構(gòu)建全過(guò)程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系

劉玉慶 陳卓

對(duì)于部門(mén)而言，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵在全過(guò)程，即完善管理鏈條：建立健全重大政策和項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、全面體現(xiàn)產(chǎn)出、結(jié)果、成本、效益等相關(guān)信息;做實(shí)績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行雙監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并有效應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的背景下，筆者認(rèn)為，以項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)為抓手，對(duì)接財(cái)務(wù)核算平臺(tái)、裝備、資產(chǎn)管理平臺(tái)以及嵌入相關(guān)的業(yè)務(wù)管理流程，可有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、預(yù)算及績(jī)效的融合。

一是加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，依托項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)拉長(zhǎng)項(xiàng)目申報(bào)周期，部門(mén)所屬各單位可以隨時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目評(píng)審也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目方可入庫(kù)儲(chǔ)備。

二是通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)與其他應(yīng)用系統(tǒng)間的信息共享，及時(shí)做好績(jī)效目標(biāo)及預(yù)算執(zhí)行雙監(jiān)控。跟蹤監(jiān)控對(duì)明確無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、需要停止執(zhí)行的項(xiàng)目，可以通過(guò)對(duì)接財(cái)務(wù)核算平臺(tái)及時(shí)收回相關(guān)指標(biāo)。確因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需調(diào)整績(jī)效目標(biāo)的，可根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，在項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)中進(jìn)行申報(bào)、審核，待相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后一并直接調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。

三是多管齊下不斷加大績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用力度?？刹扇№?xiàng)目執(zhí)行單位自評(píng)與主管部門(mén)組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)、中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，并推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，真正形成全過(guò)程績(jī)效管理的閉環(huán)。

四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)及技術(shù)支撐，完善全過(guò)程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系。一方面，完善項(xiàng)目分類體系和管理規(guī)范?？梢罁?jù)各單位職能和項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金用途、項(xiàng)目的生命周期、項(xiàng)目屬性進(jìn)行分級(jí)和分類，結(jié)合管理要求進(jìn)行項(xiàng)目要素的提煉總結(jié)、分析合并，用于管理信息的采集和數(shù)據(jù)分析。另一方面，加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照“職能—活動(dòng)—項(xiàng)目—成本—預(yù)算”邏輯路徑進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并嵌入項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，供單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)根據(jù)項(xiàng)目類型智能化推薦使用。

此外，借助信息化手段助推全過(guò)程績(jī)效管理。進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)，事前研究制定規(guī)范的項(xiàng)目分類、管理格式、績(jī)效指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)，并組織各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范填報(bào)，系統(tǒng)對(duì)三級(jí)項(xiàng)目的相關(guān)信息進(jìn)行自動(dòng)匯總，在此基礎(chǔ)上財(cái)務(wù)部門(mén)再進(jìn)行數(shù)據(jù)信息加工與利用。