城管攤販沖突折射城市管理難題

張西流

背景：記者16日從云南省昭通市昭陽區(qū)人民政府新聞辦公室獲悉，針對日前該區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局工作人員在巡邏期間與一位占道售賣櫻桃的老人發(fā)生揪扯一事，執(zhí)法局對8名現(xiàn)場執(zhí)法人員作開除處理，對相關(guān)負(fù)責(zé)人作出書面檢查、停職等處理。（4月16日中國新聞網(wǎng)）

老人為了生計上街賣櫻桃，本身不容易；即便有時占道經(jīng)營，也是無奈之舉。畢竟，老人無力在城市謀取一個經(jīng)營攤位。對此，城管既不能放任不管，又不能強制執(zhí)法。流動商販要吃飯，城市秩序也要管理，城管與商販“對峙”，兩者產(chǎn)生矛盾也就在所難免。這樣的管理窘境不止存在于云南昭通，全國各地城市管理中都普遍存在。

流動商販因無固定經(jīng)營場所，又無需向管理部門繳納任何費用，因而不僅門檻低，而且經(jīng)營成本低，進而商品價格也相對偏低，無形中影響了公平的市場秩序。特別是，流動商販見縫插針，甚至占道經(jīng)營，既造成了交通隱患，又破壞了市容環(huán)境?？梢姡訌妼α鲃由特湹墓芾?，既是凈化城市環(huán)境的需要，也是維護市場秩序和經(jīng)營公平的需要。

對流動商販的管理，一直是城管行政執(zhí)法的“老大難”問題，我們經(jīng)常會看到城管驅(qū)趕攤販、沒收流動商販的貨物。流動商販作為城市管理的疥癬之疾，往往除之而又復(fù)生。城市管理部門既要保證城市清潔美麗，又要保證市場有序，還要保證人性化執(zhí)法，實際操作起來非常之難。城管與商販之間摩擦沖突不斷，表明城市管理和執(zhí)法陷入膠著狀態(tài)。

可見，城管揪扯賣櫻桃老人被開除，在反思人性化執(zhí)法的同時，更需反思城市的管理方式。事實上，管理流動商販，涉及市監(jiān)、城管、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃等多個部門，豈能讓城管孤立無援？當(dāng)然也要看到，流動商販為人們生活提供便利，卻以“違規(guī)”姿態(tài)謀生，也面臨著進退兩難的困境。首先，地方政府應(yīng)在公共服務(wù)及公共救助上更有作為，避免更多的弱勢群體加入流動商販隊伍；同時，應(yīng)借鑒廣東的做法，允許市民擺“路邊攤”。再者，商販能在什么區(qū)域經(jīng)營，規(guī)劃部門應(yīng)進行科學(xué)規(guī)劃，并廣征民意；市場監(jiān)管部門可以利用信用系統(tǒng)進行管理，如果商販?zhǔn)胤ń?jīng)營，可以擴大其流動范圍。特別是，城管部門要轉(zhuǎn)變觀念，從生存、就業(yè)和社會穩(wěn)定的高度，把流動商販作為城市整體的一個組成部分，給予支持、規(guī)范和引導(dǎo)。

（蔣躍新 繪）