瓊海檢察院履行職能保障自貿(mào)區(qū)建設

王又文 張夏兒

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記鄭重宣布黨中央支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。一年來，在佟莉莉檢察長的帶領下，海南省瓊海市人民檢察院自覺增強服務保障海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的責任感和使命感，立足海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的定位和區(qū)域特點，聚焦主業(yè)積極履職、優(yōu)化服務方式、強化隊伍建設、推動改革創(chuàng)新，努力為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設提供堅實可靠的司法保障。

積極履行職能推動檢察工作跨越提升

瓊海市人民檢察院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實最高人民檢察院檢察長張軍“講政治，顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求和海南省人民檢察院檢察長路志強提出的“三三三四五”工作部署，各項檢察工作取得了長足進步，先后獲得“2018年全國檢察宣傳先進單位”“全省先進基層檢察院”榮譽稱號，成功鞏固了“海南省文明單位”榮譽稱號，還被評為“瓊海市2018年度‘健康機關示范’單位”。該院2018年綜合工作在全省基層院考核中從2015年的倒數(shù)第五名上升到了前四名，綜合工作取得了跨越式提升。

2018年，瓊海市人民檢察院聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，緊緊抓住反貪、反瀆、預防職能及人員轉隸的重要機遇，進一步強化偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督，4項核心業(yè)務數(shù)據(jù)均實現(xiàn)大幅提升。監(jiān)督立案72件，同比上升213%，發(fā)出糾正違法通知書26份，同比增長420%，羈押必要性審查案件25人，同比增長257%，建議變更強制措施21人，同比增長250%，辦案機關采納并變更強制措施采納率達95.2%。同時，該院堅決將掃黑除惡專項斗爭作為當前一項重要政治任務來抓，院領導班子堅持靠前指揮，主動承辦大案要案，調配精干力量組成專業(yè)化辦案組，進一步保證涉黑涉惡犯罪案件的辦理質量。在辦理“10·26”重大專案中，在2019年春節(jié)期間全院上下以高度的政治責任感和使命感全力以赴投入到案件辦理工作中，出色地完成了“10·26”專案第一階段的審查逮捕工作，得到了省委和省檢察院領導的充分肯定。

此外，瓊海市人民檢察院緊緊圍繞海南生態(tài)立省戰(zhàn)略和人民群眾關心關注的焦點問題，共摸排公益訴訟線索54件，立案40件，發(fā)出訴前檢察建議21份。撰寫的2篇生態(tài)環(huán)境資源保護專題調研報告先后得到瓊海市委書記何瓊妹的批示肯定。辦理的瓊海市萬泉鎮(zhèn)傳統(tǒng)木材熏烤檳榔案、中原鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖污染案分別入選海南省第一批、第二批公益訴訟訴前程序典型案例。辦理的2件英烈保護領域公益訴訟案件被多家國內主流媒體宣傳報道，取得了良好司法監(jiān)督效果。

積極參與社會綜合治理工作和強化未成年人檢察工作是瓊海市人民檢察院立足本職工作積極履職的重要途徑，該院充分發(fā)揮派駐檢察室的一線平臺作用，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會走訪巡查741次，開展法治宣傳活動444次，化解社會矛盾糾紛80件，處理重大維穩(wěn)事件10件，累計幫助70多名農(nóng)民工追回工資43萬余元。并組建了一支由19名年輕干警組成的法治巡講團，深入全市中小學開展法治巡講。院領導班子、部分部門負責人及干警共13人擔任全市13所學校的兼職法治副校長，2018年年底全市中小學“法治進校園”覆蓋率達100%。通過聯(lián)合學校、公益組織走進校園開展防性侵教育，牽頭與市教育局、婦聯(lián)、團市委共同開展“一校一講師”工程，推動“防性侵”教育成為全市小學三年級必修課，實現(xiàn)了全市小學防性侵教育全覆蓋、常態(tài)化。

檢察官到學校開展法治進校園活動

堅持改革創(chuàng)新保障檢察工作高效發(fā)展

為切實提高服務保障海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設水平，瓊海市人民檢察院認真落實海南全面深化改革開放新要求，在更高起點上謀劃推進司法體制改革和各項檢察工作機制改革，以改革為動力推動檢察工作高質量發(fā)展。通過健全完善檢察權運行機制，持續(xù)深化司法責任制改革。充分發(fā)揮領導干部在司法辦案中的示范作用，全年領導干部共辦理各類案件391件。檢察長、副檢察長等領導干部帶頭抓業(yè)務、辦案件形成常態(tài)。不斷完善檢察官權力清單，共將110項辦案權限下放至檢察官。2018年，該院檢察官自行決定的案件數(shù)占全年辦結案件總數(shù)的93.2%，切實突出檢察官辦案主體地位。不斷加強檢察人員分類管理，遴選第二批員額制檢察官3名、擇優(yōu)選升四級高級檢察官3名，面向社會招錄聘任制書記員15名，確保配齊配強辦案力量。

自2018年9月中旬開始，該院率先在全省全面推行“捕訴一體化”辦案模式，通過落實人員分配、機制保障、強化內外溝通協(xié)作、定期對案件辦理情況進行跟蹤監(jiān)督等方式，逐步推動實現(xiàn)審查批捕和審查起訴工作有序銜接。截至2019年3月12日，共辦理 “捕訴一體化”案件332件499人，辦案周期平均縮短41%，切實節(jié)約了司法成本，辦案質效得到大幅提升。此外，該院堅持嚴格落實、緊密跟進最高人民檢察院、海南省人民檢察院內設機構改革工作統(tǒng)一部署，著眼于全院工作大局，調研先行、預案充分、穩(wěn)中求進，積極爭取當?shù)攸h委的支持，做到有秩序、有步驟地推進改革。對各業(yè)務部門辦案情況進行量化分析，統(tǒng)籌考慮業(yè)務工作、隊伍結構、各類人員配備各項因素，將做實做細思想政治工作貫穿始終。截至2019年3月19日，該院各部門的領導崗位配備和人員調配工作已經(jīng)全部完成。下一步該院將繼續(xù)全力以赴推進改革，以新面貌新作為推動新時代檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

強化隊伍建設提升全院干警服務能力

2018年，瓊海市人民檢察院通過扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習、大研討、大培訓”活動，進一步強化了思想政治工作。全年黨組理論學習中心組共開展集中學習研討活動22次、各黨支部組織開展學習活動135次，組織全體黨員干警觀看“兩學一做”電視夜校6次223人次，全院共撰寫學習心得體會264篇，切實提高了干警的思想政治水平，強化干警的政治意識。為進一步提高黨建工作的實效性，該院找準新時代黨建工作有效抓手，將黨建工作與“六愛”檢察文化、美麗鄉(xiāng)村建設、國家南海博物館等核心價值觀教育基地有機結合，結合建黨節(jié)、國慶節(jié)、憲法宣傳日等重要時間節(jié)點開展詩歌朗誦會、國家憲法日宣誓等特色黨建活動，開展“勇當先鋒、做好表率”專題晚會、紀念建黨97周年文藝匯演，重溫入黨誓詞等活動，進一步幫助干警加強了黨性鍛煉，提升黨性修養(yǎng)。

為持續(xù)抓好隊伍素質建設，該院始終堅持全面從嚴治檢不動搖，充分發(fā)揮領導示范引領作用，嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好“兩個責任”清單落實，認真落實各部門負責人對分管領導、分管領導對院黨組逐級匯報常態(tài)化模式。2018年，該院領導班子帶頭為全院干警作了5場專題學習講座，共組織干警參加上級院、檢察官學院、市委等相關單位舉辦的各類培訓862人次。此外，該院通過建設體現(xiàn)檢察特色、富有法治文化底蘊的文化長廊、文化庭院等辦公區(qū)域文化，為每位干警定制鐫刻個人座右銘的辦公桌簽的方式，營造了濃厚的檢察文化氛圍，并充分發(fā)揮圖書閱覽室、健身房等平臺作用，積極倡導“八小時外”健康生活方式，提升干警的文化素養(yǎng)和思想品位，在全院形成了積極奮進的良好氛圍。2018年至今，該院共有4個集體、18人次獲得市級以上表彰獎勵和榮譽。

主動靠前服務扛起自貿(mào)區(qū)（港）建設責任擔當

2018年，瓊海市人民檢察院主動服務重大重點項目建設，成立了“兩保障、兩守護”派駐博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)檢察工作站，健全完善了專項工作長效機制，并主動參與化解先行區(qū)征地調解工作，共為先行區(qū)相關企業(yè)提供法律咨詢服務15次，開展法治宣傳教育32場次，有力保障項目建設的順利推進。為積極打造一流營商環(huán)境。該院干警積極走訪瓊海當?shù)囟嗉颐駹I企業(yè)，邀請政協(xié)委員中的民營企業(yè)家代表到院參加民營企業(yè)家座談會，在市工商聯(lián)成立派駐市工商聯(lián)（總商會）檢察工作站，設立了5個民營企業(yè)服務窗口，著力為民營企業(yè)搭建良好的司法服務平臺。

此外，該院緊緊圍繞海南省委關于“脫貧攻堅是建設自貿(mào)區(qū)（港）底線目標”的部署，持續(xù)做好石壁鎮(zhèn)水口仔村脫貧攻堅整村推進任務，協(xié)調扶貧資金330萬余元，積極推動愛心企業(yè)推進黑山羊養(yǎng)殖基地和石碧苗妹五色棕廠扶貧產(chǎn)業(yè)建設，廣泛發(fā)動干警參與消費扶貧，共購買扶貧產(chǎn)品價值2萬余元，切實幫助廣大貧困群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富。深入推動司法救助與精準扶貧的深度融合，在尋找司法救助案源時重點關注特殊貧困家庭，共救助特殊貧困人群5人，發(fā)放司法救助金16萬元，占發(fā)放救助金總額的69%，確保不出現(xiàn)因案致貧、因案返貧的現(xiàn)象。

“建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是黨中央、國務院作出的具有深遠影響的重大決策，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到推進海南全面深化改革開放的各項決策部署上來，勇于扛起建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的責任擔當。”瓊海市人民檢察院黨組書記、檢察長佟莉莉表示，站在海南改革發(fā)展新的歷史起點，瓊海市人民檢察院將努力提高政治站位，堅持法治先行，推動制度創(chuàng)新，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，切實做到“兩個維護”，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率，通過實際行動切實提高服務保障自貿(mào)區(qū)（港）建設水平。

佟莉莉檢察長出庭支持公訴