從嚴(yán)治黨視闕下高?；鶎狱h支部法制化建設(shè)研究

范成博

摘 要：在全面推進(jìn)依法制國(guó)、從嚴(yán)治黨的背景下，高校黨組織也必須建立重心下移、力量下沉的法制工作機(jī)制，重點(diǎn)做好基層黨支部的法制化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部法制意識(shí)，發(fā)揮基層黨組織法制領(lǐng)航作用，為指導(dǎo)高校其他方面工作穩(wěn)步開(kāi)展、推動(dòng)高校教育事業(yè)有序發(fā)展提供必要的決策支持。本文首先概述了高?；鶎狱h支部法制化建設(shè)的重要意義，隨后針對(duì)現(xiàn)階段高校黨支部法制化建設(shè)工作面臨的一些問(wèn)題，分別從做好黨內(nèi)法制建設(shè)、培養(yǎng)法制思維、堅(jiān)持法制底線等方面，就如何提升基層黨支部法制建設(shè)成效提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;高校黨支部;法制建設(shè);法制思維

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）03 — 0030 — 03

引言：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，充分發(fā)揮高?；鶎狱h支部在團(tuán)結(jié)師生、參與決策、解決困難等方面的重要作用，在切實(shí)提高黨組織工作能力的同時(shí)，為高校教育教學(xué)工作的開(kāi)展提供必要的支持。現(xiàn)階段高?；鶎狱h支部的法制化建設(shè)還存在一些問(wèn)題，法制觀念不強(qiáng)、法制教育確實(shí)等，導(dǎo)致黨組織作用弱化。為了進(jìn)一步提高高校競(jìng)爭(zhēng)力，必須要重點(diǎn)做好基層黨組織法制化建設(shè)工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，真正把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基層黨支部法制化建設(shè)和高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。

一、現(xiàn)階段高?；鶎狱h支部法制化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）法制觀念不強(qiáng)，法制思維淡薄

在全面從嚴(yán)治黨背景下，對(duì)基層黨員干部的依法辦事能力提出了更加嚴(yán)格的要求。但是通過(guò)實(shí)際調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，高?；鶎狱h組織工作還存在“有法不依”的問(wèn)題，由于缺乏必要的監(jiān)督，部分黨員干部沒(méi)有將個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來(lái)，黨建活動(dòng)的開(kāi)展效率不高，難以為本校廣大師生提供必要的服務(wù)。在日常工作中，沒(méi)有形成強(qiáng)烈的法制觀念，為了滿足自身利益或方便，常常不按照制度、流程辦事，這不僅破壞了基層黨支部法制化建設(shè)進(jìn)程，而且也損害了基層黨支部的公信力。

（二）法制教育缺失，“人治”大于“法制”

在高校發(fā)展過(guò)程中，黨支部法制化建設(shè)也必須同步推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，始終與高校發(fā)展同步，并發(fā)揮相應(yīng)的帶動(dòng)、促進(jìn)作用。目前存在的一種問(wèn)題是，高校面臨較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校工作重點(diǎn)也側(cè)重于如何吸引優(yōu)質(zhì)生源、如何提高辦學(xué)質(zhì)量、如何解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題等，而對(duì)于黨支部法制化建設(shè)則缺乏足夠的重視。在這種情況下，許多基層黨員干部沒(méi)有定期接受學(xué)習(xí)，法制教育難以跟進(jìn)，加上自制能力不強(qiáng)，在黨建工作中用“人治”代替“法制”的情形也時(shí)有發(fā)生。如果這一問(wèn)題不能得到根治，還會(huì)在高校基層黨組織內(nèi)部蔓延，最終損害了基層黨組織的良好形象。

（三）缺乏服務(wù)意識(shí)，公信力大打折扣

高校基層黨組織的服務(wù)對(duì)象主要是本校的教職工和廣大的學(xué)生，只有將“為人民服務(wù)”理念貫穿與黨組織工作的各個(gè)方面，才能得到教職工和學(xué)生的認(rèn)同。但是在校園內(nèi)，許多黨員干部沒(méi)有落實(shí)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作原則，黨員干部與師生群體明顯脫節(jié)，這就導(dǎo)致很多黨員干部只關(guān)心政治工作、黨建工作，而對(duì)于本校教學(xué)情況知之甚少，自然也就不能找到服務(wù)師生的落腳點(diǎn)。如果高?；鶎狱h組織不能依法為師生辦實(shí)事，不能為本校師生謀利益，不僅損害了黨組織的形象，而且也必將制約今后校內(nèi)黨建工作的繼續(xù)開(kāi)展。

（四）缺乏強(qiáng)力監(jiān)督，有法不依問(wèn)題嚴(yán)重

高?；鶎狱h支部的法制化建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作，需要多方協(xié)調(diào)、形成合力，為法制化建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。由于高校是一個(gè)相對(duì)封閉和獨(dú)立的環(huán)境，基層黨支部的工作很少受到監(jiān)督和制約，這也在一定程度上限制了高校黨支部法制化建設(shè)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。其中比較突出的問(wèn)題，就是基層黨支部法制化建設(shè)缺乏適用性的參考依據(jù)。由于“一校一況”，很多高?；鶎狱h支部法制化建設(shè)，是一個(gè)摸著石頭過(guò)河的過(guò)程，在缺乏完善的法制約束和監(jiān)督情況下，部分黨員存在有法不依的情況，法制化建設(shè)進(jìn)度緩慢。

二、從嚴(yán)治黨視闕下高?；鶎狱h支部面臨的新要求

（一）基層黨組織要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，必須要將法律作為黨員干部所有行動(dòng)的底線，只有在法律允許范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，才能樹(shù)立基層黨支部的良好形象，才能推進(jìn)基層黨支部的法制化建設(shè)。基層黨組織要辯證看待權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，在享受權(quán)利的同時(shí)，必須要履行作為一名共產(chǎn)黨人的義務(wù)，為師生服務(wù)，為本校發(fā)展負(fù)責(zé)?；鶎狱h組織履行法定職責(zé)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是作為黨員干部，自身首先要嚴(yán)格履行法律，具備法制精神，遵循法律程序，做好表率;其二是對(duì)于破壞基層黨支部法制化建設(shè)的行為，要堅(jiān)決制止和勇敢斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

（二）基層黨組織要審慎用權(quán)、敢于擔(dān)當(dāng)

在全面從嚴(yán)治黨背景下，基層黨組織的權(quán)利和職責(zé)是一一對(duì)應(yīng)、緊密聯(lián)系、不可分割的，如果黨員干部濫用權(quán)力，必然會(huì)遭到人民的拋棄。因此，作為一名基層黨員，應(yīng)當(dāng)始終做到“心中有敬畏，頭上有戒尺”，對(duì)于手中的權(quán)力要謹(jǐn)慎對(duì)待、合理使用。同時(shí)，還必須立足高校工作開(kāi)展需要，主動(dòng)承擔(dān)起一名黨員的責(zé)任和義務(wù)。基層黨組織的任何一名黨員，在日常工作中都代表了整個(gè)黨組織，一方面要切實(shí)提高自身的工作能力，另一方面又必須要始終將“為民服務(wù)”的理念貫徹到工作的方方面面，為本校師生謀福利，需求公共利益最大化。

（三）將建設(shè)具有法制精神的基層黨組織作為出發(fā)點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨背景下的高效基層黨支部法制化建設(shè)，其最終目的是培養(yǎng)黨組織的法制精神，并且能夠在黨建工作中，始終以法制精神為引導(dǎo)，保障各項(xiàng)工作都能夠依法開(kāi)展，真正讓法制成為維護(hù)教職工和廣大學(xué)生的利器。具有法制精神的基層黨組織，主要體現(xiàn)在：首先，主權(quán)在民。就高?；鶎狱h組織來(lái)說(shuō)，本校的教職工、學(xué)生是黨員服務(wù)的主要對(duì)象，黨支部法制化建設(shè)，就是要嚴(yán)格遵照相關(guān)法律制度，為師生提供相應(yīng)的服務(wù);其次，法制為民。法制化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)是為本校師生謀福利，法制化建設(shè)應(yīng)當(dāng)有黨組織、教職工、學(xué)生共同參與，法制化建設(shè)成果也應(yīng)當(dāng)有三方共享。

三、從嚴(yán)治黨視闕下高?；鶎狱h支部法制建設(shè)的具體路徑

（一）做好黨內(nèi)法制建設(shè)，增強(qiáng)約束力

當(dāng)前部分高校的基層黨組織，由于缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，黨支部特權(quán)問(wèn)題不容忽視，也是限制黨支部法制化建設(shè)工作開(kāi)展的主要障礙。針對(duì)這一問(wèn)題，必須要重點(diǎn)做好黨內(nèi)法制建設(shè)，運(yùn)用條例清晰、規(guī)則鮮明的法律制度，對(duì)黨員干部的行為進(jìn)行約束，迫使黨員干部能夠依法辦事、依法行政。高校黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法制建設(shè)工作，組建專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，全權(quán)負(fù)責(zé)黨內(nèi)法制建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)行的法律制度，如果存在問(wèn)題，需要及時(shí)改正;如果尚有不足，需要盡快補(bǔ)充。通過(guò)形成完善的法律制度，為基層黨支部法制化建設(shè)工作按部就班開(kāi)展提供制度保障。

（二）強(qiáng)化黨員法制意識(shí)，培養(yǎng)法制思維

讓黨員干部自覺(jué)形成強(qiáng)烈法制意識(shí)，是確?；鶎狱h支部法制化建設(shè)順利落實(shí)的又一重要因素。事實(shí)上，多數(shù)黨員干部都具有知法、守法和護(hù)法的意識(shí)，但是由于自身對(duì)誘惑抵制能力不強(qiáng)，在工作中未能堅(jiān)持原則、依法辦事。因此，高?；鶎狱h組織要嘗試通過(guò)以下途徑，強(qiáng)化黨員法制意識(shí)、培養(yǎng)黨員法制思維：其一，要在校園內(nèi)營(yíng)造法制文化，可以讓黨員干部定期舉辦一些法制講座，這樣不僅能夠提升本校師生的法制意識(shí)，而且在準(zhǔn)備、講解過(guò)程中，也可以進(jìn)一步讓黨員自身形成法制思維。其二，還要注重將法制意識(shí)的培養(yǎng)融入到校園生活的點(diǎn)滴當(dāng)中，例如校園廣播、校園宣傳欄、學(xué)校官方網(wǎng)站等等，都可以作為普法陣地，只有黨員隊(duì)伍、師生群體的法制意識(shí)共同提升，才能持續(xù)推進(jìn)基層黨支部法制化建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（三）提高法制教育質(zhì)量，切實(shí)提升法制素養(yǎng)

全面從嚴(yán)治黨對(duì)基層黨支部法制化建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求，也要求高校基層黨組織具備更強(qiáng)的工作能力?，F(xiàn)階段部分高校的基層黨員干部，還存在年齡失衡、學(xué)歷失衡等問(wèn)題，開(kāi)展必要的法制培訓(xùn)工作不可或缺。由高校黨支部書(shū)記牽頭，選拔黨支部的幾名政工經(jīng)驗(yàn)豐富、年輕富有活力的優(yōu)秀黨員干部，到本市的黨校進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。然后回到學(xué)校，成立專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)高校基層黨支部法制化建設(shè)的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)。同時(shí)，還可以按照由點(diǎn)到面的方法，實(shí)現(xiàn)基層黨組織所有黨員法制素養(yǎng)的整體提升。

（四）堅(jiān)持法制底線，增強(qiáng)依法辦事能力

法制意識(shí)的培養(yǎng)是基層黨組織法制建設(shè)工作開(kāi)展的關(guān)鍵，也是全面從嚴(yán)治黨視角下高校做好基層黨組織建設(shè)工作的必然選擇。一方面，從法制文化建設(shè)入手。法制文化是基層黨組織工作開(kāi)展的軟實(shí)力，其具有說(shuō)服力、感召力和影響力，能夠?qū)h組織成員予以潛移默化的影響，使其法制意識(shí)得到提升。另一方面，注重將依法辦事納入基層黨組織成員考核當(dāng)中，使考核體系更加全面、完善?？己藱C(jī)制在高效基層黨組織法制建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中，其關(guān)系到黨員干部的切身利益，考核問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題，黨員干部對(duì)其關(guān)注度較高。黨員法制意識(shí)培養(yǎng)，將其與考核機(jī)制進(jìn)行緊密結(jié)合，更加有利于黨員干部依法辦事。

（五）定期開(kāi)展法制宣傳，賦予師生監(jiān)督權(quán)利

在高?；鶎狱h支部法制化建設(shè)中，還要充分發(fā)動(dòng)本校的師生，共同參與進(jìn)來(lái)，形成監(jiān)督合力，避免法制建設(shè)無(wú)人監(jiān)管、缺乏制約的問(wèn)題。高校的教職工、學(xué)生，都是素質(zhì)較高、法制意識(shí)較強(qiáng)的群體，通過(guò)在校內(nèi)定期開(kāi)展普法宣傳，可以激發(fā)學(xué)校師生在基層黨支部法制化建設(shè)中的參與積極性，并且從各個(gè)方面做好監(jiān)督，確保黨支部法制化建設(shè)工作能夠按部就班的開(kāi)展，并且真正取得預(yù)期成效。例如，高校基層黨支部可以將法制化建設(shè)計(jì)劃在校園官方網(wǎng)站上公布，由師生監(jiān)督法制化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)黨支部法制化建設(shè)起到了督促和約束。

（六）依托信息化平臺(tái)提高基層黨支部法制效能

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，將信息技術(shù)與基層黨支部法制化建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)統(tǒng)一的黨建工作平臺(tái)，一方面能夠?yàn)辄h支部法制建設(shè)提供必要的保障，另一方面還能夠更好的彰顯法制化建設(shè)成果。高校應(yīng)當(dāng)投入專項(xiàng)資金，并且安排專門(mén)的負(fù)責(zé)人，做好黨建信息化平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。例如，要依托黨建平臺(tái)對(duì)本?；鶎狱h支部黨務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，本校的教職工、學(xué)生等都可以就相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行投票、評(píng)價(jià)。這樣一方面可以讓黨組織書(shū)記更加直觀的了解本?；鶎狱h建活動(dòng)開(kāi)展情況，另一方面還可以利用黨建信息平臺(tái)，與教職工、學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，對(duì)督促黨支部法制化建設(shè)的改進(jìn)與優(yōu)化也起到了一定作用。

四、高?；鶎狱h支部法制化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）把住政治“紅線”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

高?；鶎狱h組織的法制化建設(shè)，必須要發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，對(duì)法制化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀領(lǐng)導(dǎo)，為法制化建設(shè)提供全方位的保障。因此，在從嚴(yán)治黨背景下，作為高校黨組織書(shū)記，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段基層黨支部法制化建設(shè)的緊迫性和必要性，除了要自己自覺(jué)遵守黨章黨紀(jì)，發(fā)揮自身的榜樣作用和示范效應(yīng)外，還要加強(qiáng)管理、做好教育，真正建立起一支組織紀(jì)律嚴(yán)明、法制觀念強(qiáng)烈的高?；鶎狱h組織隊(duì)伍。

（二）突出法制“法線”，堅(jiān)持建章立制

高校基層黨支部的法制化建設(shè)，要通過(guò)建立起配套的黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)黨員干部形成一定的約束，從而在強(qiáng)化法制意識(shí)、培養(yǎng)法制思維、堅(jiān)持依法辦事等方面發(fā)揮必要的作用。因此，為了讓高效黨支部法制化建設(shè)取得預(yù)期成效，結(jié)合高效工作開(kāi)展情況和教學(xué)工作開(kāi)展需要，建立內(nèi)容詳細(xì)、規(guī)則細(xì)化的規(guī)章制度是不可或缺的。這樣也可以盡快將基層黨建工作納入法制軌道，有利于更好的彰顯基層黨組織執(zhí)政為民的服務(wù)理念。

（三）緊扣工作“主線”，堅(jiān)持能力本位

在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，高校面臨較大發(fā)展壓力，在這一背景下迫切需要發(fā)揮基層黨組織在參與決策、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展方面的重要作用。在法制化建設(shè)中，要求黨員干部必須將“法”與“事”結(jié)合起來(lái)，既要堅(jiān)持依法辦事，又要切實(shí)提高工作能力，真正找到現(xiàn)階段高校發(fā)展面臨的問(wèn)題、遇到的障礙，為高校領(lǐng)導(dǎo)制定正確決策提供必要的幫助。同時(shí)，還要發(fā)揮好黨組織“承上啟下”的紐帶作用，既要傾聽(tīng)本校師生的利益訴求，又要傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指令，將全校上下擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)黨支部法制化建設(shè)與高校競(jìng)爭(zhēng)力提升的同步推進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

在從嚴(yán)治黨背景下，高校必須要充分發(fā)揮黨員干部隊(duì)伍的能動(dòng)作用，通過(guò)完善法律制度、開(kāi)展法制培訓(xùn)和開(kāi)展法制宣傳等多措并舉，為黨支部法制化建設(shè)鋪平道路。只有這樣，才能切實(shí)提高黨員干部的法制意識(shí)和工作能力，在彰顯法制建設(shè)成果的同時(shí)，促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：譚文富〕