基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化邁上新征程

任會(huì)兵

湖北是我國(guó)近代教育的重要發(fā)祥地之一，素有崇文重教的傳統(tǒng)。70年來(lái)，歷經(jīng)恢復(fù)新辦、調(diào)整鞏固、撥亂反正、改革發(fā)展，湖北基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了從解放初的文盲充斥、積貧積弱，到如今的全面普及、學(xué)有良教的歷史性跨越，進(jìn)入了全面提高育人質(zhì)量的新階段。

教育規(guī)模跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“推動(dòng)普及”向“全面普及”的飛躍

70年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，省委省政府始終堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，大力實(shí)施科教興鄂戰(zhàn)略，推動(dòng)湖北教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了全面普及。

一是適齡人口受教育機(jī)會(huì)得到有效保障。從學(xué)前教育看，1948年是國(guó)民政府時(shí)期在園幼兒人數(shù)最高年份，全省僅有在園幼兒408人。1978年全省在園幼兒達(dá)到了24.6萬(wàn)余人，2012年達(dá)到了135.53萬(wàn)余人，2018年增長(zhǎng)到了174.05萬(wàn)人。2018年全省學(xué)前教育三年毛入園率為89.03%，高于全國(guó)平均水平7.33個(gè)百分點(diǎn)。從義務(wù)教育看，1948年，全省有小學(xué)在校生120萬(wàn)余人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率僅為28%，初中學(xué)校在校生5.2萬(wàn)余人。1978年，小學(xué)在校生達(dá)到765.7萬(wàn)余人，初中在校生達(dá)到276.8萬(wàn)余人。1998年掃盲工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，2007年“兩基”工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%。2018年全省小學(xué)在校生規(guī)模達(dá)到366.58萬(wàn)人，初中學(xué)校在校生達(dá)到158.78萬(wàn)人。義務(wù)教育適齡人口入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育鞏固率97.7%，高于全國(guó)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。從普通高中看，1949年全省普通高中在校生人數(shù)僅為5525人，2018年全省普通高中在校生規(guī)模達(dá)到了82.35萬(wàn)人。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92.3%，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是學(xué)校規(guī)模及辦學(xué)效益明顯優(yōu)化。從學(xué)前教育看，1949年，全省僅有幼兒園10所，平均每所幼兒園在園兒童規(guī)模僅為40人。2018年，全省共有幼兒園8273所，普惠性幼兒園占比達(dá)到75%，平均每所幼兒園在園兒童規(guī)模達(dá)到了210人。從義務(wù)教育看，1948年，全省有小學(xué)8567所，平均每所學(xué)校在校生規(guī)模僅為140人左右;初中學(xué)校104所，平均每所學(xué)校在校生規(guī)模僅為460余人。2018年，全省共有小學(xué)5396所，平均每所學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到了680人;普通初中學(xué)校2066所，平均每所學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到了770人。從普通高中看，1949年，全省只有普通高中52所，平均每所學(xué)校在校生規(guī)模僅為106人，2018年全省有普通高中531所，平均每所學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到了1550人。

教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)有所教”到“學(xué)有良教”的飛躍

70年來(lái)，湖北基礎(chǔ)教育始終堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，把提升質(zhì)量貫穿到教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)全過(guò)程。特別是21世紀(jì)以來(lái)，全省大力發(fā)展素質(zhì)教育、深化教育教學(xué)改革、強(qiáng)化教育督導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估，以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制不斷健全，內(nèi)涵發(fā)展不斷深入，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量和育人水平全面提高。

一是學(xué)前教育從資源擴(kuò)張邁向規(guī)范發(fā)展。新中國(guó)成立初期，湖北學(xué)前教育幾乎從零起步。改革開放以來(lái)，全省各地貫徹“兩條腿走路”的方針，學(xué)前教育事業(yè)在改革發(fā)展中不斷前進(jìn)。黨的十八大以來(lái)是湖北學(xué)前教育發(fā)展最快的時(shí)期，提高保教質(zhì)量、規(guī)范辦園行為逐漸得到重視，全省積極推動(dòng)幼兒園落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)課程建設(shè)指導(dǎo)，研制了《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展課程》目標(biāo)體系、資源體系與實(shí)施體系，出版了《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展課程教師指導(dǎo)用書》《保育員手冊(cè)》，為一線教師有效實(shí)施課程提供支撐。加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管，修訂了《湖北省幼兒園辦園水平認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，省、市、縣三級(jí)教育行政部門每年組織開展辦園水平認(rèn)定工作。2019年，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了安全優(yōu)質(zhì)是學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展的重要方向。

二是義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。70年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，湖北把努力辦好重點(diǎn)學(xué)校作為提高質(zhì)量的重要策略，深入實(shí)施素質(zhì)教育與課程改革，狠抓教學(xué)領(lǐng)域改革，提高教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。2010年以來(lái)，省政府實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生統(tǒng)一實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。2017年，全省112個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域基本均衡，為邁向優(yōu)質(zhì)均衡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》的出臺(tái)，提高質(zhì)量成為地方政府和教育部門的剛性要求，深化教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量成為義務(wù)教育學(xué)校的核心任務(wù)。

三是普通高中從普及攻堅(jiān)邁向質(zhì)量提升。70年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，湖北不斷調(diào)整普通高中發(fā)展思路，大力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。2018年，全省有省級(jí)示范高中113所，占普通高中總數(shù)的21%，省級(jí)示范高中招生數(shù)占普通高中招生總數(shù)的35%。同時(shí)，不斷完善省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中對(duì)口幫扶薄弱普通高中機(jī)制，提升薄弱普通高中辦學(xué)質(zhì)量。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著推進(jìn)育人方式改革，全面提高教育質(zhì)量將成為今后普通高中發(fā)展的主要任務(wù)。

教育公平大力提升，實(shí)現(xiàn)了從“機(jī)會(huì)公平”向“全納教育”的飛躍

70年來(lái)，從解放初貫徹“教育向工農(nóng)開門”，到后來(lái)落實(shí)促進(jìn)公平的基本教育政策，湖北一直重視教育公平，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育、努力提升特殊群體教育、不斷完善學(xué)生資助體系等多種舉措，促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距、群體差距明顯縮小。

一是城鄉(xiāng)教育步入一體化發(fā)展階段。70年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，湖北在農(nóng)村教育改革方面進(jìn)行了廣泛探索，極大地改變了農(nóng)村教育的面貌。2007年全省推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的轉(zhuǎn)變。2010年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、“全面改薄”工程，全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生統(tǒng)一實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。2016年，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》，明確提出要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立統(tǒng)一的中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2017年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”，義務(wù)教育步入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)代。

二是特殊群體教育全面提質(zhì)。70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，湖北積極推進(jìn)共享發(fā)展和全納教育，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童、留守兒童等群體受教育權(quán)利得到有效保障。通過(guò)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，明確對(duì)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每學(xué)年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，全省84所特殊學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。通過(guò)實(shí)施“留守兒童關(guān)愛(ài)工程”，全省建立了一批留守兒童“希望家園”和“親情電話屋”，一大批“愛(ài)心媽媽”為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理開導(dǎo)和生活照料。通過(guò)落實(shí)“兩納入兩為主”、以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，2018年全省50余萬(wàn)適齡隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育。

三是學(xué)生資助體系更加健全。新中國(guó)成立初期，國(guó)家就創(chuàng)立了社會(huì)主義學(xué)生資助制度，先后實(shí)行供給制、人民助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免等資助政策，為經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)提供了一定保障。改革開放以來(lái)，湖北不斷完善學(xué)生資助政策、加大學(xué)生資助力度，努力保障不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。目前，精準(zhǔn)資助全面推進(jìn)，學(xué)生資助政策體系覆蓋了基礎(chǔ)教育所有學(xué)段，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃不斷拓寬。2012年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》，在全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2018年，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃擴(kuò)大到33縣（市、區(qū)），惠及農(nóng)村教育學(xué)生超過(guò)100萬(wàn)人。

教師隊(duì)伍全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“數(shù)量至上”到“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的飛躍

70年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，湖北把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，為教師想辦法、做實(shí)事、辦好事。黨的十八大以來(lái)，省委省政府把教師作為第一資源，突出問(wèn)題導(dǎo)向，不斷健全政策支撐體系、提高教師供給質(zhì)量、保障教師待遇地位、加強(qiáng)教師能力提升，教師隊(duì)伍配置不斷優(yōu)化，素質(zhì)能力明顯提升。

一是教師政策支撐體系更加完善。70年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，湖北出臺(tái)了一系列措施落實(shí)知識(shí)分子政策，努力提高教師的社會(huì)地位。21世紀(jì)以來(lái)，出臺(tái)了一系列政策文件，創(chuàng)新教師隊(duì)伍補(bǔ)充和管理機(jī)制，夯實(shí)了教師工作政策基礎(chǔ)。2012年，省政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)補(bǔ)充招錄、培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、待遇保障、交流管理提出了具體舉措，先后實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充新機(jī)制、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師補(bǔ)助制度，以及農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程和農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程等項(xiàng)目，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。2018年，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了6個(gè)方面23條具體舉措，形成了新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的湖北方案。

二是教師規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。70年來(lái)，特別是教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要頒布以來(lái)，湖北不斷創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，基礎(chǔ)教育各學(xué)段教師隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量不斷提升。2018年，全省專任教師小學(xué)達(dá)到20.36萬(wàn)人，初中達(dá)到12.98萬(wàn)人，普通高中達(dá)到6.6 萬(wàn)人，學(xué)歷合格率均超過(guò)98%。采取多種措施加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，通過(guò)開展“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬(wàn)家”活動(dòng)，組織中小學(xué)教師開展全員大比武、大練兵，提高課堂效能和教學(xué)技能;通過(guò)實(shí)施“湖北省農(nóng)村學(xué)校啟明星計(jì)劃”，深化中小學(xué)教師交流機(jī)制改革;通過(guò)實(shí)施“師范生頂崗實(shí)習(xí)、農(nóng)村教師脫崗培訓(xùn)”的“雙崗計(jì)劃”，培訓(xùn)中小學(xué)骨干教師、校長(zhǎng)。

三是教師地位和待遇不斷提高。70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，省委省政府把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，不斷提高教師待遇。通過(guò)建立工資待遇保障制度、完善教師職稱評(píng)聘制度、健全教師榮譽(yù)制度，讓教師地位、教師待遇更受尊重和關(guān)注。1979年以來(lái)先后進(jìn)行了10批特級(jí)教師評(píng)審，共評(píng)出特級(jí)教師1700余名。2003年以來(lái)開展湖北名師評(píng)選，2015年起改為湖北名師工作室評(píng)建，共評(píng)建湖北名師工作室172個(gè)，培養(yǎng)了一大批湖北名師。2016年起開始增設(shè)中小學(xué)正高級(jí)教師，截至目前共評(píng)出中小學(xué)正高級(jí)教師442名。2018年首次評(píng)選了32個(gè)荊楚教育名家和51名荊楚好老師。

四是鄉(xiāng)村教師活力底氣不斷增強(qiáng)。70年來(lái)，特別是21世紀(jì)以來(lái)，湖北積極創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善鄉(xiāng)村教師待遇和培訓(xùn)制度，讓鄉(xiāng)村教師更有活力、更具底氣。2004年，啟動(dòng)“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，在全國(guó)率先建立省級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充新機(jī)制。2007年起實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程”，改善教師居住條件。2015年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》，專門為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)政策措施。一方面通過(guò)特崗計(jì)劃，持續(xù)為鄉(xiāng)村教育注入新鮮血液，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。另一方面不斷加大財(cái)政投入，落實(shí)教師艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，不斷提高鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另外，還通過(guò)“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目加大農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師能力素質(zhì)。

教育保障持續(xù)夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“積貧積弱”向“第一投入”的飛躍

70年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障，持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件，加快推進(jìn)教育信息化，教育發(fā)展支撐基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

一是教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。70年來(lái)，省政府通過(guò)多種渠道解決所需教育經(jīng)費(fèi)，一方面不斷加大財(cái)政撥款力度，另一方面大力引導(dǎo)利用社會(huì)資金興辦教育。2010年以來(lái)，省政府把對(duì)教育的投入作為財(cái)政第一投入予以優(yōu)先保障，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入突破1000億元，2016年全省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)突破1000億元，2017年全省財(cái)政教育支出突破1000億元。2018年，全省教育經(jīng)費(fèi)總投入接近1500億元，其中近一半用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，還制定了從學(xué)前教育到普通高中的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保障了全省教育經(jīng)費(fèi)的可靠來(lái)源和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二是學(xué)校辦學(xué)條件全面改善優(yōu)化。70年來(lái)，湖北持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和辦學(xué)綜合實(shí)力都發(fā)生了翻天覆地的變化。解放初，中小學(xué)校校舍狹窄、破敗不堪。改革開放初期，全省中小學(xué)校生均校舍只有2.28平方米，多數(shù)校舍為土木結(jié)構(gòu)，還有不少危房，如今基本實(shí)現(xiàn)了“最好的房子是學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”。

三是教育信息化成為重要支撐。70年來(lái)，特別是2010年以來(lái)，湖北作為首批全國(guó)唯一省級(jí)教育信息化試點(diǎn)省份，探索形成了“政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。2017年，全省學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入由2012年40%提高到93%，教室多媒體設(shè)備配備率由2012年60%提高到90%，教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年，試點(diǎn)工作通過(guò)教育部驗(yàn)收，信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)踐融合向縱深發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。

站在新的歷史起點(diǎn)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)省，辦好人民滿意的教育，聚焦質(zhì)量與公平精準(zhǔn)發(fā)力，努力讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，湖北基礎(chǔ)教育的未來(lái)更加可期。

（備注：文中數(shù)據(jù)均根據(jù)湖北教育年鑒、湖北省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)、湖北省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)整理。）

責(zé)任編輯/鄢志勇