俄日島爭：“老樹”為何發(fā)“新枝”

吳敏文

2019年2月16日，正在德國出席慕尼黑安全會議的日本外相河野太郎和俄羅斯外長拉夫羅夫，圍繞日俄締結(jié)和平條約及與此相關(guān)的關(guān)鍵問題——“北方四島”（俄羅斯稱“南千島群島”）領土歸屬問題舉行了會談。拉夫羅夫重申了日本承認“南千島群島”主權(quán)屬于俄羅斯是締結(jié)日俄和平條約前提的俄方立場，日方則對此無法認同。這是2019年以來兩國外長就此問題進行的第二次會談，雙方立場南轅北轍的狀況沒有任何改變。俄日島爭本是老問題，為何立場迥異卻又成了新的話題？

俄日島爭由來已久

俄日之間的島嶼之爭包括俄羅斯千島群島和日本北海道之間的國后、擇捉、齒舞和色丹4個島嶼，俄羅斯稱這4個島嶼為“南千島群島”，日本則稱之為“北方四島”。由于歷史原因以及四島所處的戰(zhàn)略位置極其重要，而且四島及周邊海域蘊含豐富資源，導致俄羅斯與日本在四島歸屬問題上爭執(zhí)不下。

國后、擇捉、齒舞和色丹4個島嶼，位于北緯43度23分至45度33分、東經(jīng)145度23分至148度52分之間，東臨太平洋，北面是鄂霍次克海，東北面是擇捉海峽，西南隔根室海峽與北海道相望，總面積4994平方千米。四島所處位置正好是南北暖流寒流相會之處，從而形成暖寒流魚類相聚的場所，因而具有“魚類寶庫”之稱，擇捉和國后兩島則具有豐富的溫泉和地熱資源。

17世紀，沙俄將其領土擴張到了太平洋沿岸。在其鋒芒直指東亞的過程中，遭遇此時國勢正盛的大清帝國康熙王朝，在兩次雅克薩大敗后，于1689年與清朝簽訂了《中俄尼布楚條約》，沙俄的南下勢頭受到暫時遏制，但將目光瞄準了朝鮮和日本。

從18世紀初到19世紀中葉，沙俄與日本之間就庫頁島和整個千島群島的所有權(quán)之間進行了反復的爭奪，但結(jié)果是沙俄取得了這一地區(qū)的主要控制權(quán)。

1868年，以日本天皇發(fā)布“五條誓文”為標志，開始明治維新并迅速成為近代工業(yè)化國家。1894年—1895年，日本發(fā)動中日甲午戰(zhàn)爭并大勝，迫使清政府簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》。然而，在沙俄與德、法兩國聯(lián)合施壓下，日本被迫放棄占領遼東半島。日本以此為奇恥大辱，發(fā)誓報復沙俄。

1904年—1905年，日本對盤踞中國東北的沙俄軍隊發(fā)起突然襲擊。在這場戰(zhàn)爭中，雙方共投入兵力60多萬人，日軍以傷亡7萬多人的代價，全殲俄駐旅順基地全部陸軍、旅順艦隊以及遠道奔襲而來的俄波羅的海艦隊，取得日俄戰(zhàn)爭的勝利。根據(jù)日俄雙方在美國調(diào)停下簽署的《樸茨茅斯和約》，沙俄向日本轉(zhuǎn)讓整個千島群島（含俄羅斯所稱“南千島群島”）和庫頁島的控制權(quán)。

日本外相河野太郎和俄羅斯外長拉夫羅夫就“北方四島”領土歸屬問題舉行了會談

第二次世界大戰(zhàn)期間，日軍加強了在千島群島的防務，集結(jié)了8萬大軍，修筑了9處機場，派駐近600架飛機，守島日軍多達2.3萬人，還得到第11戰(zhàn)車聯(lián)隊的支援。

1945年2月4日—11日，羅斯福、斯大林、丘吉爾在克里米亞的雅爾塔舉行會議，就處置德國、對日本作戰(zhàn)、成立聯(lián)合國等問題進行磋商。11日，“三巨頭”簽署了秘密的《雅爾塔協(xié)定》，約定蘇聯(lián)在對德戰(zhàn)爭結(jié)束2～3個月后對日開戰(zhàn)，條件是將庫頁島和整個千島群島交付蘇聯(lián)。

為了執(zhí)行《雅爾塔協(xié)定》，蘇聯(lián)決定武力奪占千島群島。1945年8月15日夜，蘇軍步兵第101師和太平洋艦隊奉命實施登陸作戰(zhàn)。雖然此時日本已經(jīng)宣布投降，但日軍和蘇軍之間仍然發(fā)生了激烈的戰(zhàn)斗，蘇聯(lián)軍隊為奪占千島群島付出了巨大代價。

1945年9月3日，爭議四島作為整個千島群島的一部分被蘇聯(lián)占領。1947年1月，上述四島被正式并入蘇聯(lián)版圖。從戰(zhàn)后直到20世紀50年代初，日蘇之間并不存在領土問題。1954年，鳩山一郎實現(xiàn)組閣，積極謀求改善日蘇關(guān)系、恢復日蘇邦交正?；?。出于冷戰(zhàn)和國內(nèi)政治斗爭的需要，美國及日本國內(nèi)的親美派竭力阻撓日蘇關(guān)系改善，拋出了日蘇領土問題并大做文章，四島之爭由此而生。

此后，蘇日雙方圍繞兩國關(guān)系正?；盃幾h四島歸屬的談判就未曾停止。經(jīng)過多輪談判，蘇日兩國就領土、漁業(yè)、戰(zhàn)俘遣返等問題等達成基本共識。1956年10月19日，蘇日兩國簽署《日本國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)邦共同宣言》（簡稱《蘇日共同宣言》）。

其第九條規(guī)定，蘇日將繼續(xù)就締結(jié)和平條約進行談判，在和平條約締結(jié)后蘇聯(lián)將把齒舞、色丹兩島還給日本。但日本一直主張將齒舞、色丹、國后、擇捉四島全部還給日本，雙方之間在四島立場上的巨大差距，以及其他一些原因，導致日本和蘇聯(lián)（以及后來繼承蘇聯(lián)地位的俄羅斯聯(lián)邦）一直都未能正式簽署和平條約。

“老問題”面臨新“契機”

俄日島爭再次成為新的話題，緣于2018年11月14日晚，俄羅斯總統(tǒng)普京和日本首相安倍晉三在新加坡參加東盟年度峰會時舉行會談。雙方商定以1956年《蘇日共同宣言》為基礎，加快和平條約談判進程。

作為談判老手和奉行“實力原則”的普京，絕不會在自己處于劣勢的條件下與對手談關(guān)鍵問題。普京表態(tài)“以1956年《蘇日共同宣言》為基礎”與日本談締結(jié)和平條約問題，是因為普京認為俄羅斯所面臨的內(nèi)外緊迫問題得到基本解決或者緩和，所以可以騰出手來從容面對日本的島爭之議。

日俄戰(zhàn)爭中，日本取得勝利后，沙俄向其轉(zhuǎn)讓整個千島群島和庫頁島的控制權(quán)

首先，在外患方面，俄羅斯已經(jīng)在敘利亞達成戰(zhàn)略目標。俄羅斯派兵直接參與的敘利亞戰(zhàn)爭，敘利亞政府軍在俄羅斯空天軍及海軍、特種兵部隊的支持下，已經(jīng)從在首都大馬士革與反對派軍隊進行街區(qū)爭奪的生死關(guān)頭，到收復敘利亞絕大多數(shù)國土。雖然在敘利亞西北部的伊德利卜省，仍然被敘利亞反對派武裝盤踞，但由于鄰國土耳其對美國支持的敘利亞反政府庫爾德武裝采取去之而后快的政策，以及反對派武裝內(nèi)部派別紛繁組織混亂，已經(jīng)難以對敘利亞政府軍產(chǎn)生實質(zhì)性挑戰(zhàn)。俄羅斯在敘利亞達成戰(zhàn)略目標，不僅穩(wěn)住了俄羅斯在中東地區(qū)的盟友，而且使俄羅斯對中東事務可以有更多的發(fā)言權(quán)，產(chǎn)生更大的影響力。

其次，在內(nèi)憂方面，俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)止跌回升。2014年初，烏克蘭政局突變，親西方派取代親俄派成為主政者，并主張烏克蘭加入北約和歐盟。這對俄羅斯是重大的地緣政治挑戰(zhàn)。俄羅斯總統(tǒng)普京果斷出手，“摘取”克里米亞及俄羅斯黑海艦隊駐地塞瓦斯托波爾。為此，俄羅斯遭遇以美國為首的西方的嚴厲制裁，加之國際油價暴跌，而俄羅斯經(jīng)濟又高度依賴能源出口。一系列的原因?qū)е露砹_斯經(jīng)濟持續(xù)走弱，而支持敘利亞政府軍又增加了俄羅斯的財政負擔，從而使俄經(jīng)濟雪上加霜，甚至出現(xiàn)負增長。但是，2018年是俄羅斯經(jīng)濟關(guān)鍵一年，不僅不再下滑，而且實現(xiàn)了2.3%的增長。

如果說普京提出愿與日本談和平條約問題主要基于自信心和獲得感的話;那么，安倍急切要與俄羅斯談爭議四島問題則主要出于焦慮心和危機感。

首先，日本認為特朗普的所謂“美國優(yōu)先”實質(zhì)上是戰(zhàn)略收縮。1951年9月8日，包括日本在內(nèi)的49個國家（不含蘇聯(lián)）共同簽署《舊金山和約》。自此，日本與簽約國家結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，日本也在法律上獲得獨立。在《舊金山和約》簽署后近數(shù)小時，美國和日本根據(jù)“和約”立即簽署《日本國和美利堅合眾國間的安全保障條約》（簡稱《日美安保條約》），規(guī)定日本的安全和防務“暫定”由美國擔保和負責。在法理上，這一“暫定”至今有效。

自特朗普政府上任以來，大力推行所謂“美國優(yōu)先”的對外政策。對此，2018年4月17日出版的《經(jīng)濟學人》周刊刊登題為《美國已無法維持全球霸權(quán)》的文章，稱“美國優(yōu)先”只是煙幕，用以掩蓋“美國退出”?！懊绹顺觥敝傅氖敲绹娜虬詸?quán)縮小，也就是戰(zhàn)略收縮。特朗普政府之所以用“美國優(yōu)先”掩飾“美國退出”，是因為直接提出“美國退出”在面子上會非常難看。在美國國內(nèi)，勢必引發(fā)好戰(zhàn)的軍工產(chǎn)業(yè)集團的不滿;對外，則等于暴露了美國的全球霸權(quán)已經(jīng)終結(jié)，這會讓美國在所有層面喪失話語權(quán)。

雖不能說《經(jīng)濟學人》周刊的文章就代表了日本政府和安倍的看法，但特朗普一上任就退出TPP，其后的一系列的“退群”行動包括退出《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國教科文組織，以及《伊朗核問題全面協(xié)議》等，則是不爭的事實。特朗普的任性“退群”行為，其本質(zhì)上就是放棄美國的國際責任以及對盟友的承諾。日本和安倍不得不考慮：美國對日本的防務和安全承諾還有多大可信度？

其次，美國在防務費用分擔上與盟國的斤斤計較，讓包括日本在內(nèi)的盟國感到憂慮。特朗普上任以來，在貿(mào)易政策上對幾乎所有貿(mào)易伙伴揮舞制裁大棒，對盟友也一視同仁。與此同時，特朗普對所有盟友提出了增加軍費開支的要求：不僅要求北約盟國將防務開支提升到占本國GDP的2%以上，而且要求韓國和日本增加美國在其國家駐軍的開支。在與韓國關(guān)于駐韓美軍費用上談得“直冒火星”的同時，對日本分擔駐日美軍費用的額度也增加了不少。對此，美國前歐洲司令部司令兼歐洲盟軍最高司令、退役海軍上將詹姆斯·斯塔夫里迪斯在訪問西太盟國之后的報告中說，日本、韓國、新加坡等美國盟友，普遍“對一個屢次批評其最親密伙伴，并譴責他們在防務上‘吃白食的美國政府深感不安”。

俄日島爭再成新話題，緣于2018年11月14日晚，普京和安倍晉三在新加坡的會談

俄羅斯感覺自己有了跟日本談爭議四島主權(quán)歸屬與和平條約的新的資本，而日本方面也感覺有必要在地區(qū)局勢中尋找新的平衡點，這樣就造成了俄日之間就老問題展開新一輪談判的契機。

俄日都有改善雙邊關(guān)系的訴求

盡管這樣，爭議四島問題在俄日關(guān)系上仍然具有非常的敏感性。日俄戰(zhàn)爭中，日本曾經(jīng)用武力奪得所謂“北方四島”（即俄羅斯所稱“南千島群島”）的主權(quán)。但是，日本為此付出的代價包括：僅陸軍先后投入13萬人，傷亡59400人;軍費開支17億日元，相當于當時全日本6～8年的財政收入。俄羅斯雖然戰(zhàn)敗，但日本也戰(zhàn)至力竭，所以在日俄簽署《樸茨茅斯和約》時，日本不得不接受俄羅斯不支付一分錢戰(zhàn)爭賠款的條件。

目前來看，俄羅斯也仍然不可能在談判中向日本交付爭議四島，日本也知道不可能通過談判獲得所謂“北方四島”的主權(quán)。但即使這樣，俄日雙方都愿意就此展開談判，并且明確“以1956年《蘇日共同宣言》為基礎，加快和平條約談判進程”。歸根結(jié)底，這是因為俄日雙方均有改善雙邊關(guān)系的訴求。

對于俄羅斯而言，一是有在東北亞地區(qū)改善與日本地緣政治關(guān)系的訴求。蘇聯(lián)和華約解體之后，美國和北約對俄羅斯采取的一直是咄咄逼人的攻勢。不僅北約逆勢擴張，前華約成員國如波蘭、捷克、羅馬尼亞、保加利亞等國，就連原蘇聯(lián)加盟共和國愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等率先加入北約;甚至原蘇聯(lián)腹地如格魯吉亞，已經(jīng)完成加入北約的程序，原本屬于蘇聯(lián)的烏克蘭，在其親俄勢力式微之后，現(xiàn)不僅與俄羅斯關(guān)系劍拔弩張，還正試圖加入北約。

這就使得領土橫跨歐亞大陸的俄羅斯，不僅在歐洲方向，而且在中亞和大高加索地區(qū)，都直接面對美國和北約的軍事力量。除北極和北冰洋地區(qū)的冰天雪地之外，俄羅斯周邊現(xiàn)在僅剩東北亞地區(qū)，可以“南千島群島”實現(xiàn)與美日軍事聯(lián)盟之間的緩沖。改善與日本的關(guān)系，可以緩解在東北亞方向的地緣政治壓力。

二是有發(fā)展與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而提振俄羅斯經(jīng)濟的訴求。俄羅斯領土廣闊，橫貫歐亞大陸，但它一直沒有改變其主要政治、經(jīng)濟中心如莫斯科、圣彼得堡等均處在波羅的海沿岸和歐洲地區(qū)，遠東經(jīng)濟發(fā)展相對疲弱的局面。就經(jīng)濟總量而言，俄羅斯2016年的GDP大概相當于廣東省同期的水平，約1.3萬億美元。因為廣東經(jīng)濟高速發(fā)展而俄羅斯經(jīng)濟增長乏力，俄羅斯經(jīng)濟總量近年來與中國廣東省的差距已經(jīng)明顯拉開。

特朗普一上任就退出TPP，讓安倍晉三有了焦慮心和危機感

而要支撐從蘇聯(lián)繼承的龐大的軍事機器和俄羅斯的國計民生，以及俄羅斯的大國地位，經(jīng)濟發(fā)展成為普京的執(zhí)政之要。2019年2月20日，在普京發(fā)表的年度國情咨文中明確表示要“加強與中國、印度、日本等國家合作，‘向東看是俄羅斯外交堅定不移的方向”。在普京規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展藍圖中，“在遠東哈巴羅夫斯克、南薩哈林斯克等地修建國際機場，到2025年把西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路年運輸量增加到210億噸”，并將其作為“打通歐亞經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵”。

在這里，普京不僅明確表示要加強與日本的合作，而且相關(guān)地區(qū)南薩哈林斯克即位于庫頁島，直接與俄日爭議四島臨近。普京此番表示，加強與日本在爭議四島方向且不排除爭議四島本身的經(jīng)濟合作的意圖，已經(jīng)呼之欲出。

對于日本而言，一是同樣有在東北亞地區(qū)改善與俄羅斯地緣政治關(guān)系的訴求。既然美國日益將盟友關(guān)系降低到普通國家與國家間關(guān)系，加之地區(qū)地緣政治關(guān)系本身也在深刻演化;那么，在東北亞地緣政治格局中，尋求新的有利于日本的戰(zhàn)略平衡就成為必然之選，改善與俄羅斯的關(guān)系無疑是重要選項。

二是日本同樣有加強與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需求。日本經(jīng)濟具有明顯的外向型特征，對外貿(mào)易和資本輸出都是日本經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。可是，特朗普政府上任以來，不管安倍怎樣地奉承和小心，特朗普仍然在經(jīng)貿(mào)上對日本毫不留情。2018年1月，日本對美出口增幅為12%，至同年7月，日本對美出口跌幅超過5%。短短半年時間，不僅由增長轉(zhuǎn)為下跌，而且差距達到17%。美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，由此可見一斑。而俄羅斯要開發(fā)遠東地區(qū)，外來資本是必不可少的。俄羅斯的資源加日本的資本，顯然是一個不錯的組合。

三是安倍的長時間執(zhí)政為改善俄日關(guān)系提供了政治基礎。不穩(wěn)定性是日本政治的典型特征，一年左右任期的首相和內(nèi)閣在日本司空見慣。但是，重大政治議題的提出和實現(xiàn)，較為穩(wěn)定和一定時長的政治架構(gòu)是基本條件。安倍首任首相是2006年。安倍的第二次首相任期始于2012年。2018年9月20日，安倍贏得執(zhí)政自民黨總裁選舉，從而贏得第三任首相任期，有望超過1964年至1972年擔任日本首相的佐藤榮作，成為日本史上任期最長的首相。

算上2019年1月22日安倍訪俄與普京談爭議四島問題，在安倍的首相任期內(nèi)，總計已經(jīng)25次向普京索要爭議四島。這體現(xiàn)了安倍在這一問題上堅忍不拔的意志。政治是可能的藝術(shù);所謂“精誠所至，金石為開”，安倍堪稱深知其理。另外，日本作為美國在西太平洋最主要的盟友，日俄關(guān)系改善無疑是美國所不樂見的;甚至爭議四島問題的產(chǎn)生，都與俄日關(guān)系改善的議題密切相關(guān)。以爭議四島問題的名義談俄日關(guān)系改善，無疑可以降低這一問題對美國的刺激和戒心。這或許是安倍的戰(zhàn)術(shù)考慮之一。

爭議四島問題的核心在于，日本的訴求是交還“北方四島”作為俄日簽署和平協(xié)議的條件;俄羅斯的表態(tài)是“以1956年《蘇日共同宣言》為基礎，加快和平條約談判進程”。即使完全按照1956年的條件，俄羅斯也是主張先簽署和平協(xié)議，然后談交還齒舞、色丹二島。也就是說，交還齒舞、色丹二島是簽署和平協(xié)議基礎上的另一個談判。對于交還齒舞、色丹二島的條件，蘇聯(lián)當年開出的要價是“美軍撤離日本”，而在這一點上，日本根本無法自主。由此可見，雙方立場之間的差距簡直是云泥之別。

2019年6月將在日本的大阪召開G20峰會，屆時將會有普京和安倍的會晤?？梢灶A見，即使俄日兩國在爭議四島問題上加緊談判并取得進展，也一定解決不了爭議四島的主權(quán)歸屬問題。但是，俄日從這一問題切入，改善兩國關(guān)系，加強經(jīng)貿(mào)合作，或是可以預期的結(jié)局。

責任編輯：張傳良