廣西法治政府建設(shè)任務(wù)完成三分之二

程靜 黨舒

黨的十九大報(bào)告就進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，提出了若干新的具體要求。為落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)新時(shí)代法治政府，廣西壯族自治區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞“建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，精心組織實(shí)施,推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，全面推進(jìn)依法行政。

依法全面履行政府職能

建設(shè)法治政府，需要厘清政府職能邊界，完善權(quán)力配置，改善權(quán)力運(yùn)行方式，提高政府治理水平。為此，廣西深化機(jī)構(gòu)改革，因地制宜調(diào)整設(shè)置了廣西壯族自治區(qū)人民防空和邊海防辦公室、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、海洋局、中醫(yī)藥管理局等6個(gè)機(jī)構(gòu)。涉及機(jī)構(gòu)改革的區(qū)政府部門已完成機(jī)構(gòu)組建掛牌、人員轉(zhuǎn)隸和“三定”規(guī)定制定工作，各項(xiàng)改革任務(wù)基本落實(shí)到位，市、縣機(jī)構(gòu)改革正按計(jì)劃推進(jìn)。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，2018年廣西共發(fā)出公示版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照295.1萬份（次）。推行企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)，2018年新增市場(chǎng)主體53.2萬戶。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，3.6萬戶企業(yè)完成簡(jiǎn)易注銷，企業(yè)節(jié)約注銷公告費(fèi)近2000萬元。

廣西創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)矛盾糾紛排查化解等工作，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，構(gòu)建“六位一體”新型社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒嚴(yán)打整治行動(dòng)成效顯著，人民群眾安全感升至96.15%，創(chuàng)歷史新高。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好碧水藍(lán)天凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，推行湖長(zhǎng)制，嚴(yán)防工業(yè)污染，治理養(yǎng)殖污染，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)前列。玉林市畜禽養(yǎng)殖污染治理模式和平果縣采礦臨時(shí)用地制度獲國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。

完善依法行政體系

廣西完善政府立法工作機(jī)制，執(zhí)行立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范、爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作規(guī)范，創(chuàng)新公眾有序參與立法的途徑和形式。實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)全覆蓋，2018年共完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案立法起草和審查31件，年內(nèi)審議通過地方性法規(guī)17件、政府規(guī)章11件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，全區(qū)完成年度立法39件，完成立法調(diào)研項(xiàng)目68件，開展立法后評(píng)估5件。

加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，2018年全區(qū)完成規(guī)范性文件合法性審查1783件、規(guī)范性文件備案審查1363件。開展規(guī)范性文件涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、證明事項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)清理，清理自治區(qū)人民政府出臺(tái)的規(guī)范性文件1165件，其中廢止152件，修改14件。制定統(tǒng)一規(guī)范的行政規(guī)范性文件備案報(bào)告、備案審查意見書等文書格式，實(shí)現(xiàn)備案審查常態(tài)化。

推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

廣西各級(jí)各部門建立完善重大行政決策程序制度，逐漸形成了決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確的科學(xué)民主依法決策機(jī)制，各級(jí)政府法制部門開展重大行政決策合法性審查3635次，各級(jí)政府法制部門所提意見建議絕大多數(shù)被采納。

自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府全面建立政府法律顧問制度，共聘請(qǐng)法律顧問1670人。自治區(qū)政府設(shè)立法律咨詢委員會(huì)和法律顧問委員會(huì)，聘任10位法律咨詢委員，聘任15位法律顧問。政府法律顧問在出臺(tái)重大行政決策、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解矛盾糾紛中的作用逐步發(fā)揮，參與立法、規(guī)范性文件合法性審核、辦理法律事務(wù)等共9117件次，同比增長(zhǎng)33.6%。同時(shí)，高度重視決策過程中的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的決策認(rèn)真組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)消除隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

廣西深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，完善職能配置，提高行政效能，推動(dòng)160多個(gè)事業(yè)單位的相關(guān)行政職能回歸行政機(jī)關(guān)。全面推開行政執(zhí)法公示制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)全覆蓋。在全國(guó)率先推行自治區(qū)、市、縣三級(jí)旅游、公安、工商、交通運(yùn)輸、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法模式。柳州市建立“非接觸式執(zhí)法”模式，城市管理執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)到95.2%。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，及時(shí)糾正行政執(zhí)法工作中存在問題。

2018年全區(qū)組織開展2次行政執(zhí)法人員資格考試，27238人參加，參考率92.56%，合格率89.93%。實(shí)現(xiàn)130萬名國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試全覆蓋，將學(xué)法用法考試納入國(guó)家工作人員年度考核。發(fā)揮績(jī)效考評(píng)“指揮棒”作用，將行政復(fù)議和行政訴訟、按照法定程序進(jìn)行重大行政決策、執(zhí)行行政執(zhí)法制度等納入法治建設(shè)考評(píng)范圍，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率達(dá)100%。

工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在梧州召開

全面提高依法行政能力健全組織保障機(jī)制

為認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，廣西各市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題培訓(xùn)班，舉辦2期法制專題講座。政府常務(wù)會(huì)議、政府組成部門主要負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議等專題學(xué)法制度已成常態(tài)。

自治區(qū)黨委成立了全面依法治區(qū)委員會(huì)，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席分別擔(dān)任主任、副主任；研究制定了委員會(huì)工作規(guī)則、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則、委員會(huì)辦公室工作細(xì)則，始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)真落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，推行“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成”模式，強(qiáng)化法治政府建設(shè)力度，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地，實(shí)施方案確定的法治政府建設(shè)任務(wù)共76項(xiàng)，已完成2/3。

2019年，廣西將持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)、做好年度政府立法工作、加大行政規(guī)范性文件監(jiān)管力度、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、加強(qiáng)行政復(fù)議工作、加強(qiáng)能力建設(shè)，為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。