和規(guī)模。二是強化森林資源保護。嚴(yán)格落實天然林、公益林保護政策，進一步明晰區(qū)劃范圍和管護責(zé)任，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。建立健全古樹名木認(rèn)定、公布和掛牌保護機制，建設(shè)一批古樹名木公園。嚴(yán)格落實限額采伐制度，科學(xué)編制“十四五”森林采伐限額，鞏固森林禁伐減伐三年行動建設(shè)成果。依職依責(zé)做好森林防火相關(guān)工作，抓實抓好林業(yè)有害生物防治。三是強化濕地資源保護。推進濕地分級管理，完善濕地開發(fā)利用監(jiān)管，實施濕地保護修復(fù)重點工程，確保濕地面積不減少、功能不減退。推進濕地公園多規(guī)合一、功能優(yōu)化，加強濕地公園機構(gòu)隊伍、法規(guī)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教、科研監(jiān)測建設(shè)。開展小微濕地試點建設(shè)，積極探索濕地保護的新模式新機制。四是強化野生動植物資源保護。繼續(xù)開展全國第二次野生動植物資源調(diào)查，落實《湖南省珍稀瀕危野生動植物保護行動計劃》，突出保護極小種群。持續(xù)推進國家重點保護物種野化放歸，加大候鳥保護力度，加強非洲豬瘟等野生動物疫情監(jiān)測防控。規(guī)范野生動植物繁育、經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法經(jīng)營利用野生動植物的違法行為。

三要推進大規(guī)模生態(tài)修復(fù)工程。全方位推進生態(tài)修復(fù)，不斷增強全省生態(tài)承載力，重點是立足點、線、帶、片抓好四項修復(fù)。一是點上推進長株潭生態(tài)綠心修復(fù)。修訂完善《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，加強綜合監(jiān)管，嚴(yán)格綠心地區(qū)林地占用、采砂采土、林木采伐管理，開展高標(biāo)準(zhǔn)、多渠道的綠心生態(tài)提質(zhì)行動，綠化“裸露山地”298公頃。二是線上建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)廊道。認(rèn)真貫徹《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生態(tài)廊道建設(shè)的意見》，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，加快啟動省、市、縣三級生態(tài)廊道建設(shè)。重點推進163公里長江岸線湖南段造林綠化。三是帶上構(gòu)建“一湖四水”全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。認(rèn)真執(zhí)行洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃，穩(wěn)步推進楊樹清理，加快修復(fù)楊樹清理跡地，加強生態(tài)矮圍巡護監(jiān)管，逐步恢復(fù)洞庭湖濕地功能。在四水流域，鞏固、推廣退耕還林還濕試點成果，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點工程，加強國家儲備林建設(shè)，著力建設(shè)全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。四是片上實施生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)。協(xié)同推進石漠化區(qū)、礦區(qū)、重金屬污染區(qū)生態(tài)修復(fù)，控制生態(tài)退化，逐步恢復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。實施中央預(yù)算內(nèi)石漠化綜合治理工程，加強國家石漠化公園建設(shè)和管理。

四要推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，重點抓好四大千億產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。立足共贏做強基地，堅持新造、低改、幼撫并進，完成新造低改油茶林12萬公頃；創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，提升原材料供給能力。立足市場做優(yōu)“湖南油茶”公用品牌，立足科技研發(fā)和推廣油茶新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)。二是發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)。把竹加工技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決性工程抓緊抓實。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進“湘東湘中、湘南、湘北、湘西南、湘西”五大竹木片區(qū)建設(shè)。做精產(chǎn)業(yè)品牌，打造2～4個竹木加工精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個省級竹產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌。豐富產(chǎn)品種類，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)效益實現(xiàn)突破性提升。三是發(fā)展生態(tài)旅游和康養(yǎng)。著力形成讓自然資源可游、人民群眾樂游的全域生態(tài)旅游和康養(yǎng)體系。依托各類自然資源，聯(lián)合旅游部門建設(shè)一批康養(yǎng)步道，打造一批具有湖湘特色的生態(tài)旅游目的地和精品路線。探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，著力提供更多精細(xì)化、個性化的旅游服務(wù)。加大宣傳、營銷力度，不斷提升湖南生態(tài)旅游和康養(yǎng)的知名度和影響力。四是發(fā)展林下經(jīng)濟。對接市場打造多類型林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批特色鮮明的林下經(jīng)濟示范基地。深入推進林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，培育“一縣一業(yè)”、“一村一品”林下經(jīng)濟品牌。

五要深化多層次林業(yè)體制改革。堅持把改革作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的動力源泉，著力完善體制機制，釋放林業(yè)發(fā)展活力。一是深化機構(gòu)改革。推進政府機構(gòu)改革，加快形成與林業(yè)新職責(zé)相匹配的組織機構(gòu)。積極推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化、完善職能職責(zé)。二是深化國有林場改革。督促工作滯后的縣（市）全面完成國有林場改革任務(wù)，推動貧困林場如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。繼續(xù)開展秀美林場建設(shè)，扎實推進國有林場森林經(jīng)營、道路建設(shè)等項目。啟動修訂國有林場管理辦法，積極推進金融債務(wù)化解、電網(wǎng)移交改造，加快建設(shè)現(xiàn)代化林場。三是深化集體林權(quán)制度改革。推進懷化市、瀏陽市集體林業(yè)綜合改革國家級試驗區(qū)建設(shè)；總結(jié)推廣瀏陽市、洪江市集體林地“三權(quán)分置”省級試點經(jīng)驗，建立集體林地“三權(quán)分置”運行機制。建立多元化利益聯(lián)結(jié)機制，培育壯大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。四是深化南山國家公園改革試點。按照國家發(fā)改委批復(fù)的試點實施方案及省委省政府要求，編制完成國家公園試點總體規(guī)劃，持續(xù)推進創(chuàng)新國家公園管理體制、公益林管護機制、資源監(jiān)測管理機制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)退出。

六要構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)治理體系。按照國家要求，緊扣基層實際，著力推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點抓好四個提升。一是推進林業(yè)再信息化工程、林業(yè)法治化建設(shè)、林業(yè)專業(yè)化建設(shè)以提升林業(yè)治理能力。二是通過推進多模式林業(yè)扶貧、深化簡政放權(quán)、加強生態(tài)護林員隊伍建設(shè)、優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、完善湖南林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強基層林業(yè)站建設(shè)提升服務(wù)基層能力。三是組織開展保護地管理等10項生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)、林業(yè)種業(yè)等10項生態(tài)惠民技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)“一谷一聯(lián)盟兩中心多基地”科研平臺集群，著力打造具有國際視野的林業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊伍，提升科技創(chuàng)新能力。四是通過創(chuàng)新生態(tài)理論、創(chuàng)新生態(tài)文化、繁榮生態(tài)節(jié)會展會提升文化引領(lǐng)能力。