科學(xué)設(shè)置 服務(wù)便民

羅燕

“只要證件齊全交到窗口，杭州一小時，溫州一天，居民產(chǎn)權(quán)證就能到手?！碧岬侥壳暗膶徟?wù)，浙江通力重型齒輪董事長項建忠深有感觸。

2018年5月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。一年以來，審批服務(wù)便民化在全國各地推進，讓百姓感受到了實實在在的便利。

但審批服務(wù)便民化的完善之路還比較長，審批配套跟不上、部分堵點仍在等問題還要進一步解決。在審批服務(wù)便民化深入推進中，如何克服短板？中央黨校教授宋世明在接受《民生周刊》記者采訪時提出，要以科學(xué)行政、依法行政、效能行政三合一為主線，繼續(xù)提升行政審批服務(wù)便民化質(zhì)量層次。

啃“硬骨頭”

“行政審批權(quán)科學(xué)配置，是審批服務(wù)便民化中‘骨頭，也是《意見》中最難的一部分?！彼问烂髡f。

自《意見》發(fā)布以來，山東、陜西、河北等省份在全省市縣兩級全面組建行政審批服務(wù)局，四川、云南等省份在全省縣級統(tǒng)一設(shè)置行政審批局，實行“一枚印章管審批”。

安徽、江西、吉林、甘肅、河南、湖南、福建、海南等省份發(fā)文支持有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局。

另外，吉林、廣東、安徽、廣西、山西、陜西等6個省份的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和政務(wù)服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)統(tǒng)籌設(shè)置為一個機構(gòu)。

比如，吉林成立了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，加掛省軟環(huán)境建設(shè)辦公室牌子;安徽成立了省數(shù)據(jù)資源管理局，加掛省政務(wù)服務(wù)管理局牌子;廣西成立了自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，加掛政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室牌子;山西在省行政審批服務(wù)管理局加掛省政務(wù)信息管理局牌子;陜西在工業(yè)和信息化廳加掛政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局牌子。

在宋世明看來，大力推行審批服務(wù)集中辦理，以及著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，都是消除“審批亂”癥結(jié)、提高審批服務(wù)效能的關(guān)鍵舉措，意在解決群眾反映突出的“辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑”等問題。

西部做實

由于經(jīng)濟發(fā)展等原因，審批服務(wù)的地域差別一直存在，各地改革進展不太平衡。在審批服務(wù)便民化的推進中，宋世明一直密切關(guān)注西部地區(qū)的變化，“東部超前不足奇，西部做實才令人驚訝?！?/p>

他發(fā)現(xiàn)，自去年5月以來，銀川市行政審批服務(wù)局在推進審批便民化中取得了一些進展。

銀川大力推進“就近辦”，降低群眾辦事成本。在市轄三區(qū)設(shè)立第一批共3個“就近辦”社區(qū)服務(wù)站，可辦理個體工商戶登記、食品生產(chǎn)加工小作坊、小經(jīng)營店生產(chǎn)經(jīng)營許可等9項高頻審批業(yè)務(wù)。另外，加快了24小時政務(wù)服務(wù)自助終端建設(shè)，目前，已在三區(qū)范圍內(nèi)投放自助終端81臺，實現(xiàn)25項事項可直接辦理，490項可預(yù)約、申報。

銀川上線了“銀E通”APP，提供《食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證》核發(fā)等16項事項直接辦理、490項事項手機預(yù)約、1132項事項在線查詢;公積金查詢、違章查詢、失信查詢等公共服務(wù)事項;天氣預(yù)報、地圖導(dǎo)航、快遞查詢、訂購火車票等服務(wù)內(nèi)容。

銀川實行了“個人辦理政府郵寄”服務(wù)模式，所有辦件結(jié)果均可免費快遞至申請人手中，盡可能讓百姓“少跑腿”。

“這都屬于新做法?！彼问烂髡f，這些新做法讓審批服務(wù)便民化在銀川真正落地。

堵點、痛點仍然存在

審批服務(wù)便民化改革深入推進一年來，很多地方的企業(yè)、個人都已經(jīng)在審批辦事中感受到了實實在在的方便。但一些短板仍然存在，成為亟待解決的堵點、痛點。

項建忠一方面感受到作為個人辦理產(chǎn)權(quán)等證件的便利，另一方面卻感覺，對于企業(yè)來說，比如廠房基建項目，在建項目審批、圖紙審核、消防安全等環(huán)節(jié)還是非常繁瑣，“有些環(huán)節(jié)完全可以縮減，合并直至取消?！?/p>

北京亮道智能汽車CEO郝哲表示，公司在常規(guī)審批中沒有遇到太多阻力，但根據(jù)企業(yè)特點做的特殊申請會遇到審批門檻高、流程長的問題?！拔覀兪侵械聢F隊共同工作，在德國有研發(fā)中心，需要相對靈活的資金調(diào)度，所以在境外直接投資申請中，初創(chuàng)中小企業(yè)審批的難度會比較大。希望能在國家外匯管理允許范圍內(nèi)，對確實務(wù)實經(jīng)營的企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)中小型企業(yè)提供合理的通道?！?/p>

愛奇藝公共事務(wù)總監(jiān)馬圣杰希望，政府部門能有更全面的信息公開，比如將審批所需要的材料要求及模板更好地告知。能進一步簡化流程，減少不必要的行政審批，優(yōu)化流程縮短時間。推行無紙化審批，而不是電子線上提供申報后，還要提供紙質(zhì)材料。

青海拓西文化傳媒董事長雷宇發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的行政審批局到現(xiàn)在還沒有建設(shè)完成，街道社區(qū)級政務(wù)服務(wù)站也沒有建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致行政審批程序與其他工作混雜在一起，拖慢了辦事效率。互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)緩慢，一站式窗口沒有打造，硬件設(shè)施和軟件設(shè)施方面都有欠缺。

“對同一審批項目，有的部門下放了審批權(quán)限，但涉及的其他關(guān)聯(lián)部門沒有同步下發(fā)相關(guān)權(quán)限，造成企業(yè)群眾還要上下多次跑?！?浙江不老神集團總經(jīng)理余震說。

他發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的部分規(guī)定與審批改革實踐不相銜接。有的審批事項，地方擬結(jié)合改革整合取消，但因法律法規(guī)的規(guī)定無法實施。

另外，讓他苦惱的是，相對政府部門，銀行等金融機構(gòu)審批改革相對滯后，如貸款審批、轉(zhuǎn)貸等，手續(xù)繁瑣。

一些復(fù)雜的審批事項，脫離不了中介服務(wù)，中介服務(wù)能否優(yōu)化也影響著行政審批改革。中國智慧控股有限公司董事長陳軍指出，一些本該放給市場或企業(yè)的權(quán)力在政府內(nèi)部下放，或者放給與部門關(guān)聯(lián)度較強的評審、中介機構(gòu)，少數(shù)紅頂中介“樹倒根猶在”，有的項目審批只有找特定中介，才辦得快、辦得順。

“三合一”補短板

如何克服短板？如何進一步深化審批服務(wù)便民化改革？這成為今后推進審批便民化的重要任務(wù)。

宋世明提出，要以科學(xué)行政、依法行政、效能行政三合一為主線，繼續(xù)提升行政審批服務(wù)便民化質(zhì)量層次。

“科學(xué)行政最基本的要求是，充分運用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺?！彼问烂髡f，基層審批服務(wù)便民化有兩個大招，一是以浙江為代表的最多跑一次改革普及化，二是以銀川為代表的行政審批服務(wù)局模式。然而，這兩個大招的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，依托這個平臺實施云端制，創(chuàng)造公共價值。

目前，國家統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)開啟了這個進程?！瓣P(guān)鍵是應(yīng)該全國一盤棋，地方政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺運營可以有特色，但數(shù)據(jù)平臺必須全國一體化，不能碎片化。這是生產(chǎn)力發(fā)展到今天、平臺經(jīng)濟這種創(chuàng)造財富生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到今天對上層建筑提出的必然要求?！?/p>

對于依法行政，宋世明認為，要總結(jié)“放管服”改革實踐對法律保障的普遍需求，依法立、改、廢相關(guān)法律（條文）。

“此處關(guān)鍵是依法重構(gòu)責(zé)任配置。”宋世明進一步解釋，以往政府行政審批，其實質(zhì)是把公共責(zé)任全壓給了政府及其部門?，F(xiàn)在進行“放管服”改革，推行審批服務(wù)便民化，相關(guān)公共責(zé)任并沒有消解蒸發(fā)，只是需要在政府、市場、企業(yè)、社會組織、個人之間以信用為核心重新配置。否則，行而不運。

“效能行政的關(guān)鍵是，以人民利益為中心，有效尋求以政府為代表的公共利益、民眾具體利益、資本利益這三大利益的最大公約數(shù)?！彼问烂魈岢?，要復(fù)合配置行政機制、市場機制、社群機制這三種治理機制，實現(xiàn)四兩撥千斤，“功成事遂，百姓皆謂我自然”。