水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路策略分析

王粒全

(塔里木河流域干流管理局，新疆 庫(kù)爾勒 841000)

0 引 言

水利樞紐是在渠道或河流的適當(dāng)位置所興建的水工建筑物綜合體，通常兼具防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多種功能[1]。在當(dāng)前水資源日益緊張的大格局下，水利樞紐工程作為可很大程度增強(qiáng)水資源利用率的主要措施之一，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想觀念、體制條款等多種因素的制約之下，有相當(dāng)數(shù)量的水利樞紐工程均存在著“輕管理、重建設(shè)”的情況，導(dǎo)致其運(yùn)行管理狀態(tài)并不太好，甚至還誘發(fā)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的安全隱患，目前已經(jīng)制約到了水利樞紐工程的可持續(xù)性發(fā)展。在這種情況下，水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理就顯得尤為重要，本文就水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路進(jìn)行探討。

1 水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)勢(shì)

1.1 讓規(guī)章制度更趨于健全

從目前來(lái)看，水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理還是新生事物，無(wú)論是規(guī)范，還是標(biāo)準(zhǔn)都還有所欠缺，當(dāng)然隨著時(shí)間的不斷流逝，很多水利樞紐運(yùn)行管理單位都基于標(biāo)準(zhǔn)化管理要求來(lái)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了完善與健全，使之逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾贫裙苋恕?，摒棄了原?lái)“以人管人”方式。

1.2 讓管理流程更趨于有序

水利樞紐運(yùn)行管理單位通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式，先后制定出具有較強(qiáng)實(shí)踐性的操作手冊(cè)與管理手冊(cè)，讓許多管理工作都有了統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)[2]。與此同時(shí)，還對(duì)各崗位的職責(zé)進(jìn)行了明確與細(xì)化，無(wú)論是工作流程。就還是工作內(nèi)容均可做到清晰明了、一目了然，實(shí)現(xiàn)了管理“三化”要求，即：可追溯化、可痕跡化、可標(biāo)準(zhǔn)化，讓管理流程更趨于有序。

1.3 讓管理過(guò)程更趨于規(guī)范

水利樞紐運(yùn)行管理單位通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式，讓每項(xiàng)具體事務(wù)都有了極為明確的操作步驟、操作內(nèi)容與操作方法，關(guān)鍵性崗位的操作規(guī)程還做到了“上墻明示”，在很大程度上讓管理過(guò)程更趨于規(guī)范，讓水利樞紐運(yùn)行管理變得更加有序[3]。

1.4 讓重建輕管局面得以改變

水利樞紐運(yùn)行管理單位通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式，管理水平在很大程度上得到了提升，管理程序得以規(guī)范、管理事項(xiàng)得以明確、管理標(biāo)準(zhǔn)得以明確，在單位內(nèi)容逐漸形成良好的標(biāo)準(zhǔn)化管理氛圍，讓重建輕管局面得以改變。

2 開(kāi)展水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐建議

2.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)的宣傳與標(biāo)準(zhǔn)化管理

2.1.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)的宣傳

標(biāo)準(zhǔn)化管理工作未能有序開(kāi)展，有相當(dāng)原因是由于水利樞紐運(yùn)行管理單位領(lǐng)導(dǎo)并不知曉其重要性，而普通員工又沒(méi)有主動(dòng)參與到標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識(shí)[4]。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)的宣傳就顯得特別重要。首先，要對(duì)水利樞紐運(yùn)行管理單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展專題的標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)培訓(xùn)，讓他們明白標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的必要性、主要內(nèi)容、作用和功效等，切實(shí)增強(qiáng)他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)；其次，營(yíng)造出良好的標(biāo)準(zhǔn)化管理氛圍，讓廣大員工能夠積極、主動(dòng)參與到標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中，切實(shí)增強(qiáng)他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力，進(jìn)而提高水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

2.1.2 定期開(kāi)展水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)于水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理是極為重要的，以塔里木河流域干流管理局為例，塔里木河干流因各類水利工程地處偏遠(yuǎn)，運(yùn)行、檢查、維護(hù)等技術(shù)工作主要依靠現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員，這就要求管理者必須提高管理意識(shí)與水平、規(guī)范管理操作行為、具備較高業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急能力，故而開(kāi)展了水利樞紐工程管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，塔里木河流域干流管理局開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)操培訓(xùn)如圖1所示。培訓(xùn)的目的旨在為水利樞紐工程管理建立一套科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，其內(nèi)容涵蓋管理責(zé)任、安全評(píng)估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面。該項(xiàng)目主要包括標(biāo)準(zhǔn)化軟件和標(biāo)準(zhǔn)化硬件提升兩部分，其中標(biāo)準(zhǔn)化軟件提升從管理組織、管理制度、管理流程、管理?xiàng)l件、管理標(biāo)識(shí)、管理要求、管理行為、管理表單、管理安全9個(gè)方面入手編制完成塔河干流水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，讓管理人員明白“怎么管、怎么干”；標(biāo)準(zhǔn)化硬件提升則按照標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)的要求對(duì)各樞紐工程形象及設(shè)施予以改造升級(jí)，包括對(duì)啟閉機(jī)、鋼絲繩、電氣線路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、閘門(mén)遠(yuǎn)程控制和監(jiān)視系統(tǒng)以及閘室內(nèi)外環(huán)境等方面更新改造。首批啟動(dòng)并實(shí)施完成的恰拉樞紐管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作充分結(jié)合基層站點(diǎn)管理實(shí)際，在提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)操能力的提升，在首批培訓(xùn)班學(xué)員的共同努力下，取得了良好效果，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大干部職工的積極支持。

圖1 塔里木河流域干流管理局開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)操培訓(xùn)

2.2 加強(qiáng)水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度建設(shè)

第一，要切實(shí)做到“有律可循、有法可依”。首先，需要對(duì)水利樞紐工程管理標(biāo)準(zhǔn)予以明確，再基于水利樞紐工程的實(shí)際情況來(lái)制定出針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，使之與水利樞紐日常運(yùn)行管理相互吻合。其次，標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)制定之后，并非靜止不變，而要力爭(zhēng)做到“動(dòng)態(tài)更新”，要與當(dāng)前的實(shí)際工作情況做到“與時(shí)俱進(jìn)”[5]。第二，要切實(shí)做到“有法必依”。既然標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)已經(jīng)制定出來(lái)，那么在實(shí)際操作中就要按其執(zhí)行，否則的話，就難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。第三，要切實(shí)做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。無(wú)論是水利樞紐的維修養(yǎng)護(hù)，還是水利樞紐的日常巡查，亦或者水利樞紐的閘門(mén)啟閉等環(huán)節(jié)均要一絲不茍地嚴(yán)格執(zhí)行。第四，要切實(shí)做到“違法必究”，一旦發(fā)現(xiàn)存在著違反標(biāo)準(zhǔn)化管理的行為，那么要在第一時(shí)間予以處罰。

2.3 加大標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入

在水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)投入不足通常是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，應(yīng)該在對(duì)水利樞紐工程省級(jí)及以上維修養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定的情況下，與地方人民政府進(jìn)行積極協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的支持與幫助，形成長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理工作經(jīng)費(fèi)能夠足額到位[6]。與此同時(shí)，要進(jìn)一步監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用情況，務(wù)必要讓這些有限的資金都發(fā)揮出應(yīng)有的作用，達(dá)到“性價(jià)比最優(yōu)”的效果。

2.4 強(qiáng)化運(yùn)行管理人員的日常管理與激勵(lì)

水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理工作具有管理困難、收效有限等特點(diǎn)，運(yùn)行管理人員的責(zé)任心往往是關(guān)鍵。從目前來(lái)看，水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的好壞與運(yùn)行管理人員的薪酬待遇不直接掛鉤，這樣一來(lái)，就容易形成“干多干少一個(gè)樣”，嚴(yán)重缺乏足夠的激勵(lì)約束機(jī)制，在很大程度上影響到水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的有序推進(jìn)。在水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，會(huì)涉及到大量的問(wèn)題，往往更需要運(yùn)行管理人員以高度的責(zé)任心與使命感去找出問(wèn)題、剖析原因、提出解決措施，運(yùn)行管理人員在問(wèn)題處理過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的主動(dòng)程度、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)等都會(huì)直接影響到標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的成效，有鑒于此，務(wù)必要強(qiáng)化運(yùn)行管理人員的日常管理與激勵(lì)，這對(duì)于提高水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理質(zhì)量是極為必要的。建議可將運(yùn)行管理人員的薪酬待遇與標(biāo)準(zhǔn)化管理成效直接掛鉤，若運(yùn)行管理人員在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，那么可適當(dāng)給予其一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一來(lái)，必將會(huì)提高運(yùn)行管理人員的工作主動(dòng)性與積極性，讓他們?nèi)娜獾貐⑴c到水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理工作之中，必然能夠推動(dòng)水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的良性發(fā)展。當(dāng)然，若在水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方面出現(xiàn)較大問(wèn)題，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，那么也要對(duì)運(yùn)行管理人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將責(zé)任與利益同時(shí)給他們掛上鉤。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，涉及面較廣、工作量較大，有關(guān)部門(mén)需要通力合作，共同做好此項(xiàng)工作，從細(xì)節(jié)處完善、從專業(yè)化方面努力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利樞紐工程的可持續(xù)性發(fā)展，無(wú)疑是具有極為重要的作用與意義。