浙江效率：最多跑一次

嚴(yán)碧華

4月1日，以“最多跑一次”改革經(jīng)驗為基礎(chǔ)的《審批服務(wù)便民化工作指南》國家標(biāo)準(zhǔn)在全國正式實施。其中，重點采納了浙江“最多跑一次”改革的并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、“標(biāo)準(zhǔn)地”、限時聯(lián)合驗收等改革成果。

而浙江的這項改革，始于2016年12月召開的浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議。會上，浙江省委、省政府首次提出要推進(jìn)“最多跑一次”改革。

隨后，“最多跑一次”成為浙江《2017年政府工作報告重點工作責(zé)任分解》的115項重點工作之首。

2018年10月，浙江省甚至成立了最多跑一次改革辦公室，將這項工作不斷往前推進(jìn)。

4月中旬，《民生周刊》記者在浙江湖州、金華等地調(diào)研采訪了解到，“最多跑一次”已成為常態(tài)，當(dāng)?shù)剡€在不斷自我革命，一方面是便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面是大幅壓縮項目審批時間，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

受訪專家表示，浙江“最多跑一次”跑出了加速度，為其他地方便民服務(wù)審批提供了參考。

便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋

2月底，湖州市政務(wù)服務(wù)中心收到一封信，市民湯先生表揚了市建設(shè)局社會發(fā)展2號窗口的兩位工作人員。

原來，2月22日下午，湯先生因商鋪裝修需要審查備案，電話咨詢了2號窗口工作人員，工作人員耐心聽取了他的訴求，主動加了他的QQ號，將應(yīng)準(zhǔn)備的材料明細(xì)及表格發(fā)給他。

雖恰逢雙休，但工作人員又主動表示：材料準(zhǔn)備好后，可在周六或周日先行發(fā)給她核查一遍，以免多跑。周六，湯先生將準(zhǔn)備好的材料發(fā)給工作人員，并按照提示，又做了補充。周一去窗口將材料遞交，按正常流程，需3個工作日。但在得知湯先生急于裝修開業(yè)的情況后，工作人員多次和產(chǎn)權(quán)單位核實相關(guān)文件，按規(guī)定出具聯(lián)系函，為按時開業(yè)贏得了寶貴時間。

類似這樣的案例并不少。

走進(jìn)湖州便民服務(wù)中心，相關(guān)便民服務(wù)窗口在寬敞明亮的辦公平臺依次排開，群眾咨詢、辦事，有條不紊，忙而不亂。

湖州市政務(wù)服務(wù)中心副主任龐娟英接受《民生周刊》記者采訪時表示，湖州“最多跑一次”事項已經(jīng)實現(xiàn)無盲區(qū)、全覆蓋。

據(jù)介紹，湖州市縣聯(lián)動進(jìn)行多輪比對完善，市級梳理公布辦事事項1447項，縣區(qū)平均1269項，除浙江省定例外事項外全部實現(xiàn)“最多跑一次”。其中市級零上門812項、占比56.35%，縣級平均零上門644項、占比50.92%。在此基礎(chǔ)上，從群眾角度出發(fā)，又梳理出省“八統(tǒng)一”指導(dǎo)目錄外辦事事項83項，全部實現(xiàn)“最多跑一次”。

在推進(jìn)“最多跑一次”改革過程中，湖州著力一事服務(wù)流程逐步優(yōu)化。以群眾眼里的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，以“一事找一窗、一事全流程、最多跑一次”為目標(biāo)，在全省率先開展跨部門跨層級“一事最多跑一次”改革。市級梳理公布“一件事情”共64項，包括市級多部門52項，跨部門跨層級12項，縣級平均60項。通過網(wǎng)上辦理、線上線下結(jié)合和線下代辦等方式全面落實“一事最多跑一次”任務(wù)，其中市縣兩級半數(shù)以上事項均通過“一網(wǎng)全流程通辦”“一窗多部門聯(lián)辦”方式實現(xiàn)了“最多跑一次”。

同時，湖州著力“一窗受理、集成服務(wù)”改革持續(xù)深化。全面推進(jìn)辦事事項進(jìn)駐“中心”，有序推進(jìn)無差別全科受理，加強(qiáng)“全科通”人員培訓(xùn)。

正是因為有了這些改革舉措且落實到位，才有了前文湯先生的表揚信，湖州推進(jìn)“最多跑一次”改革取得實效，群眾獲得感明顯提升。

項目審批大幅壓縮時間

再次來到位于金華市金東區(qū)的好易點科技有限公司時，工人們正在組裝噴塑車間。公司董事長黃飛挺告訴《民生周刊》記者，新建的工廠正在試生產(chǎn)。

2018年6月，記者在當(dāng)?shù)夭稍L時，好易點廠房正在建設(shè)。黃飛挺兄弟辦廠多年，這次項目審批、建設(shè)速度之快出乎意料。

作為“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的首個試點項目，從去年3月13日進(jìn)場施工到如今廠房竣工交付，“好易點”只用了12個月的時間。

對企業(yè)投資者而言，投資項目審批是一個煎熬的過程。

接受《民生周刊》記者采訪時，金東區(qū)發(fā)改局局長徐根水表示，傳統(tǒng)投資項目審批模式，在中介環(huán)節(jié)需要53天，政府部門審批需要30天。也就是說，從發(fā)改立項備案到施工許可，即使一路順利，也要83天。

如何把審批時間盡可能縮短？2017年10月，金東區(qū)在“承諾制”改革基礎(chǔ)上，以好易點智能家居項目為突破口，以“重構(gòu)流程、全面容缺、全程代辦”為基本思路，在金華市率先探索推行企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。樹立全新的“重服務(wù)、快審批、強(qiáng)監(jiān)管”審批理念，探索“發(fā)改牽頭一口對外、多部門聯(lián)動內(nèi)部聯(lián)審”的并聯(lián)審批模式，建立部門“24小時聯(lián)審機(jī)制”。

去年下半年，金東區(qū)還出臺了1+7政策體系，制度上形成了標(biāo)準(zhǔn)地閉環(huán)。

如今，“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，不僅加快了項目落地和高標(biāo)準(zhǔn)竣工投產(chǎn)，優(yōu)化了區(qū)域營商環(huán)境，更成為金東區(qū)招商引資的新名片。

改革不斷加碼

和金東區(qū)接壤的義烏，有“世界小商品之都”之稱。

義烏市改革辦徐博向《民生周刊》記者表示，今年以來，義烏市將深化“最多跑一次”改革作為“干事不受禮，辦事不求人”的根本之策，聚焦“六個一”，加快“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)。

所謂“六個一”即辦事一次不跑，需求一號響應(yīng)，監(jiān)管一網(wǎng)通管，政策一次到位，信用一網(wǎng)通享，服務(wù)一生相伴。

據(jù)介紹，自然人方面，系統(tǒng)推進(jìn)“一件事”改革，爭取自然人服務(wù)事項從搖籃到墳?zāi)鼓苈?lián)全聯(lián)。一是推進(jìn)民生事項部門聯(lián)辦。建立“六合一”出生聯(lián)辦機(jī)制，產(chǎn)科醫(yī)院可直接完成出生醫(yī)學(xué)證明、出生戶口落戶等6個事項一站式辦理;正在推進(jìn)退休辦理、婚姻登記、子女收養(yǎng)、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等11項“一件事”辦理。二是優(yōu)化公共服務(wù)體系。優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，梳理用工需求和人才供給兩張清單，計劃6月底建立人才綜合服務(wù)平臺，提供“一站式服務(wù)”;主動解決人才子女就學(xué)、“讓每個人才來義烏都有一張床”等圍墻外的事情，計劃10月底前構(gòu)建住房租賃信息管理平臺，加大外來人員集中的園區(qū)住房供應(yīng)力度，實施“百園工程”項目建設(shè)，加大幼兒園中小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，完成住院無押金改革，力爭實現(xiàn)智慧結(jié)算率達(dá)到70%，排隊等候時長壓減至5分鐘以下。

企業(yè)方面，對標(biāo)新加坡、迪拜和北京、上海等國內(nèi)外最佳營商環(huán)境地區(qū)和城市，加快各項改革舉措落地實施。

“一是優(yōu)化審批服務(wù)，二是優(yōu)化公共服務(wù)，三是優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境?！毙觳┍硎?，企業(yè)開辦實現(xiàn)全環(huán)節(jié)“零見面”辦理，計劃6月底前實現(xiàn)一個工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理施工許可方面，取消了從銀行獲取驗資報告、設(shè)計發(fā)包與施工發(fā)包登記、消防部門頒發(fā)竣工證明書、國土部門竣工備案等4個環(huán)節(jié)。不動產(chǎn)登記方面，正在開發(fā)建設(shè)人臉識別等“活體認(rèn)證”系統(tǒng)，有效破解“面簽”難題。企業(yè)變更、注銷方面，實現(xiàn)“審核合一”，下一步將推行企業(yè)簡易注銷改革，爭取一個工作日內(nèi)辦結(jié)，全面提高水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)和金融信貸的服務(wù)水平。

比如“獲得電力”方面，改革后高壓企業(yè)電力公司辦理業(yè)務(wù)平均時間由41天壓減至26個工作日，低壓小微企業(yè)電力接入平均時間由10天壓減至4個工作日。

為確保改革措施落地，義烏還創(chuàng)新建立“改革體驗官”隊伍，構(gòu)建“體驗—曝光—整改—反饋”改革監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。

征集“改革體驗官”的信息發(fā)布后，義烏市民踴躍報名。政協(xié)委員朱志媛成為其中一員。

前不久，朱志媛接到線索，在體驗企業(yè)辦理注銷業(yè)務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)由于市場監(jiān)管和稅務(wù)部門在改革中存在標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不暢的問題，導(dǎo)致企業(yè)在市場監(jiān)管窗口已經(jīng)辦理完企業(yè)注銷的情況下，卻因未辦理稅務(wù)注銷手續(xù)而收到稅務(wù)部門的納稅通知單，需要企業(yè)撤銷注銷營業(yè)執(zhí)照后，才能辦理稅務(wù)注銷手續(xù)，這些讓企業(yè)“反復(fù)跑”“來回跑”。

朱志媛將問題及時反饋給相關(guān)部門，行政服務(wù)中心召集市場監(jiān)管局、稅務(wù)局開展專門研究，對企業(yè)辦理注銷流程進(jìn)行整合梳理，確保企業(yè)“只對一個窗、最多跑一次”。

為深入推進(jìn)改革，義烏市委繼續(xù)每周召開深改會研究部署。

從某種意義上看，義烏是浙江持續(xù)推進(jìn)改革的一個縮影。2月25日，浙江省委全面深化改革委員會第二次會議在杭舉行。浙江省委書記車俊在會上強(qiáng)調(diào)，改革的任務(wù)書、施工圖和時間表也都已明確，全面深化改革的力已蓄、油已加、火已點?！拔覀円钊胴瀼亓?xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深踩油門、開足馬力，狠抓落實攻堅，確保各項改革舉措落地生根?！?/p>