巴西放棄“特殊和有區(qū)別待遇”，影響幾何

周密

3月19日，訪美的巴西總統(tǒng)博索納羅與特朗普在白宮舉行會晤。白宮發(fā)表的聯(lián)合聲明顯示，博索納羅同意，“將根據(jù)美國的建議，放棄在世界貿(mào)易組織（WTO）中的‘特殊和有區(qū)別待遇（S&D）”。一石激起千層浪，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，這種表態(tài)是否意味著巴西不再認(rèn)為自己是發(fā)展中國家？巴西這一轉(zhuǎn)變對未來全球經(jīng)貿(mào)格局會產(chǎn)生怎樣的影響？

從字面來看，S&D并不等同于“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”，目前國際組織和機(jī)構(gòu)就“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”也沒有統(tǒng)一的定義。但在WTO體系中，放棄S&D，不僅對于巴西、而且對所有成員都有著實(shí)際且明確的權(quán)責(zé)利益改變。WTO作為當(dāng)前全球多邊經(jīng)貿(mào)體系的基礎(chǔ)，由各成員方共同認(rèn)可的一攬子協(xié)定所組成。各方簽署協(xié)定時(shí)，除了少數(shù)諸邊協(xié)定或明確列出的例外條款外，必須對協(xié)定所有內(nèi)容予以全盤認(rèn)可和接受。應(yīng)該說，發(fā)展議題是WTO的一個(gè)核心議題，也是多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則獲得認(rèn)可的基礎(chǔ)。根據(jù)WTO協(xié)定，特殊待遇是提供給發(fā)展中成員的特定權(quán)利，從而獲得發(fā)達(dá)成員更優(yōu)惠的對待。一般而言，S&D條款有六種情況：以增加發(fā)展中成員的貿(mào)易機(jī)會為目標(biāo)的條款;確保發(fā)展中成員貿(mào)易利益的條款;承諾行動和政策工具使用的靈活性;履行承諾過渡期更長;提供技術(shù)支持;與最不發(fā)達(dá)成員相關(guān)的條款。根據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計(jì)，包括《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定1994》在內(nèi)的16個(gè)WTO協(xié)定都包括S&D條款，共計(jì)出現(xiàn)了155次，廣泛涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國際收支平衡、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和動植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)壁壘、投資、進(jìn)口許可、補(bǔ)貼、保障、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決、政府采購和貿(mào)易便利化等各個(gè)領(lǐng)域。其中，上述六類措施中，第二類和第三類的數(shù)量最多，分別為47項(xiàng)和44項(xiàng)，而貨物貿(mào)易協(xié)定和技術(shù)壁壘協(xié)定兩個(gè)協(xié)定中的S&D條款最多，各有25項(xiàng)。巴西提出的放棄S&D，意味著將不再尋求其他成員對發(fā)展中成員的特殊待遇。

實(shí)際操作中，WTO體系中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均是由該成員自行認(rèn)定，但其他成員方可以提出異議。目前，WTO成員大多數(shù)都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。不過，即便自認(rèn)為是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在未得到認(rèn)可的情況下仍是無法享受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主動給予的特殊待遇（例如普惠制關(guān)稅）。放棄享受S&D，對于巴西和全球經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。

巴西的舉動在短期內(nèi)不會改變美巴雙邊經(jīng)貿(mào)合作條件。關(guān)稅方面，巴西雖然無法享受歐盟的普惠制，但一直以來都享受著美國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。此次美巴聯(lián)合聲明中，巴西承諾對美國出口的75萬噸小麥在配額內(nèi)實(shí)施零關(guān)稅，允許從美國進(jìn)口豬肉，并通過技術(shù)合作幫助巴西向美國出口生牛肉。兩國還將磋商貿(mào)易商互認(rèn)協(xié)定以降低雙方貿(mào)易企業(yè)成本，推動與能源相關(guān)的貿(mào)易和投資活動。不過，從中長期來看，伴隨巴西放棄享受S&D、申請成為經(jīng)合組織（OECD）正式成員，其地位的改變可能使它無法再適用于美國的普惠制關(guān)稅，增加出口成本。

對于全球經(jīng)貿(mào)體系，巴西這一舉動的影響也不容忽視。作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，巴西在WTO中一直扮演著重要的角色。與后續(xù)加入WTO的經(jīng)濟(jì)體不同，作為創(chuàng)始成員方，巴西在現(xiàn)有WTO規(guī)則的確定中擁有話語權(quán)。同時(shí)，巴西還是眾多與美國“作對”利益團(tuán)體的參與方。其中，南方共同市場是全球第一個(gè)完全由發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體組成的共同市場，其成員通過協(xié)同發(fā)聲在WTO中爭取利益。農(nóng)業(yè)出口和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化聯(lián)盟（Cairns）由19個(gè)國家組成，并不包括美歐日。推動發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)改革聯(lián)盟（G-20）由23個(gè)WTO發(fā)展中成員方組成，力主推動發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)改革，增加對發(fā)展中成員方的政策彈性。限制工業(yè)品貿(mào)易市場開放聯(lián)盟（NAMA-11）由10個(gè)發(fā)展中國家組成，爭取發(fā)展中成員在工業(yè)品貿(mào)易市場開放中更為靈活的權(quán)利。約束反傾銷措施濫用聯(lián)盟（FANs）包括15個(gè)成員方，主要為了限制反傾銷的濫用。地理標(biāo)志范式建議聯(lián)盟（W52）主要支持在地理標(biāo)志方面形成標(biāo)準(zhǔn)，由109個(gè)成員方組成，不包括美國。放棄享受S&D，雖然并不意味著巴西立即調(diào)整或退出上述談判，但在談判立場的協(xié)調(diào)和推動力上，均可能產(chǎn)生較大變化。對于巴西本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、工業(yè)企業(yè)而言，除了無法繼續(xù)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體爭取應(yīng)有的利益，還可能受到新的、來自其他發(fā)展中成員方競爭者的更激烈競爭。

不論作為“金磚國家”還是“基礎(chǔ)四國”的成員，巴西都被認(rèn)為是充滿潛力的發(fā)展中國家，調(diào)整和改變的空間巨大。不論巴西如何“聲明”，為了經(jīng)濟(jì)利益，在市場力量的推動下，恐怕在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)巴西還將與其他發(fā)展中國家站在一起。