大變局下的中歐合作應凝心聚力

文|本刊特約評論員 張旭東

中歐作為世界上兩大經(jīng)濟體和對全球和平與穩(wěn)定具有顯著戰(zhàn)略影響的合作伙伴，在應對全球秩序變革期的挑戰(zhàn)、化解大變局下的風險方面擔負著重要的責任。

當今世界正面臨著百年未有之大變局，這是中國領導人對世界形勢的深刻判斷。應當怎樣理解“大變局”？在這樣的變局之下中國應該采取怎樣的外交政策？如何發(fā)展對外關系？作為世界第二大經(jīng)濟體和具有重要影響力的聯(lián)合國常任理事國，中國的選擇備受國際社會的關注。2019年全國兩會結束后，國際社會發(fā)現(xiàn)，中國的整體外交布局中，歐洲的重要性日益凸顯。繼3月下旬中國國家主席習近平對歐洲三國進行國事訪問，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展注入全新動力之后，4月上旬中國國務院總理李克強又赴比利時和克羅地亞，舉行中國-歐盟領導人會晤和中國-中東歐國家領導人會晤。這兩次出訪，不僅取得了豐碩的成果，更為未來一個階段的中歐合作指明了方向，夯實了基礎，凝聚了共識。中歐作為世界上兩大經(jīng)濟體和對全球和平與穩(wěn)定具有顯著戰(zhàn)略影響的合作伙伴，在應對全球秩序變革期的挑戰(zhàn)、化解大變局下的風險方面擔負著重要的責任。正所謂“百川江海闊，風正好揚帆”。中歐合作應凝心聚力，攜手成為大變局下維護全球秩序穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的中流砥柱。

中國-歐盟合作達成關鍵共識

進入2019年以來，整個歐洲經(jīng)濟的發(fā)展前景都蒙上了一層陰影。3月，歐洲央行將2019年歐元區(qū)經(jīng)濟增長預期大幅下調(diào)至1.1%，并預計未來兩年的增長也只有1.6%和1.5%，其他國際機構對歐元區(qū)的增長預期也紛紛下調(diào)。與此相應，歐洲經(jīng)濟多個方面的重要指標都出現(xiàn)放緩，包括德國、意大利在內(nèi)的主要經(jīng)濟體增速均出現(xiàn)不同程度的下降。衡量經(jīng)濟健康程度的工業(yè)產(chǎn)值和制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)等指標令人堪憂，部分經(jīng)濟體的政府負債比例和銀行不良資產(chǎn)率居高不下，可見歐洲在短期內(nèi)恢復強勁增長的勢頭十分不樂觀。

許多分析都認為，外部需求的疲軟是近期歐洲經(jīng)濟增長低迷的重要原因，特別是增長非常依賴的對外貿(mào)易承受著巨大的壓力。2017年，歐盟的商品和服務貿(mào)易出口占GDP的比重達到了50%，而2018年全球貿(mào)易增速下滑，使貿(mào)易對歐元區(qū)經(jīng)濟貢獻率至少下降了0.2個百分點，并進一步影響了歐元區(qū)的內(nèi)部投資和消費信心。其中，包括英國“脫歐”和若隱若現(xiàn)的美歐貿(mào)易摩擦等威脅，使不確定因素疊加的風險急劇上升。面對這樣的局面，歐洲非常需要與中國這樣的戰(zhàn)略伙伴進行合作，以應對層出不窮的挑戰(zhàn)。

中國與歐盟之間的合作可謂大勢所趨的戰(zhàn)略選擇，中歐在深化互利共贏的務實合作方面擁有廣泛共同利益，在維護多邊主義和開放型世界經(jīng)濟、反對保護主義和單邊主義方面擁有共同立場，在完善全球治理、維護世界和平穩(wěn)定方面擁有共同目標。這三個“共同”決定了中歐雙方在大變局下，必然要通過戰(zhàn)略溝通維護彌足珍貴的全面戰(zhàn)略伙伴關系，通過協(xié)商和對話來妥善解決各種分歧和摩擦。中歐關系長期穩(wěn)定健康發(fā)展，符合雙方的根本和長遠利益，也對全世界有積極的影響。

在與歐盟理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克會晤后，李克強總理表示，此次會晤富有成效，雙方在深化中歐和平增長改革文明四大伙伴關系、維護多邊主義和自由貿(mào)易、加強科技創(chuàng)新工作、推進中歐投資協(xié)定及地理標志協(xié)定談判、擴大雙向市場準入、加強互聯(lián)互通等一系列問題上達成重要共識。會晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明，絕不是僅僅表明了態(tài)度，而是明確了雙方繼續(xù)努力的方向。而圖斯克和容克也意味深長地表示，面對當前紛繁復雜的國際形勢，歐中伙伴關系具有前所未有的重要性。歐方對中方抱有信心，對歐中伙伴關系抱有信心。歐中談判達成聯(lián)合聲明，是雙方共同的勝利。

當?shù)貢r間2019年4月12日上午，中國國務院總理李克強在杜布羅夫尼克與中東歐16國領導人共同出席第九屆中國－中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇開幕式并致辭

確實，此次中歐領導人會晤達成聯(lián)合聲明殊為不易，也正是這種不容易體現(xiàn)了聲明內(nèi)容至關重要，尤其是中歐雙方在貿(mào)易和投資問題上取得的新進展，為雙方后續(xù)深化合作奠定了重要的基礎。在《第二十一次中國-歐盟領導人會晤聯(lián)合聲明》中，中歐雙方強調(diào)“致力于在開放、非歧視、公平競爭、透明和互利基礎上打造雙方經(jīng)貿(mào)關系”。對于備受關注的中歐投資協(xié)定談判，聯(lián)合聲明中明確寫道：“雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結束談判所必需的決定性進展，以便在2020年達成高水平的中歐投資協(xié)定?！睋Q言之，中歐投資協(xié)定已經(jīng)有了最終的時間表，雙方有強烈意愿加緊談判以推動協(xié)議盡快達成，這對雙方的投資合作無疑是重大利好消息。而對于擔心投資協(xié)定水平和效力的雜音，聯(lián)合聲明強調(diào)：“協(xié)定的高水平將體現(xiàn)在實質性改善市場準入、消除影響外國投資者的歧視性要求和做法、建立平衡的投資保護框架以及納入投資和可持續(xù)發(fā)展方面的條款?！币簿褪钦f，中歐雙方都將為此努力，為彼此的企業(yè)提供優(yōu)質的投資環(huán)境和合法利益保障。另外，為確保談判的順利進行，雙方還同意建立高層溝通機制負責持續(xù)督導談判。

近期，有一些歐洲企業(yè)家和學者對中歐貿(mào)易提出種種指責，聯(lián)合聲明也相應做出了回應，強調(diào)中歐“承諾在雙邊貿(mào)易和投資中確保平等、互利合作。雙方重申愿加強雙邊經(jīng)濟合作、貿(mào)易和投資，愿相互給予更加廣泛、更加便利、非歧視的市場準入”。這里“非歧視”三個字極其重要，它被寫入聯(lián)合聲明中，體現(xiàn)了中歐對于對方正式承諾之嚴肅性，將在實踐中被視為關鍵指標來檢驗。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、中國加入《政府采購協(xié)定》、科技創(chuàng)新合作、知識產(chǎn)權保護與執(zhí)法、地理標志協(xié)定談判方面，中歐雙方也取得了相應的進展，保證了此次會晤取得了令人滿意的成果。

除此之外，中歐雙方在涉及世界貿(mào)易組織改革、落實《巴黎協(xié)定》《蒙特利爾議定書》、落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程等涉及全球治理的領域，也達成了諸多重要共識。尤其值得強調(diào)的是，“雙方重申共同致力于世貿(mào)組織改革合作，以確保其相關性并能應對全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”。

在聯(lián)合聲明中，中歐雙方還著重談到了互聯(lián)互通問題，表示將合作提高歐亞互聯(lián)互通的經(jīng)濟、社會、財政、金融、環(huán)境的可持續(xù)性和兼容性。針對歐洲方面存在的顧慮，特別是與國際標準對接的訴求，聯(lián)合聲明強調(diào)：“該合作應基于市場規(guī)則、透明、開放采購、公平競爭等原則，并遵循現(xiàn)有國際準則、標準和項目受益國的法律，同時要考慮受益國的政策和國別情況?！笨梢哉f，這些原則性的闡述，充分照顧到了歐盟方面的關切，也有力回擊了針對中國“一帶一路”建設項目的許多質疑，有利于緩解歐盟方面的焦慮并澄清誤解，為“一帶一路”倡議與歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、泛歐交通運輸網(wǎng)絡的深度對接清除障礙。

正如李克強總理所言：“開放的中歐為彼此創(chuàng)造機遇，合作的中歐為世界帶來繁榮?！?/p>

“16+1”合作生機蓬勃

在克羅地亞美麗的海港城市杜布羅夫尼克，李克強總理在第九屆中國－中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇開幕式發(fā)表致辭時，欣慰地總結了中國與中東歐國家之間“16+1”合作近年來所取得的豐碩成果。首先看經(jīng)貿(mào)合作，2018年中國與16國貿(mào)易額增長了21%、達到822億美元，創(chuàng)下了歷史新高，而且中國自中東歐國家進口增幅高于出口增幅5個百分點。其次看投資合作，在國際直接投資整體上大幅下降的情況下，中國對16國投資逆勢增長了67%，尤其是能源礦產(chǎn)、家電制造等領域的大項目投資增加，雙方在第三方的合作也邁出了新的步伐。再次看“一帶一路”合作，塞匈鐵路、塞爾維亞E763高速公路、北馬其頓MS和KO高速公路等項目進展順利，2018年中歐班列新開行6000多列，中東歐國家在歐亞互聯(lián)互通中的樞紐地位穩(wěn)步提升。然后看地方合作，寧波“16+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”以及中國（遼寧）中東歐16國國家館成為地方合作新的標志性項目。最后看人文交流，中東歐國家成為中國龐大出境游人群的新選擇。2018年中國公民赴中東歐國家旅游人數(shù)超過140萬人次，中東歐國家來華旅游也達到35萬人次，雙方文化藝術領域的合作方興未艾。

正是被這些豐碩的成果吸引，身為歐盟成員國的希臘選擇成為中國-中東歐合作的正式成員，“16+1”合作迎來了擴員的歷史性一刻。作為全球化背景下一個跨區(qū)域合作的平臺，“16+1”堅持開放包容、互利共贏的理念。值得注意的是，“16+1”合作是中歐關系的重要組成部分和中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系與《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的有益補充。換言之，中國同中東歐國家的合作并不是與中國同歐盟的合作割裂的、并行的，甚至是存在競爭關系的。相反，中國堅定支持歐洲一體化進程，希望通過“16+1”合作促進中東歐國家的經(jīng)濟發(fā)展，縮小這些國家與發(fā)達經(jīng)濟體的差距，從而有利于促進歐洲內(nèi)部的整合和協(xié)調(diào)。值得強調(diào)的是，“16+1”合作遵循國際通行規(guī)則和歐盟法律法規(guī)，也尊重16國當中歐盟成員國應當履行的責任和義務。

此次在克羅地亞召開的中國－中東歐領導人會晤的主題為“搭建開放、創(chuàng)新、伙伴之橋”，這與現(xiàn)實中中國企業(yè)競標參與建設的克羅地亞佩列莎茨跨海大橋恰好呼應。佩列莎茨大橋項目是中國企業(yè)通過公開競標和公平競爭獲得的項目，完全遵循市場原則并遵守了歐盟的規(guī)則。李克強總理將其比喻為友誼之橋、民生之橋和合作之橋，它承載著中克人民之間的友誼，便利人員、貨物往來從而有助于改善民生和促進經(jīng)濟發(fā)展，更是中國、克羅地亞、歐盟開展三方市場合作的典范。佩列莎茨大橋象征著中國與中東歐國家在互聯(lián)互通建設方面卓有成效的合作，也反映了中國企業(yè)在歐洲投資參與重大項目的決心、能力與誠意，更預示著“16+1”合作將開辟新的市場機遇。

對于未來“16+1”合作，李克強提出了六個方面的建議，包括：第一，共同維護多邊貿(mào)易體制，堅持開放、透明、包容、非歧視等基本原則，堅持貿(mào)易自由化方向。第二，進一步擴大貿(mào)易規(guī)模，尤其是中國愿通過國際進口博覽會等渠道主動增加進口來自中東歐國家的特色農(nóng)產(chǎn)品，以推動雙方貿(mào)易更加平衡。第三，推進共建“一帶一路”合作，加強中國與中東歐國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，以重大建設項目為旗艦，增進受益國的民生福祉。第四，大力拓展創(chuàng)新合作，在科技交流、聯(lián)合研究等方面培育新的合作增長點，并維護公平、公正、非歧視的市場環(huán)境。第五，持續(xù)推動中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設合作，通過舉行“16+1”中小企業(yè)跨境對接會，啟動“16+1中小企業(yè)協(xié)調(diào)機制”網(wǎng)站，拓展雙方中小企業(yè)的合作空間。第六，深入開展人文交流合作，在教育、青少年交流方面持續(xù)發(fā)力，促進各國青年之間的相互了解，增進彼此間的友誼。

2020年，中國將舉辦第九次“16+1”領導人會晤，屆時中東歐國家領導人將來華與會，共同描繪“16+1”合作未來發(fā)展的新藍圖，而克羅地亞會晤后共同發(fā)表的《中國－中東歐國家合作杜布羅夫尼克綱要》也將成為這一機制承上啟下的重要合作文件，為中國與中東歐國家真正搭建起“開放、合作、創(chuàng)新”之橋。

2018年11月7日，上海進博會芬蘭館組織者在介紹中歐班列（科沃拉－西安）在芬蘭的運行情況