精準(zhǔn)扶貧政策下農(nóng)旅文融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興模式與經(jīng)驗(yàn)

譚明交，馮偉林

(1.長(zhǎng)江師范學(xué)院 管理學(xué)院，重慶 408100； 2.長(zhǎng)江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100)

2013年“精準(zhǔn)扶貧”正式在十八洞村提出。湖南省龍山縣里耶鎮(zhèn)巖沖村，嚴(yán)格貫徹精準(zhǔn)扶貧精神，領(lǐng)略精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，充分結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，合理利用資源稟賦，充分利用緊靠里耶集鎮(zhèn)擁有的里耶明清古街、里耶古城、里耶秦簡(jiǎn)博物館、里耶古遺址等文化資源IP及正在發(fā)展壯大的旅游名片，緊緊結(jié)合里耶鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)，三年時(shí)間將巖沖村打造成里耶的后花園。結(jié)合本村擁有的柑橘等特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村度假游、周末親子游、體驗(yàn)采摘游等系列“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”融合發(fā)展模式。通過(guò)“村黨支部+合作社+鄉(xiāng)賢+農(nóng)民”的方式探索“三變”新路徑，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，拓展農(nóng)民增收空間，精準(zhǔn)扶貧扶到了點(diǎn)、扶到了根，讓群眾得到了真正的實(shí)惠，分享到了社會(huì)發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕，走上了依靠自身特色、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村振興的特色路。

一、 巖沖村情與資源稟賦

湖南里耶古城地處湘鄂渝三省(市)邊區(qū)的酉水河畔，湖南省湘西州龍山縣最南端，鎮(zhèn)域總面積259.2平方公里，人口4.46萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積28.5平方公里，以土家族為主的少數(shù)民族人口占71%，為湘西四大名鎮(zhèn)之一。里耶古鎮(zhèn)擁有厚重的歷史文化、奇特的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、良好的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)，具有旅游資源品位高、特色濃、內(nèi)容豐富、稟賦優(yōu)良、品牌響亮的優(yōu)勢(shì)。2002年6月，里耶古城遺址的發(fā)現(xiàn)和3.74萬(wàn)余枚秦簡(jiǎn)的出土，舉世矚目，被譽(yù)為21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)最重要的考古發(fā)現(xiàn)之一，有“北有西安兵馬俑，南有里耶秦簡(jiǎn)牘”的美譽(yù)。遵照黨中央、國(guó)務(wù)院必須“保護(hù)好、研究好、管理好、利用好”的指示和省委、省政府“全面保護(hù)、抓緊開發(fā)、充分利用”的要求，按照“打造龍頭，形成合力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，塑造大旅游”的發(fā)展思路，以里耶古城景區(qū)建設(shè)為龍頭，以土家族原生態(tài)特色旅游區(qū)建設(shè)為紐帶，將里耶融入大武陵片區(qū)旅游圈，實(shí)現(xiàn)將里耶古城建成大武陵地區(qū)生態(tài)文化核心旅游目的地及國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游目的地的目標(biāo)。圍繞把里耶建設(shè)成為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)地、世界旅游目的地這一總體目標(biāo)，著力打造以里耶古城(秦簡(jiǎn))博物館、里耶古城遺址為代表的秦文化，以里耶明清古街為代表的商埠文化、以八面山為代表的生態(tài)文化，全面抓緊做好里耶生態(tài)文化旅游開發(fā)工作?！笆濉逼陂g，里耶古城景區(qū)，八面山景區(qū)和惹巴拉景區(qū)共擬開工建設(shè)22個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)55億元。

湖南省龍山縣巖沖村與里耶古鎮(zhèn)隔水相望，海拔在300米～450米之間，總面積約6平方公里，屬典型的喀斯特地貌。全村8個(gè)村民小組301戶1231人，勞動(dòng)力660余人，貧困數(shù)為123戶494人(2016年12月底數(shù)據(jù))，貧困戶占總戶數(shù)的41%，貧困人口占總?cè)丝诘?0%，貧困程度高。民風(fēng)濃郁，土家族人口占95%以上，是酉水河畔典型的土家族聚居區(qū)。巖沖村是龍山縣南邊地區(qū)柑橘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村，柑橘種植面積107公頃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁強(qiáng)。2014年巖沖村確定為縣委書記(縣委辦)扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)。三年來(lái)，巖沖村群眾以“扶貧苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干、以苦為樂、變苦為甜”的“五苦精神”，展開了一場(chǎng)反貧困斗爭(zhēng)。

二、農(nóng)旅文融合發(fā)展內(nèi)涵與機(jī)理

(一)研究綜述

國(guó)內(nèi)外通過(guò)旅游方式脫貧助力鄉(xiāng)村發(fā)展的研究較多且成果較豐富，特別是旅游對(duì)消除貧困的作用已經(jīng)得到充分肯定。國(guó)外旅游方式助力扶貧研究可分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)60年代至70年代。此階段將貧困作為旅游乘數(shù)效應(yīng)和旅游經(jīng)濟(jì)作用的一個(gè)重要的影響因素，其研究主要是基于旅游經(jīng)濟(jì)為貧困地區(qū)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)收益上。例如，Knetsch結(jié)合戶外游憩活動(dòng)的需求和供給，研究旅游活動(dòng)為旅游目的地帶來(lái)的旅游乘數(shù)效應(yīng)[1]。第二階段，20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末。此階段研究的是旅游發(fā)展過(guò)程中對(duì)旅游目的地的負(fù)面影響，特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的負(fù)面影響，旅游發(fā)展消除貧困的重要作用成為主要內(nèi)容。但是這些研究?jī)?nèi)容只注重旅游對(duì)貧困地區(qū)人民生活影響的研究，既沒有把貧困問題作為研究重點(diǎn)，也沒有把消除貧困作為目標(biāo)。例如，Matthew和Harold以印度尼西亞為研究對(duì)象，分析了當(dāng)?shù)匚幕糜螏?lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[2]。第三階段，20世紀(jì)末至今。此階段真正將旅游消除貧困作為研究的重點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展委員會(huì)提出PPT(Pro-Poor-Tourism)的概念，在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向旅游對(duì)消除貧困的作用。Deloitte和Touche認(rèn)為旅游作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)貧困人口的發(fā)展起了相當(dāng)大的作用[3]。

我國(guó)旅游方式助力扶貧研究隨著我國(guó)旅游業(yè)不斷發(fā)展而不斷豐富，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族集中地區(qū)等區(qū)域的開發(fā)實(shí)踐中越來(lái)越受到關(guān)注。旅游對(duì)消除貧困的作用受到學(xué)者們的關(guān)注，主要分為三個(gè)階段[4-6]。第一階段，20世紀(jì)80年代至90年代。此階段研究成果少，以定性研究為主，研究領(lǐng)域主要集中在旅游對(duì)消除貧困的影響，基本處于探索階段。第二階段，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期。此階段研究領(lǐng)域擴(kuò)大，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)η钒l(fā)達(dá)地區(qū)的旅游資源和旅游扶貧效應(yīng)的研究，重視政府在旅游扶貧中的作用，以及提出了旅游發(fā)展的戰(zhàn)略和模式、旅游發(fā)展中的問題和融資渠道。此外，研究方法由定性研究為主轉(zhuǎn)向定量分析。有從興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體形成旅游產(chǎn)業(yè)方面考慮，給出旅游扶貧的概念，認(rèn)為旅游扶貧是通過(guò)開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游資源，由政府興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使貧困地區(qū)走向富裕的道路[7-8]。第三階段，21世紀(jì)初至今。研究進(jìn)一步細(xì)化和深入，研究角度由貧困地區(qū)轉(zhuǎn)向貧困人口。研究方法多樣化，廣泛運(yùn)用比較分析法、調(diào)查問卷、數(shù)學(xué)理論分析、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。有以秦巴山區(qū)為例，結(jié)合投入產(chǎn)出法，提出旅游業(yè)對(duì)該縣扶貧貢獻(xiàn)效應(yīng)的數(shù)值分析、綜合分析和評(píng)價(jià)研究的三位一體研究模式，全面測(cè)算秦巴山區(qū)旅游扶貧效應(yīng)，為旅游扶貧研究提供一種全新的定量研究分析方法[9]。通過(guò)農(nóng)旅文融合發(fā)展方式助力精準(zhǔn)脫貧研究的比較廣泛，但多停留在理論闡述和分析，本研究結(jié)合農(nóng)旅文融合發(fā)展助力精準(zhǔn)脫貧、步入鄉(xiāng)村振興軌道的典型案例，理清農(nóng)旅文融合的內(nèi)涵、機(jī)理、動(dòng)力、過(guò)程、結(jié)果，剖析將農(nóng)旅文資源稟賦充分利用、發(fā)揮最大價(jià)值的“村黨支部+合作社+鄉(xiāng)賢+農(nóng)民”平臺(tái)運(yùn)作過(guò)程及成功經(jīng)驗(yàn)。

(二)農(nóng)旅文融合內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)隨著發(fā)展跨越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，與其他產(chǎn)業(yè)相互改變產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程，同時(shí)另一產(chǎn)業(yè)的無(wú)形要素也跨越其產(chǎn)業(yè)邊界應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)相應(yīng)功能模塊進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合為交叉融合的典型案例，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合是主動(dòng)融合與被動(dòng)融合的過(guò)程綜合。以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)直接連接三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)(這里以旅游產(chǎn)業(yè)為例)交叉融合會(huì)激發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)的多功能，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)耕文化的傳承體[10-11]。

(三)農(nóng)旅文融合機(jī)理

本研究以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合為例來(lái)構(gòu)建交叉融合的模型，具體如圖1所示，并從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合的動(dòng)力、過(guò)程和結(jié)果對(duì)該模型進(jìn)行解析。

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)交叉融合模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基于資源平臺(tái)將其農(nóng)業(yè)休閑、體驗(yàn)、觀光等新功能應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，從而產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)旅游類產(chǎn)品。隨著該農(nóng)業(yè)旅游類產(chǎn)品及其衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的豐富和發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)也發(fā)生了改變，并逐漸發(fā)展為以休閑農(nóng)業(yè)類旅游資源開發(fā)為導(dǎo)向，以具有鄉(xiāng)村特色及旅游文化產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，主要以游客為產(chǎn)品銷售對(duì)象的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)將其旅游文化、旅游宣傳、旅游帶動(dòng)、游客消費(fèi)等功能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的農(nóng)產(chǎn)品銷售與體驗(yàn)，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和吸引力，滿足了體驗(yàn)游、休閑游的需求。隨著農(nóng)業(yè)休閑旅游市場(chǎng)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)上逐漸開始注重對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源中旅游資源的發(fā)掘和提升，其產(chǎn)品的銷售對(duì)象不僅能滿足游客觀光游覽的基本需求，也能滿足游客既享受城鎮(zhèn)生活，又望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的具有鄉(xiāng)村味道的體驗(yàn)需求。里耶鎮(zhèn)巖沖村充分結(jié)合擁有的柑橘產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和所處地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成立代表農(nóng)民為農(nóng)民說(shuō)話替農(nóng)民爭(zhēng)利的中間組織——真專業(yè)合作社，推行“黨支部+合作社+社員”模式，探索適合本村的“三變”模式，支部書記任合作社監(jiān)事會(huì)主席，社員推薦社員中的能人任合作社理事長(zhǎng)，總經(jīng)理從社員中產(chǎn)生或者外聘，共同打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了柑橘整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)增加，且最大化惠及村民。在發(fā)展壯大柑橘產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中充分利用緊靠集鎮(zhèn)擁有的里耶明清古街、里耶古城、里耶秦簡(jiǎn)博物館、里耶秦簡(jiǎn)古遺址等文化資源及正在發(fā)展壯大的旅游名片的深厚文化資源和旅游資源。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展鄉(xiāng)村度假游、周末親子游、體驗(yàn)采摘游等系列“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展模式，促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)與旅游和文化融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，把就業(yè)、效益、收入內(nèi)留農(nóng)村。

三、助推鄉(xiāng)村振興模式與經(jīng)驗(yàn)

(一)精準(zhǔn)脫貧筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

從2014年開始，根據(jù)巖沖村的基本情況，以494名貧困人口為主要扶持對(duì)象，以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、單位包村、干部駐村、幫扶到戶為手段，以提高貧困人口幸福感為根本，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，著力在“精準(zhǔn)”上下功夫，抓好基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)民生等建設(shè)，不斷改善本村生產(chǎn)生活條件，不斷增加本村貧困農(nóng)民收入，讓其最大程度分享社會(huì)發(fā)展紅利。短短三年時(shí)間，多措并舉宣傳政策，真抓實(shí)干一線落實(shí)。做到了扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧扶到了點(diǎn)、扶到了根。2016年全村整體退出總脫貧123戶494人(2016年12月數(shù)據(jù))，讓群眾得到了真正的實(shí)惠，分享到了社會(huì)發(fā)展紅利。首先，實(shí)現(xiàn)人人安全用水，累計(jì)建設(shè)水窖156口。二是實(shí)現(xiàn)人人出行亮化。安置路燈202盞。三是實(shí)現(xiàn)人人共享服務(wù)。共建文化廣場(chǎng)、公共健身場(chǎng)所3個(gè)。四是實(shí)現(xiàn)戶戶安全用電。農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋全村，安裝3臺(tái)變壓器450千伏安。五是實(shí)現(xiàn)戶戶住房安全。累計(jì)改造、新建、修繕房屋54棟。六是實(shí)現(xiàn)戶間道路硬化。全村實(shí)現(xiàn)主干道路硬化5公里，戶間道路硬化6公里，新修產(chǎn)業(yè)路8公里。七是實(shí)現(xiàn)智能管理到家。在村主干道、自然寨等人口密集區(qū)安裝喇叭。八是實(shí)現(xiàn)就醫(yī)就學(xué)便利。全村貧困戶由財(cái)政解決每人150元的農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用。九是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大。改良品種36.78公頃，提供7萬(wàn)多株苗木，全村柑橘產(chǎn)業(yè)紅紅火火。十是基層管理強(qiáng)化。駐村村支兩委班子健全，村干部配備到位，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧隊(duì)、村干部坐班制，實(shí)行為民服務(wù)全程辦理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。

(二)思路清晰布局鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景

鄉(xiāng)村振興的五個(gè)目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)振興是源頭，是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村才能聚攏人氣，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)許多縣域缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐，大多數(shù)鄉(xiāng)村只有種養(yǎng)環(huán)節(jié)，加工、流通等都到了城市。怎樣推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)一個(gè)地方特別是一個(gè)村的產(chǎn)業(yè)振興？為了實(shí)現(xiàn)巖沖村的產(chǎn)業(yè)興旺，認(rèn)同了三個(gè)必須：第一，必須立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)；第二，必須面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)謀發(fā)展；第三，要堅(jiān)持以農(nóng)民增收、消除貧困，致富奔小康為導(dǎo)向。梳理了一條主線：以政府為引導(dǎo)，在巖沖村域內(nèi)，由村兩委主導(dǎo)發(fā)起，鄉(xiāng)賢和骨干村民帶頭自覺自愿參與，組建與農(nóng)村土地集體所有制及統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制相匹配的“三位一體”綜合性服務(wù)組織(合作社)，以“三起來(lái)”(農(nóng)民組織起來(lái)，資源集約經(jīng)營(yíng)起來(lái)，產(chǎn)權(quán)交易起來(lái))促“三變”(資源變資產(chǎn)，資金變股金，村民變股民)，激發(fā)巖沖村內(nèi)生動(dòng)力。立足利用產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)價(jià)值鏈理念，充分利用農(nóng)村具有的特色生態(tài)資源，有針對(duì)性選擇柑橘特色產(chǎn)業(yè)，定位農(nóng)旅文融合發(fā)展路徑，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、旅游價(jià)值、民族文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)集體增效、農(nóng)民增收[12]。讓柑橘產(chǎn)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓巖沖農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓巖沖成為安居樂業(yè)的美麗家園。

(三)廣納民義匯集鄉(xiāng)村振興建議

根據(jù)巖沖村的基本情況，以84戶320人(2017年動(dòng)態(tài)調(diào)整之后數(shù)據(jù))為主要幫扶對(duì)象，縣委辦駐巖沖村扶貧工作組統(tǒng)一思想、提前行動(dòng)、鞏固成效。率先通過(guò)“火爐會(huì)”“院壩會(huì)”“代表會(huì)”等方式和橫幅、展板、宣傳欄、公示牌等方法與全村百姓融為一起，零距離、心換心，“聽真話”“聽實(shí)話”“講真話”“講實(shí)話”，將各種政策宣傳到老百姓的面前，解答百姓各種訴求。讓全村百姓在火爐前、院壩中、集中點(diǎn)詳知各項(xiàng)幫扶惠顧政策，老百姓對(duì)黨的扶貧政策心中有數(shù)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面讓老百姓全程參與，讓老百姓既為演員又為裁判，成為村里的真正主人與發(fā)聲者。重點(diǎn)圍繞柑橘、臍橙、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，突出能人帶動(dòng)、平臺(tái)搭建、抱團(tuán)發(fā)展，走出一條市場(chǎng)化致富奔小康的新路子。

(四)搭建平臺(tái)支撐鄉(xiāng)村振興載體

構(gòu)建合作社。巖沖村合作社由老人社員、鄉(xiāng)賢社員、黨員社員、柑橘大戶社員、建檔立卡戶社員、存款社員、企業(yè)社員、普通社員、房屋社員、土地社員組成，社員(代表)大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。合作社下設(shè)黨小組、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三個(gè)執(zhí)行管理部門，理事會(huì)下設(shè)辦公室、資金互助部、聯(lián)合購(gòu)銷部、產(chǎn)業(yè)服務(wù)部、社區(qū)服務(wù)部、財(cái)務(wù)部，執(zhí)行合作社日常工作，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督合作社工作，黨小組組織指導(dǎo)合作社工作。合作社收益15%用于老人社員分紅，15%用于貧困戶分紅，15%作為公積公益金，15%作為風(fēng)險(xiǎn)金，10%作為管理費(fèi)，30%用于社員分紅，每年農(nóng)歷臘月二十三召開分紅大會(huì)。

圖2 巖沖村合作社組織架構(gòu)圖

以需求為導(dǎo)向。對(duì)不同村民、村民組織、黨委政府的需求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，以需求為導(dǎo)向確定合作社的功能，以滿足各類人群的需求，爭(zhēng)取村民最廣泛的參與。以需求定資金規(guī)模，以優(yōu)先股的方式在老人社員或鄉(xiāng)賢社員中籌集。以鞏固村社共同體利益為根本目標(biāo)，堅(jiān)持村社利益共同體原則，促進(jìn)村莊“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理”三位一體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)”四權(quán)統(tǒng)一，使村社土地集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社利益共同體成員民主自治名副其實(shí)。以在內(nèi)部成員中封閉運(yùn)行為基本原則，村社共同體內(nèi)的合作社成員的信用是以村社為邊界，合作社成員的成員權(quán)、份額地權(quán)、承包權(quán)等也只能在村社內(nèi)部合作社中作為有效抵押品。以老人小組審批貸款為管理基礎(chǔ)。村社內(nèi)置金融的管理實(shí)行黨小組組織指導(dǎo)、理事會(huì)執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督下的理事長(zhǎng)或干事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以政府資金和鄉(xiāng)賢敬老資金為種子，以政府種子資金引導(dǎo)鄉(xiāng)賢注入敬老資金，撬動(dòng)村民入社資金。以土地抵押作為安全底線，在運(yùn)用村社熟人社會(huì)的社會(huì)資本提高信用安全外，把村社成員的地權(quán)抵押作為合作社信用安全的基礎(chǔ)保障。以鄉(xiāng)賢和老人社員為核心社員，合作社有多種社員，但以鄉(xiāng)賢社員和老人社員為核心社員，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主要由鄉(xiāng)賢構(gòu)成。以服務(wù)為重點(diǎn)，家庭做生產(chǎn)比合作社做生產(chǎn)更有優(yōu)勢(shì)。專注于服務(wù)，不把合作社的錢直接投入生產(chǎn)，是合作社降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最有效辦法。合作社可以有效解決社員的貸款難問題，有效規(guī)避了金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村管理無(wú)抵押貸款時(shí)的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)。其核心是建立起與產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的制度體系，能夠使社員土地產(chǎn)權(quán)(成員權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán))抵押結(jié)款。通過(guò)真正的合作社建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立鞏固脫貧成效長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)2020年共赴小康的目標(biāo)。

(五)落地落實(shí)農(nóng)旅文融合助推鄉(xiāng)村振興

深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合扶貧村資源稟賦，在深刻理解政策的過(guò)程中大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)旅文融合發(fā)展，讓“輸血”到“造血”不是口號(hào)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主體地位，將增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的理念破解巖沖村“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑與方式，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

完善陣地建設(shè)，打造組級(jí)或者自然寨的小花園，硬化庭院及農(nóng)戶房前屋后空地，打造竹籬笆圍欄，種木槿、找篾匠、買竹子，全部編制竹籬笆、木槿墻，保持農(nóng)村風(fēng)格原貌，體現(xiàn)農(nóng)村特色，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建氛圍。積極謀劃和制作簡(jiǎn)單實(shí)用的村情簡(jiǎn)介卡，美麗建設(shè)宣傳單、宣傳冊(cè)、宣傳片，在入村口、村部等制作高標(biāo)準(zhǔn)美麗湘西精品村宣傳牌，組建村內(nèi)土家文化活動(dòng)隊(duì)伍，籌建擺手舞隊(duì)、龍燈隊(duì)、舞獅隊(duì)，將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建與巖沖土家文化有機(jī)結(jié)合并通過(guò)獨(dú)有的方式宣傳推介。充分利用精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等系列政策，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、種植推廣、銷路拓寬，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、親子農(nóng)業(yè)等多功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展巖沖村的主要農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。全村發(fā)動(dòng)、全員參與，通過(guò)通村到戶道路硬化、主干道路綠化亮化、文化廣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)配齊、戶戶花香四溢等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美。