令全民牽掛的“假期變更史”

□冰 粥

“假期假期，全民關(guān)心”，2019年“五一”小長假罕見出現(xiàn)了“連續(xù)休息4天”的情況，不知道大家休息好了嗎？不止人民關(guān)心休假問題，每年兩會期間，全國人大代表和政協(xié)委員們都有大量關(guān)于假期問題的建議。

可見，假期一直都是個社會熱門話題。在我國，假期的制定和安排可不簡單，除了國務(wù)院制定假期保障實行外，還有全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室來負(fù)責(zé)調(diào)整全國人民的假期。

我們的假期發(fā)生過什么變化？為什么在我們抱怨如今假期太少的時候，總會遭到50后、60后、70后的白眼？

從單休到雙休

自1995年5月1日起，我國正式實行一周雙休制，即每周休息兩天。規(guī)定還指出，事業(yè)單位最遲應(yīng)當(dāng)自1996年1月1日起施行，企業(yè)最遲應(yīng)當(dāng)自1997年5月1日起施行。因此最晚到1997年，國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工都可以享受雙休制。

在此之前，我國實行著單休制度，即星期日為休息日。這種單休模式，也是從近代才開始出現(xiàn)的。

鴉片戰(zhàn)爭后，西方人進(jìn)入并長期在中國生活和工作，他們按照自己國家的習(xí)慣在星期日休息娛樂。一開始這讓中國人感到好奇，隨著對西方制度和生活的了解，國人也逐漸認(rèn)同這種休息方式。從1906年起，清政府中央各部相繼在星期日放假公休；到1910年，清政府逐漸確立了星期日為公休日的休假制度。

中華人民共和國成立后，仍然實行每周休息一天的單休制。

所以，20世紀(jì)80年代的上班族只能把所有的家務(wù)活堆在星期日做：洗衣服、做蜂窩煤、打掃屋子、采買、修修補補。

那時流行這樣一種說法：“戰(zhàn)斗的星期日，疲勞的星期一。”單休意味著基本沒有時間去休閑娛樂，真是一切為了工作，為了工作的一切。

不過那時就有人提議并醞釀工時制度改革。胡平是原國家科委政策研究室研究員，1979年赴聯(lián)合國出席國際會議時，他注意到聯(lián)合國每周工作4.5天，而歐洲和北美很多國家也都實行每周5天甚至4.5天的工作制度。與工時縮減相對應(yīng)的是工作的高效率和旅游、教育等第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，這讓他印象深刻。

1985年，胡平調(diào)任中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究中心主任，在他的推動下組建“縮短工時課題組”，對299家大中型工業(yè)企業(yè)和223家商業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%的員工在“每周增加一天工資和不增工資增加一天休息”這一問題的選擇上傾向于后者。

1987年年底，課題組完成調(diào)查后得出結(jié)論：我國已具備縮短工時推行5天工作制的條件。

1988年，胡平還在自己的工作單位開展小范圍的“5天工作制”試驗，希望能夠在實踐中得到更扎實的研究結(jié)果。

她用做暑期工的錢買了一張去上海的火車票，和用姨媽最后一點憐憫心換來的一堆營養(yǎng)品送去福利院，然后去了上海，在靜安區(qū)一家餐廳做服務(wù)員，開始了新生活。

經(jīng)過多年的努力和探索，在衡量了社會生產(chǎn)和居民生活，以及職工休息權(quán)利等方面的關(guān)系后，國家決定實行一段時間的雙休制。

于是，我國在1994年3月1日做出隔周雙休的決定，即一周為雙休，下一周為單休（休星期日），以此類推。

人們一開始還不太習(xí)慣，有報道稱：輪到第一個雙休日，全市有幾十個單位的工作人員忘了“今天我休息”，照常一大早趕到單位。這個過渡時期持續(xù)了一年，直到1995年正式確立雙休制度并將它沿用至今。

雖然看起來只多休息了一天，但人們其實增加了52個假日。雙休讓人們的生活發(fā)生了變化，越來越多的人開始有了周末安排，看電視、逛公園、陪孩子、陪老人、下館子，甚至外出旅游都成了大家的選擇。個人生活一下子變得多姿多彩。

從嗨皮“黃金周”到擁擠“黃金周”

“黃金周”的說法誕生于1999年。這一年的9月18日，國務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》修訂版，將1949年之后規(guī)定的“勞動節(jié)，放假一日，五月一日；國慶紀(jì)念日，放假兩日，十月一日，二日”均改為三日。這樣，勞動節(jié)和國慶節(jié)同春節(jié)一樣變成了“大假期”，加上前后周末共休息7天，“五一”和“十一”搖身一變成為大家期待的“黃金周”。

在“黃金周”，遠(yuǎn)行的游子可以歸家，一年里親人團(tuán)聚的時間終于有了增加；學(xué)生們更是眼巴巴地盼著長假，只要不上學(xué)就開心，只要不在教室就自在；上班族的“黃金周”也變得休閑有樂趣，暫時擺脫工作的煩惱。

而“黃金周”完全滿足了人們出行的渴望，一家人在這個時間里結(jié)伴出游，享受假期新生活。旅游在“黃金周”的催化下成為經(jīng)濟生活的新亮點和人們津津樂道的新話題。

然而，或許是低估了全民出行的熱情和能力，旅游產(chǎn)業(yè)熱火朝天的同時是景區(qū)超負(fù)荷運行。這種矛盾鬧出了數(shù)不勝數(shù)的悲喜劇，風(fēng)景變成了“圖片那邊獨好”。

從集中到分散

人們不得不承認(rèn)：節(jié)假日，累了。

原本讓大家休閑放松的“黃金周”變成了擁擠和爆滿的代名詞，旅游單位一時無法接納數(shù)量龐大的游客群體，服務(wù)和設(shè)施跟不上，大家的出行體驗只?！皵D、臟、亂、差”，景區(qū)不斷挑戰(zhàn)著游客的耐心和人品。

旅游業(yè)癱瘓、交通不便、學(xué)校施壓、休閑觀念弱、有假休不得等一系列和假期有關(guān)的問題讓人們開始反省，到底應(yīng)該提供什么樣的“假”給大家？如何認(rèn)識“假期”？

2006年12月5日，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)博士生導(dǎo)師蔡繼明受托提交了一項關(guān)于“黃金周”存廢問題的課題報告。在報告中建議取消現(xiàn)行的“五一”和“十一”兩個“黃金周”，將其法定假日由原來的三天減為一天，分配給清明、端午、中秋、春節(jié)等中國傳統(tǒng)節(jié)日，確定其為法定節(jié)日，并各放假一天。在保證一年中的114個節(jié)假日總量不會變的情況下，五一、十一、清明、端午、中秋可就近結(jié)合周末雙休日，湊成“長周末”，實現(xiàn)三天連休。

該報告引起社會熱議，習(xí)慣了7天長假的人們能否接受這種“分散式假期”呢？時間給了我們答案。

2007年12月14日，國務(wù)院再次發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》修訂版，將元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)休息時間重新編排，與前后雙休日拼接，出現(xiàn)了5個3天小長假（元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)），2個7天長假（春節(jié)、國慶節(jié)）。這樣，每年雙休日104天，加上11天法定節(jié)假日，實際假期為115天，占全年總天數(shù)的31.5%。

這種分散式假期安排使得全年假期結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，避免長假擁堵帶來的社會失調(diào)，學(xué)校對學(xué)生假期的教育管理也放松了一些，新的假期安排還更加強調(diào)中國傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵。

然而假期問題不會這么容易就解決。人們熱烈討論法定節(jié)假日的背后，還有平日里“一假難求”的辛酸。許多員工忍著病、帶著傷、懷著苦在默默工作。而互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流、酒店等行業(yè)因為其特殊性，確實也無法將假期政策落實到位。所以，落實帶薪年休假制度，為不同的群體設(shè)立不同的休假（如婚假、產(chǎn)假、探親假等），根據(jù)實際情況建立較為靈活的調(diào)休、輪休等休假制，都成了關(guān)于假期的新訴求。

其實，大家對假期的期許很簡單：必要的放松，親朋的陪伴，身心的愉悅。如何制定假期需要國家決策，而如何過好假期要看自己的選擇。希望我們都可以在匆忙的日常工作和生活里停一停，擁有真正的快樂假期。