“網(wǎng)格化送達(dá)”的龍崗模式

楊福祥 趙朗 陳傳嬌 陳春霧

送達(dá)是訴訟的重要程序，是人民法院依法公正審理案件、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要保證。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾司法需求日益提高，傳統(tǒng)的單一的送達(dá)方式已不能滿足現(xiàn)行送達(dá)需求，嚴(yán)重影響工作效率。

2018年，深圳市龍崗區(qū)人民法院有效探索出一條解決人口大流動(dòng)背景下法律文書(shū)送達(dá)難題的新途徑，建立起覆蓋全區(qū)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的送達(dá)網(wǎng)絡(luò)——“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”。

“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”涵蓋多個(gè)送達(dá)地址，囊括各種送達(dá)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)被告首次送達(dá)一擊即中，減少公告送達(dá)，真正提高送達(dá)質(zhì)量和效率，解決了對(duì)被告的送達(dá)難題。

綜治+司法創(chuàng)建“網(wǎng)格化送達(dá)”新模式

送達(dá)是案件審執(zhí)過(guò)程中重要程序，是人民法院依法公正審理案件、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要保證。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾司法需求提高，案件數(shù)量激增，傳統(tǒng)送達(dá)方式單一、信息化水平不高，已不能滿足現(xiàn)行送達(dá)需求，“送達(dá)難、效率低、成本高”導(dǎo)致信訪、申訴和再審情形大幅增加，嚴(yán)重影響審執(zhí)工作效率。

龍崗區(qū)是產(chǎn)業(yè)大區(qū)人口大區(qū)，龍崗法院作為深圳市司法轄區(qū)面積最大的基層法院，民生案件較多。在著力打造智慧法院建設(shè)過(guò)程中，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以需要為牽引、以服務(wù)為目標(biāo)的法院信息化建設(shè)路徑，必然與當(dāng)前法院司法審判實(shí)務(wù)中存在的突出問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)需要緊密結(jié)合，創(chuàng)新送達(dá)機(jī)制、革新送達(dá)方法即是智慧法院建設(shè)當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)。

2017年8月，龍崗法院依托龍崗區(qū)成熟的網(wǎng)格化管理，拓寬法律文書(shū)送達(dá)渠道，在廣東全省率先建立“社區(qū)網(wǎng)格化+司法送達(dá)”的“網(wǎng)格化送達(dá)”新模式，解決“送達(dá)難”中“門難找，人難尋”問(wèn)題。“網(wǎng)格化送達(dá)”在龍崗法院落地生根，為解決被告送達(dá)難提供了出口，為“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

同年11月，在龍崗區(qū)委政法委大力支持下，龍崗全區(qū)推廣使用法院法律文書(shū)“網(wǎng)格化送達(dá)”模式，出臺(tái)《龍崗區(qū)實(shí)施法院法律文書(shū)網(wǎng)格化送達(dá)工作方案》等規(guī)定。龍崗區(qū)網(wǎng)格辦同龍崗法院將綜治工作與司法工作有機(jī)銜接起來(lái)，將法院法律文書(shū)送達(dá)工作納入?yún)^(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，利用基層社區(qū)網(wǎng)格管理員長(zhǎng)期耕耘一線，對(duì)轄區(qū)人熟地熟獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升法律文書(shū)送達(dá)成功率。

通過(guò)開(kāi)展法律文書(shū)網(wǎng)格化送達(dá)，龍崗法院有效探索出一條解決人口大流動(dòng)背景下法律文書(shū)送達(dá)難題的新途徑，建立起覆蓋全區(qū)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政與司法共享送達(dá)網(wǎng)絡(luò)?！熬W(wǎng)格化送達(dá)”將對(duì)被告首次送達(dá)成功率由原來(lái)的15%左右提升到56%以上。

網(wǎng)格+E鍵創(chuàng)新送達(dá)工作2.0版本

在適用“網(wǎng)格化送達(dá)”的同時(shí)，龍崗法院全面使用深圳中院研發(fā)的“E鍵送達(dá)”系統(tǒng)，將原來(lái)需要助理復(fù)印訴訟材料、手工填寫(xiě)郵單等線下郵寄搬到線上，由EMS對(duì)上傳的訴訟材料進(jìn)行集中打印封裝，減少送達(dá)工作中法官助理機(jī)械性勞動(dòng)。

2018年6月，龍崗法院開(kāi)始探索“網(wǎng)格化送達(dá)”與“E鍵送達(dá)”兩種送達(dá)模式深度融合的“E網(wǎng)送達(dá)”模式，充分發(fā)揮郵政業(yè)務(wù)遍布廣、效率高和網(wǎng)格員人熟地熟優(yōu)勢(shì)，由EMS將訴訟材料直接送達(dá)至社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)站，由社區(qū)網(wǎng)格管理專職人員直接向網(wǎng)格員分派送達(dá)任務(wù)，減少法院工作人員將訴訟材料送至街道網(wǎng)格管理中心，再由中心層級(jí)分派的中間環(huán)節(jié)，大幅壓縮送達(dá)周期，確保送達(dá)快送準(zhǔn)達(dá)。

從送達(dá)工作操作流程來(lái)看，這個(gè)平臺(tái)有以下四大優(yōu)勢(shì)：

一是送達(dá)材料規(guī)范生成。

針對(duì)以往法官助理送達(dá)訴訟材料時(shí)，需要將各類文書(shū)逐個(gè)填寫(xiě)并打印、蓋章，工作機(jī)械繁復(fù)的問(wèn)題。龍崗法院經(jīng)過(guò)組織法官對(duì)所有送達(dá)文書(shū)進(jìn)行梳理，所有送達(dá)文書(shū)根據(jù)不同審理階段分類細(xì)化成必選任務(wù)或自選任務(wù)。案件在綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)立案后同步至平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)將本階段需向當(dāng)事人送達(dá)的法律文書(shū)自動(dòng)生成必選任務(wù)并加蓋電子印章，替代以往人工逐一點(diǎn)選，打印蓋章等機(jī)械性工作，規(guī)范送達(dá)事務(wù)。法官助理僅需點(diǎn)擊查看文書(shū)，檢查系統(tǒng)自動(dòng)生成的送達(dá)材料是否齊全和準(zhǔn)確，一鍵點(diǎn)擊創(chuàng)建送達(dá)任務(wù)，即完成了自己的送達(dá)工作，剩下的送達(dá)工作全部交由E網(wǎng)送達(dá)中心完成，大大減輕法官助理的工作量。

二是送達(dá)地址自動(dòng)推送。

針對(duì)以往郵寄送達(dá)被告戶籍地址不成功后轉(zhuǎn)為公告送達(dá)導(dǎo)致送達(dá)成功率不高的問(wèn)題，或者現(xiàn)行個(gè)別法院采用漁翁大撒網(wǎng)進(jìn)行送達(dá)導(dǎo)致送達(dá)成本高的情況，平臺(tái)與多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)連接，以公民身份號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為查詢依據(jù)，數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)向平臺(tái)推送受送達(dá)人《送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》地址、“網(wǎng)格系統(tǒng)”地址、郵政EMS數(shù)據(jù)庫(kù)地址、原告提供的被告地址、戶籍地址、經(jīng)常居住地地址、平臺(tái)歷史案件送達(dá)地址等地址。平臺(tái)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的送達(dá)地址優(yōu)先級(jí)，定位被告最優(yōu)的送達(dá)地址，實(shí)現(xiàn)對(duì)被告的精準(zhǔn)送達(dá)，解決被告人難找的問(wèn)題。

三是送達(dá)流程智能管理。

針對(duì)以往送達(dá)方式不規(guī)范，各法官助理送達(dá)流程不統(tǒng)一的問(wèn)題，平臺(tái)根據(jù)不同送達(dá)對(duì)象、不同送達(dá)地址范圍選擇適用預(yù)先設(shè)定的送達(dá)路徑，智能切換送達(dá)方式，減少人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程智能管理。對(duì)原告的送達(dá)，如電子送達(dá)不成功，平臺(tái)將自動(dòng)流轉(zhuǎn)至郵寄送達(dá)；對(duì)被告的送達(dá)，若電子送達(dá)不成功，平臺(tái)會(huì)將自動(dòng)搜索、分析、推送最優(yōu)送達(dá)方式、最優(yōu)送達(dá)地址。如搜索到被告有在轄區(qū)內(nèi)的地址，將自動(dòng)流轉(zhuǎn)至網(wǎng)格化送達(dá)，否則將自動(dòng)流轉(zhuǎn)至郵寄送達(dá)，如郵寄送達(dá)不成功，將適用外勤送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)。如搜索到被告有在轄區(qū)外的地址，將自動(dòng)流轉(zhuǎn)至郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等。

四是送達(dá)結(jié)果反饋實(shí)時(shí)化。

針對(duì)以往送達(dá)結(jié)果反饋時(shí)間長(zhǎng)，送達(dá)回證流轉(zhuǎn)慢，經(jīng)常會(huì)影響到開(kāi)庭排期的問(wèn)題，平臺(tái)從法官助理發(fā)起送達(dá)任務(wù)直至送達(dá)完成，每一步流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)均自動(dòng)留痕，實(shí)時(shí)反饋，法官助理可隨時(shí)在線查看送達(dá)進(jìn)程。送達(dá)結(jié)果會(huì)同步至平臺(tái)，最終自動(dòng)生成送達(dá)報(bào)告。法官查閱送達(dá)報(bào)告即可對(duì)送達(dá)全流程進(jìn)行查看，放心使用送達(dá)結(jié)果。

>>龍崗區(qū)人民法院E網(wǎng)送達(dá)中心 作者供圖

特別是在網(wǎng)格化送達(dá)過(guò)程中，龍崗法院創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了網(wǎng)格送達(dá)小程序，網(wǎng)格化送達(dá)過(guò)程中的每一次送達(dá)材料流轉(zhuǎn)均通過(guò)掃碼進(jìn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)的簽收均實(shí)時(shí)記錄，網(wǎng)格員在外執(zhí)行送達(dá)任務(wù)時(shí)，可以拍照、錄像上傳送達(dá)情況，后臺(tái)可隨時(shí)監(jiān)控或指導(dǎo)，確保送達(dá)工作質(zhì)量和效率。

問(wèn)題+需求送達(dá)工作3.0版本優(yōu)勢(shì)凸顯

2018年8月起，為進(jìn)一步破解“送達(dá)難”問(wèn)題，提升案件審理質(zhì)效，在深圳市中級(jí)人民法院指導(dǎo)下，龍崗法院總結(jié)前期“網(wǎng)格化送達(dá)”與“E鍵送達(dá)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步打造出“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”，囊括了直接送達(dá)（網(wǎng)格化送達(dá)、智能云柜送達(dá)、外勤送達(dá)）、留置送達(dá)、電子送達(dá)（微信和電郵送達(dá)）、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等所有送達(dá)方式；涵蓋了《送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》地址、歷史案件中成功送達(dá)地址、“深圳市網(wǎng)格系統(tǒng)”地址、郵政EMS數(shù)據(jù)庫(kù)地址、戶籍地址等多個(gè)有效送達(dá)地址，送達(dá)工作實(shí)現(xiàn)了多方面效能的提升。

從送達(dá)工作質(zhì)效來(lái)看，“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)以下多方面效能的提升：

一是大幅提高對(duì)被告首次送達(dá)的成功率。送達(dá)平臺(tái)對(duì)接多個(gè)地址大數(shù)據(jù)庫(kù)，借助社會(huì)多方力量，精準(zhǔn)查找被告的有效送達(dá)地址，真正解決對(duì)被告“送達(dá)難”問(wèn)題，共同促進(jìn)共建、共治、共享的社會(huì)治理格局的建設(shè)。

二是啟用電子送達(dá)提高對(duì)原告送達(dá)的效率。降低送達(dá)成本，保障后續(xù)審執(zhí)工作高效運(yùn)行。

三是有效減輕法官助理工作量。送達(dá)平臺(tái)將送達(dá)事務(wù)智能管理，送達(dá)過(guò)程全程留痕，法官助理只需一鍵創(chuàng)建送達(dá)任務(wù)，后續(xù)送達(dá)全部交給送達(dá)中心完成，法官在線查看送達(dá)報(bào)告即可了解送達(dá)全流程。

2018年10月28日，深圳法院“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”啟動(dòng)儀式在龍崗法院隆重舉行。自2018年10月28日至2019年3月20日，龍崗法院使用“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”共接收送達(dá)任務(wù)31866件，完成送達(dá)任務(wù)29800件，對(duì)被告首次送達(dá)成功率由最初15%左右提升至81%以上，平均送達(dá)時(shí)間由原來(lái)的10天左右縮短為6天左右，節(jié)省送達(dá)時(shí)間40%以上。龍崗法院“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”獲評(píng)2018年度“深圳法院十大事件”和龍崗區(qū)“十大法治事件”。