從市場共享到產業(yè)融合：中國與太平洋聯(lián)盟的經貿合作

李仁方

(西南科技大學經濟管理學院 四川綿陽 621010)

從市場共享到產業(yè)融合：中國與太平洋聯(lián)盟的經貿合作

李仁方

(西南科技大學經濟管理學院 四川綿陽 621010)

太平洋聯(lián)盟是當前拉美地區(qū)最開放、最有活力和聚合力的區(qū)域經濟合作組織之一，也是深化中國與拉美經貿合作的新平臺。太平洋聯(lián)盟各成員國與中國的經貿關系發(fā)展勢頭良好，相互之間的商品貿易持續(xù)高速增長，雙邊經貿合作日趨緊密。隨著國際經濟格局新變化和中國經濟進入“新常態(tài)”，太平洋聯(lián)盟與中國全面推進經貿合作、加快互聯(lián)融合多贏發(fā)展的相互意愿日益增強。未來太平洋聯(lián)盟與中國的經貿合作發(fā)展方向正在從商品貿易為主向服務貿易拓展，并逐步轉向相互投資與產業(yè)合作的快速增長，呈現(xiàn)出從市場共享逐步向跨國產業(yè)融合延伸發(fā)展的新趨勢，終將構建起以全球價值鏈為基礎的互聯(lián)融合多贏的新型經貿合作關系。

太平洋聯(lián)盟；市場共享；產業(yè)融合；價值鏈導向

成長中的太平洋聯(lián)盟，是拉丁美洲和加勒比地區(qū)最開放、最有活力和聚合力的區(qū)域經濟合作組織之一，也是深化中國與拉丁美洲經貿合作的新平臺。長期以來，中國與太平洋聯(lián)盟各成員國的經貿關系發(fā)展勢頭良好，雙邊商品貿易持續(xù)高速增長，這給未來實現(xiàn)更緊密的經貿合作奠定了重要基礎。隨著中國經濟進入“新常態(tài)”，中國與太平洋聯(lián)盟呈現(xiàn)出從市場共享深化逐步向跨國產業(yè)融合延伸發(fā)展的新趨勢，終將構建起以全球價值鏈為基礎的互聯(lián)融合多贏的新型經貿合作關系。

一、太平洋聯(lián)盟及其發(fā)展

為了適應國際經濟貿易格局新變化，加快推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展，秘魯于2010年8月在太平洋之弧論壇上首先倡議建立“深度一體化區(qū)”，并于同年12月在伊比利亞美洲國家首腦會議上，與智利、哥倫比亞和墨西哥就組建“深度一體化區(qū)域組織”達成共識。2011年4月，4國總統(tǒng)在秘魯首都利馬召開第一次正式首腦會議并簽署《太平洋協(xié)定》，正式決定組建太平洋聯(lián)盟。2012年6月，4國總統(tǒng)在智利召開第四次首腦會議，簽訂了《太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議》，宣告太平洋聯(lián)盟正式成立，由此該聯(lián)盟建設步入制度化軌道。在2012年11月伊比利亞美洲峰會上，該聯(lián)盟決定吸納哥斯達黎加和巴拿馬為候選成員國①。2013年6月29日至30日在哥倫比亞舉行的太平洋聯(lián)盟外長和貿易部長會議上，中國、韓國、土耳其和美國被正式吸收為該組織的觀察員國②。到目前為止，該聯(lián)盟共有23個觀察員國[1]。

太平洋聯(lián)盟自成立以來發(fā)展順利，內部合作機制建設日趨完善。截止2014年6月，太平洋聯(lián)盟成員國已先后召開了10屆首腦會議，部長委員會、高級別工作組和技術工作組等磋商和合作機制運行良好。2013年5月，第七屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會宣布自6月30日起，成員國間90%的貨物貿易實現(xiàn)零關稅，簡化成員國之間公民出入境手續(xù)，設立共同使館及聯(lián)合貿易辦事處。2014年2月，第八屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會簽署《太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議之貿易附加協(xié)議》，就區(qū)域內免除92%的商品和服務關稅達成一致，并同意在2030年前免除全部商品和服務貿易關稅③。2014年6月，第九屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會就組成拉美一體化證券市場、加強移民安全即時信息系統(tǒng)等達成協(xié)議，各成員國將進一步放開聯(lián)盟內的商品、服務、資本和人員的自由流通，進一步加強成員國之間的合作④。2015年7月初，第十屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會通過了《帕拉卡斯聲明》，決定將該區(qū)域建成深度一體化的貿易區(qū)，從而使商品、服務、資本和人員的自由流通不斷擴大⑤。

太平洋聯(lián)盟成員國間相互都已簽訂了自由貿易協(xié)定或區(qū)域性一體化協(xié)議，各國之間90%商品在聯(lián)盟組建之前已實現(xiàn)了自由貿易，因此太平洋聯(lián)盟一體化進程起點較高。在2002—2012年期間，該聯(lián)盟成員國相互之間的商品貿易額從47億美元增加到224億美元，增長了3.77倍⑥。2012年太平洋聯(lián)盟人口總數(shù)為2.13億，GDP總量為1.52萬億美元(按2005年可比價計算，占拉美地區(qū)總量的44%)，吸引外國直接投資額達到295.32億美元(約占拉美地區(qū)23%)，其進出口貿易額占比分別達到51%和54%⑦，相當于全球第9大經濟體，其經濟增長前景看好。隨著合作領域及合作內容的擴大，太平洋聯(lián)盟對拉丁美洲經濟增長的區(qū)域影響力正在不斷上升⑧。秘魯BBVA大陸銀行預測，未來10年該聯(lián)盟對全球經濟增長的貢獻僅次于中國、美國和印度⑨。

二、太平洋聯(lián)盟與中國的經貿關系

太平洋聯(lián)盟旨在面向亞洲及其它地區(qū)的拉美區(qū)域經濟合作安排，其共同戰(zhàn)略發(fā)展目標就是為各成員國提供國際競爭優(yōu)勢，積極融入世界經濟特別是亞太地區(qū)經濟。太平洋聯(lián)盟的關鍵定位之一，就是在加強其成員國間的經濟一體化的基礎上，發(fā)展與亞太地區(qū)的經濟貿易聯(lián)系，吸引來自亞洲等地區(qū)的投資，并進一步擴大與亞太地區(qū)的貿易往來。中國是近30年來亞太地區(qū)經濟增長最快的國家，也是太平洋聯(lián)盟目前最重要的貿易伙伴國之一。隨著太平洋聯(lián)盟與中國雙邊貿易的持續(xù)增長以及相互投資的不斷上升，雙邊經貿關系日趨緊密。

(一)中國與太平洋聯(lián)盟各成員國長期經貿合作關系的轉變

近些年以來，中國與太平洋聯(lián)盟各成員國在促進經濟發(fā)展方面的相互影響越來越顯著。隨著經濟持續(xù)高速增長，中國對太平洋聯(lián)盟國家農產品及其加工產品、能礦產品的需求越來越多，進入該聯(lián)盟國家旅游的中國游客也在迅速增長⑩。2015年，中國對太平洋聯(lián)盟國家能礦及農產品等大宗商品進口數(shù)量穩(wěn)中有升，一些農產品還出現(xiàn)了比較大的增長。與此同時，太平洋聯(lián)盟成員國也都在不斷拓展對華經貿關系，希望吸引更多中國資本進入該地區(qū)投資，并使聯(lián)盟國家成為中國開拓拉美市場的門戶和橋梁。中國“走出去”戰(zhàn)略與太平洋聯(lián)盟開放合作發(fā)展戰(zhàn)略正在逐漸實現(xiàn)適應性對接，相互之間的經濟合作也正在朝向規(guī)范化和制度化方向努力做出調整和探索。

圖1 中國對智利酒精飲料(以葡萄酒為主)進口量和進口額

圖2 中國對智利紙漿進口量及進口額

圖3 中國對智利、墨西哥和秘魯魚類產品進口額(百萬美元)

圖4 中國對智利鐵礦和銅礦產品進口量

圖5 中國對秘魯鐵礦、銅礦及賤金屬產品進口量

圖6 中國對墨西哥貴金屬礦及賤金屬礦產品進口量

注：圖1～圖6是作者根據(jù)聯(lián)合國商品貿易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)繪制，數(shù)據(jù)來源http://comtrade.un.org/

圖7 2011～2015年墨西哥來華旅游人數(shù)

作者根據(jù)中國國家旅游局數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)繪制，數(shù)據(jù)來源http://www.cnta.gov.cn/zwgk/lysj/index.shtml

新世紀以來，中國與太平洋聯(lián)盟各成員國的經濟合作，正在從簡單的貿易往來逐步轉向以自由貿易協(xié)定為基礎的全面合作。2005—2010年期間，中國先后與智利、秘魯和哥斯達黎加分別簽署了自由貿易協(xié)定，與哥倫比亞的自由貿易協(xié)定的可行性研究也已經結束。隨著太平洋聯(lián)盟一體化發(fā)展，中國與聯(lián)盟國家將進一步從雙邊自由貿易協(xié)定逐步轉向多邊立體化經濟合作：2013年11月，“中國—太平洋聯(lián)盟聯(lián)合商會”在第七屆中拉企業(yè)家高峰會期間成立；12月9日，太平洋聯(lián)盟4國駐華使館又在北京聯(lián)合舉辦投資和貿易促進論壇，向中國企業(yè)界推介總額達1400億美元的投資項目；2014年，太平洋聯(lián)盟舉行了成員國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇和第二屆大型圓桌商貿會，共同參加中國國際食品飲料展等商貿活動。中國與太平洋聯(lián)盟整體合作得到不斷加強。

2014年11月，習近平主席與墨西哥總統(tǒng)培尼亞先生在北京會談，雙方決定打造“一二三”合作新格局，即以金融合作為引擎，以貿易和投資合作為主線，以基礎設施、能源、高技術合作為重點，推動中墨全面戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展。2015年5月，李克強總理成功訪問哥倫比亞、秘魯、智利等國，提出“3x3”中拉產能合作新模式，著力推進中拉產業(yè)對接，打造中拉合作升級版。高層間的互訪，推動了中國與太平洋聯(lián)盟國家之間的經貿合作，雙邊政府間合作機制也在不斷完善。2015年，中國分別與秘魯、智利等國召開了經貿混委會/分委會會議，積極協(xié)調和推動雙方在貿易、投資、基礎設施等領域的務實合作。此外，中國與智利啟動了中智自貿協(xié)定升級聯(lián)合研究，中國與秘魯和巴西在兩洋鐵路建設方面的合作也取得了進展。2015年，太平洋聯(lián)盟國家也在中國聯(lián)合或分別舉辦了多種形式的旅游推廣活動，以吸引更多中國游客到太平洋聯(lián)盟各成員國旅游觀光。

(二)中國與太平洋聯(lián)盟國家的商品貿易狀況

2000—2013年間，太平洋聯(lián)盟成員國和中國雙邊貿易呈快速增長態(tài)勢，進出口貿易額年均增長率達到26.73%，其中太平洋聯(lián)盟從中國進口貿易額年均增長率為26.58%，對中國出口貿易額年均增長率為27.12%。2008年因全球經濟危機影響，太平洋聯(lián)盟與中國雙邊貿易增長速度有所下降，但2013年雙方貨物貿易額仍然超過了1339億美元，相當于2008年雙邊貿易額的2.02倍，年增長速度大大高于聯(lián)盟國家與其它國家貿易的增速。盡管受到全球經濟低迷、大宗商品價格下跌、拉美主要國家貨幣貶值等不利影響，2015年中拉貿易額總體下降了10.2%，但中國同墨西哥、秘魯?shù)葒馁Q易額逆勢增長，尤其是農產品貿易增長很大。目前，中國是智利和秘魯?shù)牡谝淮筚Q易伙伴，是墨西哥和哥倫比亞的第二大貿易伙伴。

近幾年來，因為歐洲債務危機和美國經濟復蘇乏力，中國在太平洋聯(lián)盟對外貿易中所占地位越來越重要。在2008-2013年期間，太平洋聯(lián)盟對華進出口額占其進出口總額的比重分別從11.7%和3.47%上升到17%和6.83%。智利和秘魯與中國已經簽署了自由貿易協(xié)定，且雙邊貨物貿易的互補性很強，其對華貿易額在對外貿易中始終保持著較高比重。2013年，智利和秘魯對華貿易額分別超過349億美元和157億美元，中國是這兩個國家最大的貿易伙伴。中國和墨西哥及哥倫比亞之間的貿易規(guī)模很大，兩國在2013年的對華進出口貿易額分別達到678億美元和155億美元。雖然墨哥兩國對華貿易長期處于逆差狀態(tài)，但近幾年對華出口增長幅度較快，中國正在成為這兩個國家重要的出口目標市場之一。作為拉美制造大國，墨西哥的汽車零部件、電子電器元件等加工制成品的對華出口均有所增長，中國消費者對墨西哥高品質農產品的需求與日俱增。2012～2014年，墨西哥向中國銷售的農產品增長了47%。“除了龍舌蘭酒、樹莓、黑莓、牛油果和海鮮，墨西哥的奶制品、玉米和牛肉也將陸續(xù)擺上中國家庭的餐桌?！?/p>

表1 2008～2013年太平洋聯(lián)盟成員國對華貿易額占其貿易總額的比重(%)

年份對華進口額占進口總額比重對華出口額占出口總額比重智利哥倫比亞墨西哥秘魯太平洋聯(lián)盟智利哥倫比亞墨西哥秘魯太平洋聯(lián)盟200813.1811.4711.2413.5911.7013.211.180.7011.943.47200914.4611.2913.8814.9713.7723.492.890.9615.255.88201016.8213.4615.1317.1315.3424.364.941.4115.446.51201116.8714.9514.8916.7515.3222.863.491.7115.256.28201218.0316.4715.3618.4716.1023.215.551.5417.086.31201319.7217.4516.0919.3717.0024.848.671.7017.546.83

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)數(shù)據(jù)計算整理得出。

(三)中國與太平洋聯(lián)盟國家的相互投資狀況

中國與太平洋聯(lián)盟之間的相互投資是雙邊經濟合作的重要內容，也是促進和實現(xiàn)以全球價值鏈為導向的跨國產業(yè)融合的重要途徑。中國首鋼集團早在1992年就在秘魯進行了直接投資，但直到2003年以后，中國對太平洋聯(lián)盟國家的直接投資才開始快速增長，且直接投資主要流向了墨西哥和秘魯兩國：2011年，中國對秘魯直接投資流量突破了2億美元；2012年中國對墨西哥直接投資流量也達到了1億美元。雖然中國對哥倫比亞和智利投資流量規(guī)模不大，但在2012年也分別達到了0.84億美元和0.26億美元。從投資領域來看，中國對智利、秘魯和哥倫比亞的投資主要為能源、礦產和農業(yè)等；對墨西哥則主要投向制造業(yè)。隨著2013年12月墨西哥國會對新能源法案的通過，以及其對國內石油和天然氣產業(yè)法律框架進行改革，中國投資者在墨西哥能源產業(yè)領域將面臨新的投資機會。

近年來，中國與太平洋聯(lián)盟國家在承包工程合作轉型方面實現(xiàn)了突破，基礎設施成為雙方經貿合作新的增長點。中國同秘魯和巴西合作建設兩洋鐵路項目，以及中國參與智利和阿根廷兩洋隧道建設項目，都在過去的一年里取得了進展。2015年，中國企業(yè)承攬了哥倫比亞馬道斯高速公路項目，這是中國企業(yè)在拉美地區(qū)中標的第一個PPP基礎設施項目，對于推動中拉基礎設施合作轉型升級具有深遠意義。為支持包括太平洋聯(lián)盟國家在內的中拉產能合作項目，中國于2015年宣布設立300億美元的中拉產能合作專項基金。與此同時，用于推動基礎設施、工業(yè)、旅游和能源等領域的投資合作中墨投資基金，也獲得了第一階段12億美元資金的注入。為推動中拉貿易和投資合作，中國在智利和阿根廷分別設立了人民幣結算中心。隨著商品和服務貿易持續(xù)快速增長，中國與太平洋聯(lián)盟國家之間的經濟合作重點，將逐步轉向以全球產業(yè)鏈為導向的跨國投資。開放的太平洋聯(lián)盟將成為中國在拉美投資的重點區(qū)域，也將成為中國重要的海外投資目的地。

表2 2003～2012年中國對太平洋聯(lián)盟國家直接投資流量(百萬美元)

年份2003200420052006200720082009201020112012智利0.200.551.806.583.830.937.7833.7113.9926.22哥倫比亞0.004.530.980.000.226.765.746.9433.2583.51墨西哥0.0327.103.550.0017.165.630.8226.7341.54100.42秘魯0.120.220.555.406.7124.5558.49139.03214.25-49.37合計0.3532.406.8811.9827.9237.8772.83206.41303.03160.78

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)計算整理得出，轉引自柴瑜、孔帥(2014)“太平洋聯(lián)盟：拉美區(qū)域經濟一體化的新進展”，南開學報(哲學社會科學版)，2014(4)。

與當前中國對太平洋聯(lián)盟直接投資相比，太平洋聯(lián)盟對華直接投資總額不大，但增長較為平穩(wěn)。在太平洋聯(lián)盟國家中，墨西哥和智利是對華投資規(guī)模最大的兩個國家，其投資額大約占該聯(lián)盟對華投資總額90%以上。秘魯和哥倫比亞對華投資較少，這主要是因其自身經濟發(fā)展水平和對外投資能力相對較低的現(xiàn)狀。隨著太平洋聯(lián)盟與中國的經貿合作逐步深化，其跨國產業(yè)鏈逐步形成。可以預期，雙邊產業(yè)投資增長也將隨之加速。

表3 2003—2012年太平洋聯(lián)盟國家對中國直接投資流量(百萬美元)

年份2003200420052006200720082009201020112012智利8.013.396.365.607.194.663.231.4616.7920.75哥倫比亞0.470.100.000.350.050.100.140.050.010.03墨西哥5.5521.307.1012.345.663.850.9115.254.5314.87秘魯0.904.453.380.735.272.670.040.020.870.16合計14.9329.2416.8419.0218.1711.284.3216.7822.2035.81

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算整理得出，轉引自柴瑜、孔帥(2014)“太平洋聯(lián)盟：拉美區(qū)域經濟一體化的新進展”，南開學報(哲學社會科學版)，2014(4)。

三、國際經濟格局新變化與中國—太平洋聯(lián)盟經貿合作

2008年爆發(fā)的全球金融危機，給世界經濟發(fā)展帶來了深遠影響，國際經濟格局隨之發(fā)生改變，并深刻影響著當前中國與太平洋聯(lián)盟國家之間的經貿合作關系。尤其是2012年以來，中國經濟增速逐步放緩，全球大宗商品價格不斷走低，太平洋聯(lián)盟國家實現(xiàn)經濟持續(xù)快速增長的困難越來越大。面對國際經濟政治環(huán)境以及雙方內部經濟形勢的新變化，中國和太平洋聯(lián)盟都需要做出回應，并不斷調整對外經濟合作策略。

(一)國際經濟形勢的新變化

從全球經濟貿易格局看，區(qū)域經濟一體化趨勢日益顯著，新興經濟體之間的雙邊、多邊及區(qū)域合作進一步加快，跨區(qū)域經濟合作也在不斷加強。這不僅在很大程度上克服了世界貿易組織(WTO)談判遇阻下多邊貿易合作體制的困境，也將國際經濟關系從傳統(tǒng)的商品和服務貿易擴展到市場共享、產業(yè)投資、知識產權、信息合作，以及稅收法律和產品標準規(guī)范等領域，跨國經濟合作的廣度和深度都比過去有更大拓展。在這樣的形勢下，各國都希望以更廣泛、更深入的國際經濟合作來吸引更多的外國直接投資，以實現(xiàn)更大的貿易創(chuàng)造，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在中國缺席跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)談判的大背景下，太平洋聯(lián)盟國家需要進一步與中國這個全球最大貿易國家加強經貿合作，并高度關切中國經濟發(fā)展所帶來的全球市場需求和不斷增強的海外投資能力。

從世界經濟結構變化趨勢來看，各主要國家都面臨著傳統(tǒng)產業(yè)升級和重新構建全球產業(yè)鏈的重大問題。經過較長時期的持續(xù)增長之后，不論是歐、美、日等發(fā)達國家還是各新興經濟體，其傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展勢頭都在迅速衰減，發(fā)展優(yōu)勢也都在不斷下降，難以支撐未來經濟發(fā)展需要。根據(jù)當前各主要國家的經濟發(fā)展狀況，促進主導產業(yè)的結構調整升級已成不可避免之趨勢，技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新是實現(xiàn)產業(yè)升級的關鍵所在。以價值鏈為導向，重構全球產業(yè)鏈也是提高經濟效率的重要方式，這也是跨國經濟合作不斷加快的重要原因。中國在基礎設施建設和諸多制造業(yè)領域不僅擁有富余產能，而且擁有良好的技術和經驗。中國發(fā)展模式和發(fā)展經驗，尤其是在加強宏觀經濟管理、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面，對拉美各國都很有借鑒意義。太平洋聯(lián)盟國家與中國“加強產業(yè)投資合作，共同推進新型工業(yè)化發(fā)展”，是雙方實現(xiàn)產業(yè)結構合理化的有效途徑之一。

從國際經濟周期調整趨勢來看，上一輪全球農產品和能礦產品等大宗商品的繁榮周期已基本結束，各國經濟將進入一個相對低速增長時期。近幾年來，“逆經濟周期”的宏觀經濟穩(wěn)定政策在世界范圍內產生了廣泛的影響，世界貿易的產品結構和市場結構都在發(fā)生巨大轉變，能源和礦產品等大宗商品在國際貿易中的比重在下降，發(fā)達國家與新興經濟體在全球貿易中的相對地位在發(fā)生轉換。目前，中國對能礦產品的進口雖然有所減少，但在全球市場中的進口占比仍然很大，對農產品的進口需求還在持續(xù)增長，而太平洋聯(lián)盟國家短期內難以改變對大宗商品出口的依賴。因此，穩(wěn)定甚至擴大中國市場，是當下太平洋聯(lián)盟國家的重要關切點之一。

(二)中國經濟增長進入新常態(tài)

對于中國而言，內外部經濟發(fā)展條件和環(huán)境都已經或正在發(fā)生重大轉變。一個10%左右的高速經濟增長時代基本結束，中國即將進入7%左右的中高速增長時期。中國經濟增速減緩，意味著經濟結構優(yōu)化升級已勢在必行，發(fā)展動力即將從要素驅動和投資驅動逐步轉向創(chuàng)新驅動；宏觀經濟政策需要做出適應性調整和改變。

在世界經濟格局發(fā)生巨大變化的背景下，經濟增速下降意味著中國需要調整其龐大的國際儲備資產，并在全球范圍內對這些資產進行重新優(yōu)化配置，對海外的投資也將隨之增加。中國經濟結構轉變不僅意味著產業(yè)結構變化，也意味著需求結構和收入結構將發(fā)生變化，居民消費能力將顯著增強，消費將成為社會需求的主體，進口需求也會隨之增加。隨著勞動力成本優(yōu)勢的逐漸下降，經濟增長逐步從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，中國的要素密集型產業(yè)在全球范圍重新調整布局不可避免，富余產能向海外轉移也是重要選擇方向之一。

這些趨勢性變化，正在逐漸改變著中國經濟新常態(tài)下的跨國經濟合作，也將對未來中國—太平洋聯(lián)盟經貿合作產生深遠影響。中國對太平洋聯(lián)盟國家能礦產品需求增長將不可避免地放緩，而農產品進口和跨國旅游服務等需求仍將保持增長勢頭，并將更加積極地在該地區(qū)尋求投資機會，投資力度也會隨之增強。

(三)太平洋聯(lián)盟內部的合作問題

毫無疑問，太平洋聯(lián)盟已達成和擬議中的各項合作協(xié)議若能夠得到切實貫徹落實，其發(fā)展前景必將十分美好。與此同時，在推進深層次一體化進程中，太平洋聯(lián)盟目前的發(fā)展也面臨著一些現(xiàn)實的困難和問題。這些問題不僅可能影響聯(lián)盟內部穩(wěn)定，也可能影響對華經貿合作。首先，是聯(lián)盟成員國經濟發(fā)展水平差異較大，區(qū)域內貿易依存度較低[2]，產業(yè)發(fā)展狀況也各不相同。其次，是各成員國在能源、礦產和農產品等方面存在出口結構趨同問題，尤其智利、秘魯和哥倫比亞在礦產品出口方面相似度很高。再次，是太平洋聯(lián)盟本身面臨其它區(qū)域一體化組織的外部競爭，如南美洲國家聯(lián)盟、北美自由貿易區(qū)、跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定等。這些問題，都可能產生各成員國對外國直接投資和商品出口市場的相互競爭，以及內部合作利益分配不均等新的難題，進而導致聯(lián)盟內部一體化合作進程遇阻，并影響到聯(lián)盟與中國的全面經濟合作發(fā)展。

四、全面推進經貿合作，是太平洋聯(lián)盟與中國實現(xiàn)多贏融合發(fā)展的相互需求

進一步推進太平洋聯(lián)盟與中國全面經貿合作，是聯(lián)盟成員國及中國順應國際經濟格局變化的必然選擇。中國與太平洋聯(lián)盟都有積極的合作意愿和堅實的合作基礎，也有切實可行的主要合作方向和重點合作領域，雙方全面經貿合作的前景十分美好。

(一)太平洋聯(lián)盟與中國的相互發(fā)展需求

自2008年全球經濟危機爆發(fā)以來，世界經濟增長乏力的陰霾長期難以驅散。歐盟經濟衰退、北美經濟復蘇乏力和中國經濟增長放緩，這些不僅導致拉美地區(qū)的大宗商品價格下降和出口量減少，也造成發(fā)達經濟體對拉美地區(qū)的投資下降。面對當前出口下降與投資減少的困境，太平洋聯(lián)盟自成立之日起，就一方面大力促進區(qū)域經濟一體化，力圖以區(qū)域市場整合下的貿易創(chuàng)造和貿易轉移實現(xiàn)區(qū)域內貿易增長；另一方面積極協(xié)調成員國農產品和制造業(yè)產品對亞洲的出口，努力吸引更多來自中國及其他亞洲國家和地區(qū)的投資，在中國市場大力開拓文化旅游等服務業(yè)需求，進而分享亞太國家的經濟增長果實。

隨著30多年的經濟持續(xù)高速增長，中國進口需求和海外投資能力都有顯著提升?，F(xiàn)階段中國不僅需要進一步開拓全球市場，深化與戰(zhàn)略性貿易伙伴的合作關系，還需要積極捕捉海外投資機會以實現(xiàn)資本輸出，促進國際產業(yè)合理分工，推動全球價值鏈發(fā)展。太平洋聯(lián)盟不僅擁有豐富的自然資源和巨大的市場，還有拉美地區(qū)最好的營商環(huán)境和廣泛的投資機會，尤其在農業(yè)、資源開發(fā)、基礎設施建設、電子商務以及旅游產業(yè)發(fā)展等領域。中國與太平洋聯(lián)盟之間存在相互的發(fā)展需求，雙方應努力實現(xiàn)更廣泛的市場共享與更合理的跨國產業(yè)分工。

(二)太平洋聯(lián)盟與中國秉持對外開放與國際合作的共同發(fā)展理念

自20世紀80年代以來，中國始終堅持改革開放的基本國策，全面推動跨國經濟合作，積極參與經濟全球化進程。開放的中國經濟不僅實現(xiàn)了自身經濟增長，也為世界經濟增長做出了重要貢獻，拉丁美洲國家對此尤其感受深刻。在2008年全球經濟危機后，在以中國為首的新興經濟體的強勁增長拉動之下，相對以往歷次外部危機沖擊而言，拉美地區(qū)經濟增長受影響時間明顯滯后，而且企穩(wěn)和復蘇時間更快。全面對外開放是實現(xiàn)中國經濟持續(xù)高速增長的重要基礎，廣泛國際合作是中國與世界推動全球價值鏈共贏發(fā)展的關鍵。

智利前總統(tǒng)皮涅拉曾經說：“只有絕對的自由和開放才是正確道路”；哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯指出：“如果我們不開放市場，我們將找尋不到發(fā)展動力”；墨西哥總統(tǒng)培尼亞認為，自由貿易是實現(xiàn)發(fā)展和增強區(qū)域整體競爭力的利器；秘魯總統(tǒng)烏馬拉也強調，自由貿易協(xié)定有助于秘魯吸引全世界的投資者。太平洋聯(lián)盟成員國都堅持貿易自由化的基本理念，奉行自由開放的發(fā)展思路，立足于通過自由市場經濟和自由貿易來促進社會發(fā)展和經濟繁榮。目前，智利和墨西哥是世界上簽訂自由貿易協(xié)定最多的兩個國家之一，開放的太平洋聯(lián)盟已經是全球第七大貿易經濟體。

五、以全球價值鏈為導向，推動太平洋聯(lián)盟與中國的貿易與產業(yè)融合發(fā)展

國際經濟關系發(fā)展實踐顯示，跨國經濟活動往往起步于互通有無的商品和服務貿易，貿易擴張必然會誘發(fā)貿易型投資，最終促使主要貿易伙伴之間實現(xiàn)跨國生產型投資增長。經過近30年迅猛的貿易擴張，中國已經是全球市場上最大的商品貿易國，也是太平洋聯(lián)盟各成員國的主要貿易伙伴。通常，雙邊貿易額超過某個臨界點以后常常會出現(xiàn)貿易摩擦增加的問題，中國與墨西哥之間的貿易發(fā)展也未例外。由于勞爾·普雷維什的“聲音”時?；仨懺诶赖奶炜?，有關中拉貿易結構的誤解與爭議，也間或地影響著中國與太平洋聯(lián)盟的貿易關系[4]。

從未來經濟合作看，中國與太平洋聯(lián)盟可以各自資源稟賦優(yōu)勢參與國際分工，進一步促進多邊互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)產業(yè)融合與市場多贏的緊密合作關系。近些年來，中國對主要貿易伙伴國的投資顯著增長，資本的輸出之門已經打開。開放的太平洋聯(lián)盟不僅要進一步擴大對華出口，更要積極吸引中國投資，不斷鞏固對華合作紅利。從區(qū)域貿易空間提升到相互投資增長；從商品和服務互通有無到產業(yè)跨國融合發(fā)展，著力推動全球價值鏈發(fā)展，這是當下中國與太平洋聯(lián)盟經貿合作發(fā)展的方向，也是區(qū)域經濟合作的重要內容。

從實現(xiàn)貿易增長角度看，中國有近14億人口的巨大市場，未來5年年均商品進口額將超過2萬億美元。在過去的10多年里，中拉貿易經歷了一個高速增長期。2004年以來，雙邊貿易額年增長率超過30%。2015年受價格因素影響，中國對拉進口額下降超過了10%，但進口總量下降幅度并不很大。從當前經濟形勢看，中國短期內對拉美礦產品進口需求增長空間有限，但未來對農產品和能源產品的進口需求仍然很大。此外，中國企業(yè)高度關注太平洋聯(lián)盟國家的投資機會，并積極投資農業(yè)、礦業(yè)、基礎設施等領域。秘魯總統(tǒng)烏馬拉指出：“中國是秘魯及其他拉美國家的主要出口市場和貿易伙伴，中國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長不僅對世界經濟復蘇有舉足輕重的影響，也對拉美國家經濟增長具有重大意義”。墨西哥總統(tǒng)培尼亞說：“對墨西哥而言，中國意味著增加生產投資、擴大出口能力、豐富出口物資種類的良好機會”。由此可見，中國與太平洋聯(lián)盟之間有廣闊的貿易提升空間可以挖掘，尤其是農產品、資源產品、旅游服務及技術貿易等領域。

太平洋聯(lián)盟國家正在積極開拓對華農產品和制造業(yè)產品出口市場。近10年來，智利農產品及加工食品對華出口增長迅猛，水果、鮭魚、豬肉、葡萄酒等食品出口已超過30億美元，其中葡萄酒出口量就增長了30多倍[5]。哥倫比亞和墨西哥也對中國農產品及其加工產品消費市場寄予厚望，并在積極考慮擴大對華出口農產品種類和規(guī)模。桑托斯總統(tǒng)說：“對哥倫比亞來說，中國是一個非常重要的市場。中國人口眾多，消費潛力巨大。哪怕每個中國人每周只喝一杯咖啡，哥倫比亞的咖啡種植商們就會忙不過來了”[6]。隨著經濟快速增長，太平洋聯(lián)盟國家對技術及技術產品的進口需求日趨旺盛。中國相對廉價的技術及技術產品不僅可以幫助太平洋聯(lián)盟國家及其他拉美國家提高制造業(yè)生產水平，也將有助于這些國家制造業(yè)產品對華出口能力顯著增強，雙方在制造業(yè)技術領域合作空間十分廣闊。

從跨境旅游發(fā)展來看，中國與太平洋聯(lián)盟國家之間旅游業(yè)前景很好，在旅游便利化和旅游設施建設上有很大的增長空間和紅利。2014年大陸公民出境旅游已超過1億人次[7]。太平洋聯(lián)盟國家旅游資源極為豐富，目前每年到訪游客3500萬人次，而來自中國的游客僅占1/350，可挖掘的中國游客資源潛力巨大。如果中國和太平洋聯(lián)盟國家加強相互間的互聯(lián)互通，加大各國旅游資源的國際推廣和媒體宣傳，強化航空聯(lián)盟等旅游基礎設施建設，不斷推進雙邊跨境旅游產業(yè)發(fā)展，中國有望成為最大的全球游客輸出國。

能源與礦產在太平洋聯(lián)盟國家是重要的出口產品。盡管中國經濟增長放緩減弱了對拉美礦產品需求的增長幅度，但需求總量仍然十分巨大，是太平洋聯(lián)盟國家不可忽視的重要目標市場。對能源和礦產品的旺盛需求也增強了中國對太平洋聯(lián)盟國家相關產業(yè)的投資意愿，而太平洋聯(lián)盟國家也希望借助于中國投資來加快本國能源與礦產業(yè)的發(fā)展，并不斷提升其產業(yè)技術能力。根據(jù)秘魯煤業(yè)、石油和能源協(xié)會(SNMPE)估算，太平洋聯(lián)盟4國，目前大型礦業(yè)投資項目資金需求總額達2210億美元。與此同時，中國對外投資預計未來10年將達1.25萬億美元，這是太平洋聯(lián)盟能源礦產業(yè)發(fā)展可選擇的重要外資來源。

隨著全球產業(yè)價值鏈體系的逐步變化以及中國與太平洋聯(lián)盟國家的貿易不斷增長，中國對該地區(qū)在能源礦產業(yè)、基礎設施、農業(yè)等領域，甚至在制造業(yè)領域，進行商業(yè)型投資和生產型投資的意愿都在增強。基礎設施對太平洋聯(lián)盟國家經濟發(fā)展影響十分深刻，智利南北鐵路、泛美公路和眾多設施完善的港口，極大地促進了其經濟發(fā)展。擬議中的兩洋鐵路，不僅對秘魯和巴西兩國經濟發(fā)展有促進作用，而且還對哥倫比亞、智利及玻利維亞等國經濟發(fā)展產生強大的帶動作用。因此，中國在智利、秘魯和墨西哥等國基礎設施建設領域的投資前景廣闊。在農產品生產和加工領域，太平洋聯(lián)盟國家也在努力吸引中國投資者的關注。制造業(yè)產業(yè)鏈合作，雖然不是中國與太平洋聯(lián)盟國家之間的傳統(tǒng)合作領域，但中國企業(yè)在墨西哥汽車制造業(yè)等領域的投資已經成功邁出了前進的步伐。

六、以人才培養(yǎng)和文化交流，促進中國與太平洋聯(lián)盟經貿合作關系的發(fā)展

貿易延伸總是伴隨著人文交流的增長，文化差異則會阻礙更加廣泛的經貿合作。中國與北美及歐洲之間，每年有平均數(shù)千萬人次的人文交往和持續(xù)30多年年均數(shù)10萬的學生交流，與此同時，中美、中歐經貿合作關系也在不斷趨于緊密。與此相比，中國與拉丁美洲地區(qū)的交流則明顯不足。在中國與拉丁美洲之間，商人交往與企業(yè)合作可以跨越寬闊的太平洋，但難以突破文化和語言的障礙，以至于他們在東道國尋找商業(yè)伙伴常常困難重重。中拉之間跨文化的商業(yè)人才嚴重短缺，不少進入拉美地區(qū)考察投資或開展商業(yè)活動的中國企業(yè)，不得不求助于東道國毫無商業(yè)咨詢能力的業(yè)余導游。

從促進多邊合作發(fā)展的角度考慮，文化與教育也是中國和太平洋聯(lián)盟之間重要的合作內容。太平洋聯(lián)盟國家都在鼓勵發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)和高技術產業(yè)，而人力資源短缺與流失并存，是這些國家長期難以克服的嚴重問題。從北美、澳洲及新加坡的發(fā)展經驗來看，大力吸引中國留學生有助于改善本國人力資源的供給，也有助于推動高新技術產業(yè)發(fā)展。太平洋聯(lián)盟與中國不僅要為更廣泛的人文交往提供便利，也要大力推進跨文化交流和青年學生交流。貿易發(fā)展不僅僅是商品推銷，也要著力于人力資源儲備，促進多元文化間的相互理解。太平洋聯(lián)盟要充分利用中國未來5年向拉美和加勒比國家提供6000個政府獎學金名額、6000個赴華培訓名額及400個在職碩士名額的計劃，積極鼓勵青年學生到中國學習交流。與此同時，太平洋聯(lián)盟也要努力吸引中國學生進入各成員國學習和交流，并為雙邊人文交流提供更多便利和支持。

結語

在當前國際經濟格局劇烈變化的大背景下，中國與太平洋聯(lián)盟國家之間都有全面推進經貿合作、加快互聯(lián)融合多贏發(fā)展的相互意愿。經過20多年持續(xù)、快速的貿易增長之后，中國與太平洋聯(lián)盟成員國之間的商品貿易摩擦正在增加，其中尤以中墨貿易糾紛最為廣泛。因此，從商品貿易向服務貿易拓展，再向相互投資和產業(yè)合作延展，這是當前中國與太平洋聯(lián)盟之間經貿合作關系轉型發(fā)展的大趨勢。從貿易關系向跨國產業(yè)鏈關系發(fā)展，是更緊密的國際經濟合作歷史的共性和趨勢，中國與太平洋聯(lián)盟之間的經貿合作關系也正走在這個軌跡之上。以全球價值鏈為基礎構建互聯(lián)融合多贏的更加緊密的產業(yè)合作關系，是未來中國與太平洋聯(lián)盟國家之間更緊密的經貿合作的大方向。

墨西哥和哥倫比亞是太平洋聯(lián)盟中兩個經濟規(guī)模較大的國家，中國與兩國在制造業(yè)、能源開發(fā)和農產品加工業(yè)等領域都有著巨大的產業(yè)合作潛力。盡管秘魯、智利以及幾個太平洋聯(lián)盟準成員國的國內市場規(guī)模小，推動工業(yè)化建設的愿望和決心也并不強烈，但中國與這些國家之間在基礎設施、新能源開發(fā)、環(huán)境保護、農產品和礦產品的加工，以及貿易等領域都存在廣泛的產業(yè)合作空間。在與太平洋聯(lián)盟國家開展跨國產能合作的過程中，中國要考慮東道國的自身產業(yè)發(fā)展需求和具體國情，尤其是要尊重東道國的傳統(tǒng)文化并保護東道國的生態(tài)環(huán)境，充分結合自身稟賦優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，與不同成員國之間因地制宜，在不同技術層面和不同產業(yè)領域開展廣泛合作。如此，以國際產業(yè)鏈合作為導向的雙邊經貿關系，必將能夠實現(xiàn)多贏發(fā)展的理想結果。

注釋

① 鄒志鵬，姜波.“拉美太平洋聯(lián)盟正式誕生”，人民日報，2012年6月8日，第022版；楊綠，“拉美地區(qū)一體化取得新發(fā)展”，中國社會科學報，2012年7月16日，第A03版；吳洪英，“‘拉美版歐盟’初見端倪”，經濟日報，2013年9月2日，第002版。

② “智利歡迎中國成為太平洋聯(lián)盟觀察員國”，新華網(http://news.xinhuanet.com/2013-09/13/c_117361458.htm)，2013年9月13日。

③ “第八屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會閉幕”，新華網http://news.xinhuanet.com/photo/2014-02/11/c_126113143.htm，2014年2月11日。

④ 姜波、李強，“太平洋聯(lián)盟峰會閉幕：‘兩個拉美’尋求對話”，人民網(http://world.people.com.cn/n/2014/0625/c1002-25198871.html)，2014年6月25日。另參見張芯瑜(2014)。

⑤ 賈安平、張國英，“太平洋聯(lián)盟一體化邁出重要一步”，新華網http://news.xinhuanet.com/world/2015-07/04/c_1115813815.htm，2015年7月4日。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)，根據(jù)四國相互之間商品貿易的進口額計算。

⑦ 拉丁美洲及加勒比經濟委員會2013年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)庫，http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/PublicacionesEstadisticas.asp?idioma=i。

⑧ 參見“第十屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會閉幕 簽貿易協(xié)議”，鳳凰網http://v.ifeng.com/news/world/201507/01d715bd-fdc8-46ba-8099-20c714b27c63.shtml，2015年7月4日。

⑨ 中國駐秘魯經商參處，“太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議可望在第十屆聯(lián)盟峰會上宣布生效”，環(huán)球網http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-06/6802267.html，2015年6月30日。

⑩ 中哥建交7年里中國公民赴哥旅游人次增長260%。數(shù)據(jù)來源：“2015年中國出境游將出現(xiàn)‘拉美熱’”，新華網http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/10/c_1113947805.htm，2015年01月10日。

[1] 張芯瑜. 拉美區(qū)域經濟一體化的新星：太平洋聯(lián)盟. 西南科技大學學報：哲學社會科學版，2014(5)：8-12.

[2] 謝文澤.太平洋聯(lián)盟：順利起步，初見成效[Z]. 吳白乙,主編，拉丁美洲和加勒比發(fā)展報告(2013-2014)，2014：348-358.

[3] 柴瑜，岳云霞，張伯偉，陳迎春，周丹.中國—哥倫比亞自由貿易協(xié)定研究[J].拉丁美洲研究，2012(4)：3-13

[4] La Alianza de Pacifico(2014). Entidades de Promocion de la Alianza del Pacifico, listas para recorrer el mundo en 2014, http://alianzapacifico.net/entidades-de-promocion-de-la-alianzapacifico-listas-para-recorrer-el-mundo-en-2014.

[5] 于盟. 自貿協(xié)定釋放貨物貿易潛能，中國與拉美三國謀劃協(xié)議升級[R]. 21世紀經濟報道，2014-01-01(18).

[6] 潘國俊,侯熙文.“哥倫比亞希望能夠成為中國最好的朋友”——訪哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯[EB/OL].2015-05-06.http://news.xinhuanet.com/mrdx/2012-05/06/c_131570785.htm

[7] 徐曉磊.內地公民年出境旅游首次突破1億人次意味著什么[EB/OL].2012-12-05.http://travel.people.com.cn/n/2014/1205/c41570-26153837.html.

[8] 柴瑜，孔帥. 太平洋聯(lián)盟：拉美區(qū)域經濟一體化的新發(fā)展[J]. 南開學報(哲學社會科學版)，2014(4)：28-43.

[9] 賀雙榮.太平洋聯(lián)盟的建立、發(fā)展及其地緣政治影響[J]. 拉丁美洲研究，2013(1)：37-43.

李仁方.中國與巴西貿易結構新解：中國的視角[J].拉丁美洲研究，2014(3)：40-48.

[10] 劉均勝，沈銘輝. 太平洋聯(lián)盟：深度一體化的一次嘗試. 亞太經濟[J].2014(2)：157-162.

陸達心.合力助推中拉經貿合作行穩(wěn)致遠[EB/OL].新華網，2016-02-01.http://news.xinhuanet.com/world/2016-02/01/c_128690870.htm.

From Shared Market to Industry Convergence:the Economic and Trade Cooperation between China and the Pacific Alliance

LI Ren-fang

(School of Economic Administration and Management, Southwest University of Science and Technology,Mianyang 621010, Sichuan, China)

The Pacific Alliance is the most open, the most dynamic regional economic cooperation organization in Latin America. It is a new platform to deepen economic and trade cooperation between China and Latin America as well. There is a good momentum of development in economic and trade relations among the member states of the Pacific Alliance and China. Their merchandise trade grows continuously and rapidly, bilateral trade and economic cooperation becomes increasingly closer. With the new changes in the international economic structure and the gradual transition of China’s economic growth to the new normal, the Pacific Alliance has increasingly strong willingness to comprehensively promote economic and trade cooperation with China, to accelerate convergence and win-win development. The future development direction of economic and trade cooperation between Pacific Alliance and China will expand from merchandise trade to service trade, and gradually turn to mutual investment and industrial cooperation. It will show a new trend of gradual extension from shared market to transnational industrial convergence. Eventually, it will build up a new economic and trade cooperation of convergence and win-win development based on global value chains.

The Pacific Alliance； Shared Market； Industrial Convergence； Value Chain Oriented

2016-01-08

李仁方(1973—)，男，湖北潛江人，副教授。研究方向：拉美經濟與制度經濟。

本文獲得教育部人文社科項目(編號：14ss1109)資助。

F753

A

1672-4860(2016)03-0001-11