張西流
背景:記者16日從云南省昭通市昭陽區(qū)人民政府新聞辦公室獲悉,針對(duì)日前該區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局工作人員在巡邏期間與一位占道售賣櫻桃的老人發(fā)生揪扯一事,執(zhí)法局對(duì)8名現(xiàn)場執(zhí)法人員作開除處理,對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人作出書面檢查、停職等處理。(4月16日中國新聞網(wǎng))
老人為了生計(jì)上街賣櫻桃,本身不容易;即便有時(shí)占道經(jīng)營,也是無奈之舉。畢竟,老人無力在城市謀取一個(gè)經(jīng)營攤位。對(duì)此,城管既不能放任不管,又不能強(qiáng)制執(zhí)法。流動(dòng)商販要吃飯,城市秩序也要管理,城管與商販“對(duì)峙”,兩者產(chǎn)生矛盾也就在所難免。這樣的管理窘境不止存在于云南昭通,全國各地城市管理中都普遍存在。
流動(dòng)商販因無固定經(jīng)營場所,又無需向管理部門繳納任何費(fèi)用,因而不僅門檻低,而且經(jīng)營成本低,進(jìn)而商品價(jià)格也相對(duì)偏低,無形中影響了公平的市場秩序。特別是,流動(dòng)商販見縫插針,甚至占道經(jīng)營,既造成了交通隱患,又破壞了市容環(huán)境??梢?,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)商販的管理,既是凈化城市環(huán)境的需要,也是維護(hù)市場秩序和經(jīng)營公平的需要。
對(duì)流動(dòng)商販的管理,一直是城管行政執(zhí)法的“老大難”問題,我們經(jīng)常會(huì)看到城管驅(qū)趕攤販、沒收流動(dòng)商販的貨物。流動(dòng)商販作為城市管理的疥癬之疾,往往除之而又復(fù)生。城市管理部門既要保證城市清潔美麗,又要保證市場有序,還要保證人性化執(zhí)法,實(shí)際操作起來非常之難。城管與商販之間摩擦沖突不斷,表明城市管理和執(zhí)法陷入膠著狀態(tài)。
可見,城管揪扯賣櫻桃老人被開除,在反思人性化執(zhí)法的同時(shí),更需反思城市的管理方式。事實(shí)上,管理流動(dòng)商販,涉及市監(jiān)、城管、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃等多個(gè)部門,豈能讓城管孤立無援?當(dāng)然也要看到,流動(dòng)商販為人們生活提供便利,卻以“違規(guī)”姿態(tài)謀生,也面臨著進(jìn)退兩難的困境。首先,地方政府應(yīng)在公共服務(wù)及公共救助上更有作為,避免更多的弱勢群體加入流動(dòng)商販隊(duì)伍;同時(shí),應(yīng)借鑒廣東的做法,允許市民擺“路邊攤”。再者,商販能在什么區(qū)域經(jīng)營,規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,并廣征民意;市場監(jiān)管部門可以利用信用系統(tǒng)進(jìn)行管理,如果商販?zhǔn)胤ń?jīng)營,可以擴(kuò)大其流動(dòng)范圍。特別是,城管部門要轉(zhuǎn)變觀念,從生存、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的高度,把流動(dòng)商販作為城市整體的一個(gè)組成部分,給予支持、規(guī)范和引導(dǎo)。
(蔣躍新 繪)