綠色經(jīng)濟(jì)視闕下山東省生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標(biāo)體系及方法研究

孟姝瑱

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開綠色創(chuàng)新的驅(qū)動。在加快推進(jìn)生態(tài)文明、環(huán)境問題日益突出的背景下，以節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳為特點(diǎn)的中國綠色經(jīng)濟(jì)將迎來巨大的發(fā)展空間。但當(dāng)前中國綠色經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，存在綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資金技術(shù)不足、創(chuàng)新研發(fā)不夠、過多依賴外需等問題。要想將綠色經(jīng)濟(jì)打造成生態(tài)文明的助推器、區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，還需從產(chǎn)業(yè)培育、激勵創(chuàng)新、政策優(yōu)惠、擴(kuò)大內(nèi)需等方面加大創(chuàng)新力度。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明

黨的十九大報告指出：“推進(jìn)綠色發(fā)展。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。創(chuàng)新是推動人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的提出，為創(chuàng)新管理提供新的思路，構(gòu)建基于綠色經(jīng)濟(jì)的生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標(biāo)體系將有力促進(jìn)綠色創(chuàng)新的產(chǎn)生，進(jìn)而驅(qū)動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，深入探討基于綠色經(jīng)濟(jì)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，了解系統(tǒng)形成、運(yùn)行、演化的過程與特征，進(jìn)而與構(gòu)建以綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政策體系有機(jī)結(jié)合起來，從而獲得快速、持續(xù)的綠色創(chuàng)新能力以推動綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，己成為理論和實(shí)踐領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題。從體制機(jī)制方面考慮，推動山東省生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標(biāo)體系及方法研究需要在不同層面上獲得突破：

一、在國家層面上，重點(diǎn)要通過觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新，保障綠色發(fā)展

樹立綠色價值觀念，推動生產(chǎn)和消費(fèi)行為轉(zhuǎn)型—從國家、地方乃至個人，要改變傳統(tǒng)的國家財富與個人財富觀念，新財富觀包括自然資產(chǎn)、社會凝聚力以及創(chuàng)造財富的方式。要改變GDP 唯上、以犧牲環(huán)境和社會和諧為代價的不可持續(xù)的發(fā)展方式、過度消費(fèi)等不符合可持續(xù)發(fā)展理念的觀念和行為。

政府及其科技行政管理部門要加強(qiáng)對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)的管理，制定創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制，并監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)構(gòu)按機(jī)制和規(guī)則運(yùn)行。積極支持創(chuàng)新主體的科技研發(fā)，尤其是戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)（R&D），以規(guī)劃和科技計劃引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和科技中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府財政投資，加強(qiáng)包括知識產(chǎn)權(quán)、法規(guī)法律體系等在內(nèi)的科技制度和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過對企業(yè)、高校和科研院所、科技中介、政府及其科技行政管理部門職能、功能的進(jìn)一步完善，有效整合科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向、以效益為動力的“大學(xué)科技園、推介與孵化中心平臺的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及其科技行政管理部門網(wǎng)絡(luò)化管理的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。

優(yōu)化配置綠色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新資源，組織建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新資源體系。在綠色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究初具規(guī)模、基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，緊緊抓住“技術(shù)”這一貫穿于整個體系的載體，圍繞先導(dǎo)技術(shù)、主體技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)三大部分的創(chuàng)新合理安排科技資源。近期，繼續(xù)組織實(shí)施新材勢，根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測技術(shù)需求，開展涉及中長期目標(biāo)的應(yīng)用性課題研究，不斷增加技術(shù)儲備。

二、在區(qū)域?qū)用嫔?，建立差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)綠色發(fā)展

鼓勵基于各地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ木G色區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和挖掘東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群，研發(fā)創(chuàng)新，環(huán)境保護(hù)以及金融服務(wù)領(lǐng)域的能力和潛力； 發(fā)揮中部和西部地區(qū)交通基礎(chǔ)較為完善、人力資源充沛的優(yōu)勢，使之成為在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的新制造業(yè)基地； 充分發(fā)揮西部地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢（人力、土地和自然資源等） ，大力發(fā)展可持續(xù)采礦業(yè)、設(shè)備制造業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施集中式城市化戰(zhàn)略。中國應(yīng)積極推動集中式城市發(fā)展，鼓勵超大型城市和城市群發(fā)展。中央政府應(yīng)積極指導(dǎo)地方行動，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)法，中央政府可以通過對地方政府的行為進(jìn)行引導(dǎo)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，通過約束地方行為，對地方政府官員的行為進(jìn)行控制和引導(dǎo)。健全資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步健全對資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型的補(bǔ)償機(jī)制，推動資源使用和收益地區(qū)直接向資源開采地區(qū)支付合理的補(bǔ)償，國家財政給予必要的補(bǔ)充。

三、在行業(yè)層面上，鼓勵通過轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展

大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。總體目標(biāo)是通過技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全和資源安全，重點(diǎn)要突出四個轉(zhuǎn)型： 農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)管理體系。構(gòu)建綠色工業(yè)體系。以資源節(jié)約和環(huán)境友好為基本原則，在綠色創(chuàng)新的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，尋求整個工業(yè)生產(chǎn)過程綠色化，并達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效率的雙贏。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用最為廣泛、輻射和滲透力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最為顯著的主體技術(shù)，突出企業(yè)的核心主導(dǎo)作用，不斷加大新知識的應(yīng)用和新技術(shù)、新材料、新丁藝、新產(chǎn)品的開發(fā)；加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的力度，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)中組織人力開展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級；企業(yè)要逐步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，研究開發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)成果，發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新能力。主體技術(shù)重點(diǎn)集中在信息、生物、能源、材料四大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化共性技術(shù)上開展科技攻關(guān)；在信息產(chǎn)業(yè)上，大幅度加強(qiáng)信息技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)的輻射滲透，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品、電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，在移動通訊、光通訊、數(shù)字音頻等技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到先進(jìn)水平，擁有技術(shù)專利的產(chǎn)品比例不斷得到提高。在生物產(chǎn)業(yè)上.集中優(yōu)勢力量在試劑疫苗、防疫苗苗、動植物育種、生態(tài)恢復(fù)、微生物肥料、微生物農(nóng)藥、胚胎移植、中醫(yī)藥資源、微生物發(fā)酵和應(yīng)用等生物技術(shù)上進(jìn)行自主創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展作好技術(shù)準(zhǔn)備。在能源和新能源產(chǎn)業(yè)上，要加速開發(fā)石油化工新技術(shù)，通過以催化為核心的技術(shù)創(chuàng)新，建立油氣資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，加強(qiáng)石油、天然氣、煤層氣作為化工原料的交叉利用，重點(diǎn)改造提升以天然氣為原料的化肥工業(yè)和能源業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快綠色創(chuàng)新，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系。強(qiáng)調(diào)在不損害滿足程度的前提下，通過生態(tài)或者綠色服務(wù)來補(bǔ)充、替代傳統(tǒng)服務(wù)方式，以減少原材料和能源的消耗，促進(jìn)生態(tài)的良性發(fā)展。

四、在社會發(fā)展層面，保障綠色發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)成果

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加強(qiáng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的保護(hù)。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果比較少，立接影響著全省產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新將會使更多的白主知識產(chǎn)權(quán)和成果不斷產(chǎn)生，專利保護(hù)顯得尤為重要。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識專利制度對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)、保障和激勵作用，大力支持專利知識及政策法規(guī)的宣傳普及，加強(qiáng)專利保護(hù)工作的政策引導(dǎo)，造就良好的政策環(huán)境。

各級專利管理部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢，在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個層面下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)”的原則，研究制定有利于推進(jìn)專利工作的有效舉措和策略，建立和完善地方性專利法規(guī)，提供法律保障，加強(qiáng)行政執(zhí)法。進(jìn)一步建立、健全專利管理體系，提高專利管理工作水平，建立和完善創(chuàng)新體系建設(shè)相適應(yīng)的專利管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)專利人才隊伍建設(shè)，把專利知識和有關(guān)法規(guī)作為各級公務(wù)員培訓(xùn)的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高各級行政管理人員和專業(yè)人員的水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。企業(yè)、高校和科研院所要增強(qiáng)依法保護(hù)的意識，使自己的創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)專利化，不斷提高專利申請量和授權(quán)雖是當(dāng)務(wù)之急。要積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略：一是要高度重視國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)壁壘的變化和發(fā)展趨勢，對主要發(fā)達(dá)國家開展中國家現(xiàn)行政策和潛在動態(tài)進(jìn)行跟蹤研究；二是要積極執(zhí)行國家和世界權(quán)威組織的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)包括企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的開發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用等研究，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用成為產(chǎn)業(yè)和科技競爭力提高的重要組成部分。

五、在服務(wù)層面上，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)完善社會服務(wù)支撐體系

改革開放以來，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢和評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣服務(wù)組織為主要形式的科技中介機(jī)構(gòu)開始發(fā)展壯大。這些機(jī)構(gòu)以專業(yè)知識、專門技能為基礎(chǔ)，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系.面向社會、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、信息傳播、人才培訓(xùn)、數(shù)評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)，為科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動提供重要的中介服務(wù)，在為企業(yè)和農(nóng)村做好科技服務(wù)和商效降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一是加快建立綠色產(chǎn)業(yè)咨詢網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化包括技術(shù)市場、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人組織、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)爭議仲裁機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)中心技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、成果推廣機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，委托科技行政管理部門市場化或社會化管理的職能.通過中介搭建橋棵，解決研發(fā)與產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的隔離現(xiàn)象。在政府的宏觀調(diào)控之下，使政府及時了解和幫助中小企業(yè)的發(fā)展。

二是加大區(qū)域創(chuàng)新孵化器建設(shè)。大力推進(jìn)孵化器的發(fā)展進(jìn)程，制定相關(guān)規(guī)劃，同時不斷強(qiáng)化孵化器與相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域的合作，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化體系的建立。加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)孵化的功能。積極創(chuàng)造條件，充實(shí)、完善現(xiàn)有孵化的設(shè)施.補(bǔ)充必要的儀器設(shè)備.把各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心辦成設(shè)備比較齊全、功能比較完整的孵化基地。爭取在工業(yè)企業(yè)相對集中的中心城市建設(shè)市級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，逐步形成高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)不同專業(yè)的行業(yè)孵化基地。繼續(xù)推進(jìn)綜合性孵化器建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)大服務(wù)面。大力發(fā)展各種類型的科技企業(yè)孵化器，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺。積極推進(jìn)專業(yè)件孵化器建設(shè)，大力建設(shè)面向特定創(chuàng)業(yè)對象的孵化器。加強(qiáng)孵化器服務(wù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息交流，促進(jìn)孵化器之間優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。

三是努力擴(kuò)大對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場需求。充分發(fā)揮科技中介組織在先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用的作用，逐步委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)面向企業(yè)的共性技術(shù)推廣任務(wù)，鼓勵科技中介機(jī)構(gòu)參與科技產(chǎn)業(yè)化和科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)的市場調(diào)研和實(shí)施策劃，努力為中小企業(yè)提供經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)、市場營銷、信息、人力、財務(wù)、評估、融資、法律等方面的專業(yè)化服務(wù)。

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（基金項(xiàng)目：2015年山東省社科規(guī)劃課題：綠色經(jīng)濟(jì)視闕下山東省生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標(biāo)體系及方法研究 批準(zhǔn)號：15CKJJ12）

（作者單位：中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）