第三方教育評(píng)價(jià)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第三方教育評(píng)價(jià)的理念自20世紀(jì)90年代傳入中國并開展學(xué)理探討，至今已20多年。20多年來，我們?cè)噲D通過各種方式改進(jìn)中國的教育，經(jīng)過反復(fù)分析、篩選、實(shí)驗(yàn)，得出的結(jié)論是，要想優(yōu)化中國的教育生態(tài)，辦出更高品質(zhì)的教育，建立第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)制是當(dāng)下改進(jìn)中國教育可供選擇的有效途徑。

一、第三方教育評(píng)價(jià)發(fā)展的機(jī)遇

1.政策連續(xù)且日益明確

最近10年來，政府對(duì)于推進(jìn)第三方教育評(píng)價(jià)的政策是積極而又連續(xù)的，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》雖然沒有使用“第三方”的概念，但是有了這層含義，明確提出：“推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度。探索與國際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度?！?/p>

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次明確：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。”

2015年，教育部發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，明確“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求”，“以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評(píng)價(jià)為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系”。

2015年修訂通過的《中華人民共和國高等教育法》新增添了“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”的條文，說明發(fā)展第三方評(píng)價(jià)已經(jīng)成為高等教育界的共識(shí)，也有了法律依據(jù)。

2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中重申“建立健全教育評(píng)價(jià)制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系”，進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)“健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性”。

2.社會(huì)需求正在增長

社會(huì)對(duì)第三方教育評(píng)價(jià)的需求在于第三方的相對(duì)獨(dú)立性、客觀公正性、專業(yè)性，這種需求自古就存在。第三方評(píng)價(jià)能否轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃l(fā)展現(xiàn)實(shí)的需求在很大程度上與是否建立了相對(duì)成熟專業(yè)的第三方教育評(píng)價(jià)的技術(shù)模式相關(guān)，這種技術(shù)模式在國際上已經(jīng)有了，與中國社會(huì)體制相切合的模式也正在摸索。而中國對(duì)這種需求的現(xiàn)實(shí)性和迫切性已經(jīng)客觀存在，例如，中國人民大學(xué)恢復(fù)自主招生邀請(qǐng)第三方監(jiān)督，高校信息公開情況也請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)，有人倡議建立第三方處理機(jī)制遏制學(xué)術(shù)造假，由第三方研制的大學(xué)排行榜在社會(huì)上影響逐漸增大，校長職級(jí)評(píng)定、學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)評(píng)定等都產(chǎn)生了第三方評(píng)價(jià)的需求。在這個(gè)過程中，需求還隨著使用的有效而逐漸增長。

當(dāng)然，第三方教育評(píng)價(jià)的需求是立體多樣的，既有包括對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)、對(duì)政府教育工作的評(píng)價(jià)，也有包括對(duì)從早期教育到高等教育、成人教育等不同學(xué)段教育的評(píng)價(jià)，對(duì)教育的管理、教學(xué)、校園安全等不同方面的評(píng)價(jià)，對(duì)特定學(xué)科、特定能力、特定環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。上述這些方面的需求都在生成或發(fā)展過程中，又是不平衡的，生長的多少和快慢與教育自身對(duì)客觀公正性的需求程度相關(guān)，與評(píng)價(jià)結(jié)果的使用廣泛程度相關(guān)，也與相應(yīng)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)技術(shù)成熟程度相關(guān)，需要第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際選擇自己能夠滿足的需求作為發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)并開展評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)

一般人將中國民間的大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，當(dāng)作中國第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的開始。1998年后，上海教育評(píng)估事務(wù)所、云南高教評(píng)估事務(wù)所、江蘇教育評(píng)估院等政府主辦的省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)建立，2004年教育部成立高等教育評(píng)估中心，這些機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行的是第一方評(píng)價(jià)或第二方評(píng)價(jià)，偶爾也開展一些帶有第三方評(píng)價(jià)性質(zhì)的工作。

事實(shí)上，從2010年起，北京等地就開始邀請(qǐng)第三方的財(cái)務(wù)公司約請(qǐng)包括教育、管理、財(cái)務(wù)等方面的專家在內(nèi)的專業(yè)人士對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行事前、事中、事后評(píng)估，并在全國多地推廣，這類評(píng)估的主體雖是財(cái)政經(jīng)費(fèi)，卻與教育直接相關(guān)。麥可思公司進(jìn)行的大學(xué)生就業(yè)調(diào)查、多家公司進(jìn)行的大學(xué)排名，也在一定程度上具有第三方教育評(píng)價(jià)性質(zhì)，也有一些學(xué)校或政府委托第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)撰寫質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，由此看來，中國真正運(yùn)行的第三方教育評(píng)價(jià)也就是近十年的事。

近10年來，在工商登記注冊(cè)中包含教育評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的公司不斷增多，但大多數(shù)都未實(shí)際開展過評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。也有一些開展過實(shí)際評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的公司因市場(chǎng)不足等原因速生速滅。通過摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國大陸實(shí)際開展過第三方教育評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)也就幾十家，且在業(yè)務(wù)水平方面存在較大的差別。

二、發(fā)展第三方教育評(píng)價(jià)面臨的挑戰(zhàn)

第一個(gè)挑戰(zhàn)，你是第三方嗎？政府提倡發(fā)展第三方專業(yè)評(píng)價(jià)近十年來，由于第三方的缺位，導(dǎo)致第三方教育評(píng)價(jià)發(fā)展遲緩。有人認(rèn)為，官方評(píng)估機(jī)構(gòu)到它不具有行政隸屬關(guān)系的地方實(shí)施評(píng)價(jià)就可以算第三方；有人認(rèn)為，半官方的協(xié)會(huì)、評(píng)估中心也可以算第三方；也有人認(rèn)為，與政府沒有關(guān)聯(lián)的純粹個(gè)人、組織，能滿足公眾對(duì)第三方需求市場(chǎng)的才算第三方。這些都僅是從形式上進(jìn)行區(qū)分。

從實(shí)質(zhì)上說，具有了第三方意識(shí)才能算真正的第三方。第三方意識(shí)是以中立客觀的立場(chǎng)看問題的意識(shí)，在一定程度上是第一方和第二方的挑戰(zhàn)者、追問者，甚至批評(píng)者，是實(shí)施第三方評(píng)價(jià)的必要條件。當(dāng)然，只有第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有第三方意識(shí)，還不能有效開展第三方教育評(píng)價(jià)。只有當(dāng)?shù)谝环胶偷诙疆?dāng)事人也具有了健全的第三方意識(shí)，能夠產(chǎn)生足夠的第三方用戶，第三方教育評(píng)價(jià)才能正常開展起來。受文化、體制及多重因素的影響，中國人建立健全的第三方意識(shí)還需要經(jīng)歷漫長的過程，還可能出現(xiàn)反復(fù)，這是對(duì)我們開展第三方評(píng)價(jià)的長期且具有韌性的挑戰(zhàn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，第三方評(píng)價(jià)的市場(chǎng)有多大？這是不少第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)高度關(guān)注而又心中沒有底的。準(zhǔn)確地說，第三方教育評(píng)價(jià)的市場(chǎng)已經(jīng)有了，但不像一些人想象的那么大，甚至在一定的程度上還需要利用非市場(chǎng)的因素輔助才能找到用戶。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)用戶多少又是與各個(gè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)與專業(yè)水平直接相關(guān)的，這意味著現(xiàn)實(shí)的第三方教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)不是天上掉餡餅，而是需要各個(gè)機(jī)構(gòu)充分利用自己的技術(shù)等各方面資源去打拼拓展。

最終的結(jié)果必然是有市場(chǎng)的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獲得生存，無市場(chǎng)的則會(huì)被淘汰，這樣的結(jié)果很嚴(yán)酷，警醒每一個(gè)涉足第三方教育評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)一開始就做好自己的定位，準(zhǔn)確了解第三方評(píng)價(jià)的社會(huì)需求，依據(jù)專業(yè)特長和資源優(yōu)勢(shì)確定自己的評(píng)價(jià)領(lǐng)域、專業(yè)與技術(shù)發(fā)展路徑、長期的發(fā)展規(guī)劃等，做好迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

第三個(gè)挑戰(zhàn)，專業(yè)水平能否快速有效提升？第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的真正價(jià)值和獨(dú)特的支撐在于專業(yè)化，在于用專業(yè)化的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使得評(píng)價(jià)不再是“差不多”“走過場(chǎng)”。

在中國現(xiàn)有的環(huán)境下，短期內(nèi)關(guān)系似乎是決定第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)生存最為關(guān)鍵的因素。為滿足政府信息公開需求，半官方評(píng)估機(jī)構(gòu)的生存土壤和適應(yīng)性更強(qiáng)，但這種狀態(tài)僅能維持一段時(shí)間，由于不能完全保證立場(chǎng)中立，依然會(huì)產(chǎn)生“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，很難保證評(píng)價(jià)的客觀公正”的現(xiàn)象。這個(gè)過程的時(shí)間長短當(dāng)然由多種因素決定，總歸是有限的。長遠(yuǎn)地看，一個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平是決定它能否生存下去最為關(guān)鍵性的因素，這樣表達(dá)并不排除第三方評(píng)價(jià)還有其他決定其存亡的因素。

專業(yè)技術(shù)水平的提升，就如同自己舉起自己那樣十分艱難。當(dāng)今正是以信息技術(shù)為主的多種技術(shù)飛速發(fā)展時(shí)期，教育本身就是極其專業(yè)的工作，對(duì)教育的測(cè)評(píng)理論和技術(shù)自然復(fù)雜，可操作的技術(shù)也在快速發(fā)展，當(dāng)然可以引進(jìn)借鑒一些國際成熟的專業(yè)技術(shù)，但借鑒使用也得有消化能力，需要用戶適應(yīng)。因此，能否應(yīng)對(duì)專業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展的挑戰(zhàn)，就成為決定第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)命運(yùn)的長遠(yuǎn)因素。

三、發(fā)展第三方教育評(píng)價(jià)需要防范的風(fēng)險(xiǎn)

第一個(gè)是信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。第三方遇到的困難主要在于觀念，中國人的社會(huì)心理普遍不相信一切帶有商業(yè)色彩的東西，于是政府、公眾對(duì)于第三方公信力的懷疑根深蒂固。即便有政府的管辦評(píng)分離政策提倡，是否信任和接受第三方專業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)在社會(huì)民眾和一些政府官員心中依然還是問題。

第三方信譽(yù)度的累積需要長期的誠實(shí)精細(xì)工作，信譽(yù)的累積需要經(jīng)歷一個(gè)過程，并不能要求第三方一開始就是完善的。一方面我們期望社會(huì)給第三方時(shí)間、空間加以改進(jìn)，不能采取“一錯(cuò)即否”的態(tài)度；另一方面第三方要有高度的責(zé)任感和警惕，意識(shí)到任何一個(gè)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)長時(shí)間積累的信譽(yù)都可能在一瞬間毀于一個(gè)小小的疏漏。所以，第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)要把信譽(yù)當(dāng)成自己的命根子，采取足夠牢靠的措施構(gòu)筑控制和防范信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)體系。

對(duì)信譽(yù)最大的殺傷是造假或使用粉飾的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，尤其要防范在利益驅(qū)動(dòng)下的造假。這種現(xiàn)象在過去的大學(xué)評(píng)估和義務(wù)教育均衡評(píng)估中都大量出現(xiàn)并為是人詬病。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以什么樣的態(tài)度、有多大能力解決作假問題成為其信譽(yù)有無和多少的關(guān)鍵，也會(huì)成為市場(chǎng)發(fā)展的重要影響因素。

第二個(gè)是測(cè)評(píng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。任何技術(shù)都不是不會(huì)發(fā)生問題的，SAT的測(cè)試可謂技術(shù)成熟，可它還是經(jīng)不起中國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考生的攻勢(shì)，不得不以中國考生的明顯答卷類同而宣布成績無效。對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平、效益和質(zhì)量的評(píng)估，在世界各國都是很大的理論和技術(shù)難題，原因在于教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)很難被完全量化，質(zhì)性評(píng)價(jià)又不具備可比性。因此，減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)一方面要在探索新技術(shù)上走在同行的前列，在使用測(cè)評(píng)技術(shù)上盡可能走在中間，使用成熟的技術(shù)，同時(shí)要注意使用的細(xì)節(jié)，做充分的分析和檢驗(yàn)；另一方面將工具測(cè)評(píng)和專業(yè)化評(píng)估與足夠量的實(shí)地調(diào)查結(jié)合起來，盡可能地防止信息不足不全而產(chǎn)生失真。

第三個(gè)是資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。新建立的不少第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是以其他資金積累作為基礎(chǔ)創(chuàng)辦的，有些可能還在比較長的時(shí)期內(nèi)保持多種業(yè)務(wù)并行。因?yàn)閮H僅依靠教育評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)難以保證機(jī)構(gòu)的持續(xù)運(yùn)行，而且在新聘用人員、技術(shù)開發(fā)的時(shí)候都需要新的資金投入，第三方教育評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)投入與回報(bào)平衡在短期內(nèi)有較大的難度，所以需要理性投入，做好切合實(shí)際的規(guī)劃，善于經(jīng)營，適當(dāng)利用其他業(yè)務(wù)補(bǔ)充資金。

四、第三方教育評(píng)價(jià)未來的發(fā)展方向

1.拓展第三方評(píng)價(jià)的整體空間

第三方教育評(píng)價(jià)需要政府、學(xué)校、第三方以及社會(huì)的不斷互動(dòng)與積累，已經(jīng)開展活動(dòng)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也深感中國在第三方評(píng)價(jià)制度、體制、機(jī)制方面缺少最基本的安排。因此，要著力破解體制機(jī)制難題，拓展第三方教育評(píng)價(jià)的整體空間。

政府無疑在第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用。要推動(dòng)政府強(qiáng)化第三方購買服務(wù)，有計(jì)劃地列出需要納入第三方評(píng)價(jià)的清單，通過招投標(biāo)或議標(biāo)的方式選擇第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。還要設(shè)法促使政府在基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目、高等教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目上對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)“一碗水“端平，加快有政府或事業(yè)單位背景的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革，讓他們參與公開投標(biāo)而非當(dāng)然地獲得撥款或補(bǔ)貼，以培育更多自食其力的真正第三方。

提高對(duì)第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果的使用和認(rèn)識(shí)水平。引導(dǎo)社會(huì)、學(xué)校、教師、家長、人力資源部門熟悉并使用第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)教育當(dāng)事人依據(jù)實(shí)際需要使用第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果作為自己成長發(fā)展的參考依據(jù)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)等功能。促進(jìn)政府、學(xué)校或人力資源部門建立第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果使用機(jī)制，探索教育評(píng)價(jià)的政府、學(xué)?；騻€(gè)人的認(rèn)可與采購模式，提升用戶對(duì)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。打通政府對(duì)獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的政府采購服務(wù)項(xiàng)目渠道，并給予政策、行業(yè)和環(huán)境的支持。

2.提升第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平

要建立第三方教育評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決行業(yè)服務(wù)品質(zhì)良莠不齊問題；逐步建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度，促進(jìn)該行業(yè)整體專業(yè)水平提升。

2017年修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的其中一個(gè)亮點(diǎn)，就是鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布。規(guī)范的第三方評(píng)價(jià)可以做一套標(biāo)準(zhǔn)體系，可聯(lián)合幾家單位一起起草和發(fā)布，在行業(yè)內(nèi)起到樹立標(biāo)桿，提高威望，帶領(lǐng)其他機(jī)構(gòu)跟進(jìn)規(guī)范化的目的。從信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)和第三方教育評(píng)價(jià)需求來看，包括等級(jí)劃分規(guī)則、評(píng)價(jià)程序規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面都適合做成標(biāo)準(zhǔn)。

總之，只有建立更多專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善中國教育評(píng)價(jià)體系，形成良性教育生態(tài)，中國教育才能辦得更好。

【作者簡介】

儲(chǔ)朝暉 中國教育科學(xué)研究院研究員，中國陶行知研究會(huì)副秘書長。在省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表論文160余篇，在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等媒體上發(fā)表評(píng)論200余篇?，F(xiàn)擔(dān)任《光明日?qǐng)?bào)》、新華社等多家媒體專家委員會(huì)委員。