海綿城市績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

萬雪純

河海大學(xué)商學(xué)院 江蘇 南京 211100

0 引言

近年來，隨著國家城市化水平不斷提高，城市的迅速擴張、人口的聚集導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的大量匯集，給自然水體帶來了極大的污染。海綿城市建設(shè)是城市污染治理、內(nèi)澇防治及水體凈化的有效措施。2015年4月，財政部公布了16個第一批海綿城市建設(shè)試點城市，2016年4月，第二批海綿城市建設(shè)試點城市名單出爐。如今，第一批試點城市建設(shè)大部分已進入收尾階段，績效評價工作也相應(yīng)展開。2015年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，指導(dǎo)各試點城市的績效評價工作。

隨著海綿城市試點建設(shè)接近尾聲，海綿城市績效評價方面的相關(guān)研究逐漸增多。在海綿城市績效評價指標(biāo)研究方面，我國學(xué)者大多以《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）所規(guī)定的6項大指標(biāo)和18項小指標(biāo)為藍(lán)本，從不同視閾出發(fā)，將海綿城市PPP項目、LID項目、海綿小區(qū)等作為績效評價對象，提出了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。但以試點城市為績效評價對象的指標(biāo)體系研究較少。同時，由于海綿城市建設(shè)的綜合性與復(fù)雜性，基于不同評價理論與評價維度對構(gòu)建評價指標(biāo)體系的研究亦愈來愈多，笪可寧運用PSIR模型將評價指標(biāo)體系分為壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、影響指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)四部分；孫攸莉從功能、益惠、價值、制度四個維度構(gòu)建評價體系。

綜合以上分析，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的績效評價指標(biāo)體系。此外，目前的評價指標(biāo)體系還存在一些問題。如評價指標(biāo)體系多針對某一地區(qū)，不具有普適性；績效考核與建設(shè)內(nèi)容不匹配；評價指標(biāo)體系能否全面表征海綿城市建設(shè)成果有待科學(xué)地論證等。

1 海綿城市績效評價指標(biāo)體系的建立原則

海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)性的工程項目，因此，對海綿城市建設(shè)的績效評價在某種意義上是對建設(shè)工程項目的績效評價，也是多維度、系統(tǒng)性的評價。本文通過相關(guān)文獻和績效評價理論的分析，總結(jié)出海綿城市績效評價指標(biāo)體系確立的原則。如表1所示。

表1 ：指標(biāo)體系建立原則及解釋

2 海綿城市績效評價指標(biāo)的初步篩選

根據(jù)評價主體和考核對象，可以將海綿城市績效評價分為區(qū)域級、地方級以及項目級，不同考核對象績效評價的側(cè)重點和指標(biāo)有所不同。本文探討地方級（市縣）海綿城市績效評價的指標(biāo)體系。而地方級既要考慮綜合評價城市總體規(guī)劃（包括海綿城市專項規(guī)劃），還要評價控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)海綿城市的相關(guān)內(nèi)容，較國家級要更加詳盡全面。

本文綜合分析19位學(xué)者對評價指標(biāo)體系的研究，篩選出77個評價指標(biāo)，并統(tǒng)計出各指標(biāo)頻次如表2。各方面主要評價指標(biāo)如圖1所示。指標(biāo)評價指標(biāo)分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度、水維護、水社會、水經(jīng)濟、水文化十個方面，其中各方面頻次較大的指標(biāo)的關(guān)鍵詞分別為年徑流總量控制、水環(huán)境質(zhì)量、水資源利用、暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治、飲用水安全、制度建設(shè)、連片示范效應(yīng)、維護設(shè)施建設(shè)、公眾參與度及滿意度、運維成本。

表2 ：海綿城市績效評價各指標(biāo)出現(xiàn)頻次

3 海綿城市績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合學(xué)者關(guān)于指標(biāo)體系的研究，選取出現(xiàn)頻次較高的因子，以《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》中的指標(biāo)體系為藍(lán)本，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水維護、水社會、水經(jīng)濟、水文化、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度十個方面建立績效評價指標(biāo)體系，如表3所示。其中，大海綿體面積率、污水處理率、水資源稟賦、城市用水重復(fù)利用率、維護海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施、年維護資金到位率、年維護人員培訓(xùn)情況、社會認(rèn)可、公眾滿意度、景觀視覺效果、綠化率、公眾參與度、資金分配、人均GDP、單位水耗對應(yīng)的GDP、對傳統(tǒng)水文化的傳承為新增指標(biāo)。

表3 ：海綿城市建設(shè)績效評價體系

4 結(jié)論

海綿城市建設(shè)績效評價是反映海綿城市建設(shè)成果、及時進行查漏補缺、落實獎勵制度的重要手段。本文通過分析19位學(xué)者關(guān)于評價指標(biāo)體系的研究，建立了涵蓋水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水維護、水社會、水經(jīng)濟、水文化、水制度、顯示度十個方面的績效評價指標(biāo)體系，使其更好地反應(yīng)建設(shè)內(nèi)容、量化建設(shè)成果。