世行與中國深化合作

文丨■何 秋

如今，戴維·馬爾帕斯正式擔(dān)任世界銀行行長一職，他將秉持世行一貫的宗旨，通過提供貸款和咨詢指導(dǎo)，幫助全球發(fā)展中地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長。在他上任以來的首場記者會，就表示希望同中國打造建設(shè)性的關(guān)系，雙方在很多議題上擁有共同目標(biāo)，可以繼續(xù)深化合作。

推動共享繁榮

消除貧困和推動共享繁榮是世行的清晰使命和關(guān)注重點。

馬爾帕斯講到，在減貧等問題上，世行會加強同其他國際機構(gòu)的合作。他認為，更多的資源會帶來更好的項目，而與國際機構(gòu)合作是實現(xiàn)該目標(biāo)的良好手段。

在世界銀行和國際貨幣基金組織春季年會期間，馬爾帕斯與包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群在內(nèi)的多位銀行行長會面，就加強合作開展高質(zhì)量的借貸項目等進行討論，還與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等其他多邊開發(fā)機構(gòu)負責(zé)人具體討論了如何加強合作、滿足應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的資源需求。

“我們所有人都有著共同目標(biāo)，就是提升發(fā)展中國家經(jīng)濟水平，實現(xiàn)共同繁榮，我們會通過合作來實現(xiàn)這一目標(biāo)?！瘪R爾帕斯說，2018年全球經(jīng)濟增長動力減弱給世行減貧工作帶來挑戰(zhàn)，將危及世行到2030年消除極端貧困目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前撒哈拉以南非洲地區(qū)極端貧困人口數(shù)量正在上升，需要國際社會和相關(guān)國家采取迫切行動。

今年2月初，馬爾帕斯前往中國與中方官員就世行與中國關(guān)系舉行了“很有建設(shè)性”的會談。雙方都認識到，消除貧困和推動共享繁榮不僅是世行的工作目標(biāo)，世界各國也應(yīng)為之努力。他指出，過去幾十年中國在減貧方面取得巨大成功，超過8.5億人口擺脫貧困，中國的經(jīng)驗和見解可與世界其他地區(qū)分享。

馬爾帕斯表示，世行與中國關(guān)系可以追溯到幾十年前，一直在不斷發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，中國從世行的借款逐步減少，而是更多地扮演世行的出資國和股東角色，“我們重視與中國的這種建設(shè)性關(guān)系。”

馬爾帕斯強調(diào)說：“每個人都同意共同繁榮的使命是發(fā)展中國家的共同目標(biāo)，因此我們可以共同努力，以獲得盡可能多的資源。”

或許我的運氣特別好，我指導(dǎo)的9名碩士研究生都非常優(yōu)秀。除其中有3名在職研究生不能參與評選優(yōu)秀畢業(yè)生外，6人中有3人畢業(yè)時被評為上海市優(yōu)秀畢業(yè)生，有3人考取博士研究生，并3人晉升為副研究館員或副教授職稱。而且他們培養(yǎng)的碩士研究生同樣十分優(yōu)秀，據(jù)不完全統(tǒng)計，1人被評為上海市優(yōu)秀畢業(yè)生，3人次獲國家一等獎學(xué)金，1人被評為“上海大學(xué)學(xué)術(shù)啟明星”，1人考取南開大學(xué)博士研究生等。

在爭議中接受挑戰(zhàn)

在馬爾帕斯開始五年的世行行長任期之前，為人熟知的身份是美國財政部主管國際事務(wù)的副部長。這期間，他在世行幾項重大改革和舉措中發(fā)揮了重要作用，包括最近一輪國際復(fù)興開發(fā)銀行與國際金融公司增資。他還在推進世界銀行與國際貨幣基金組織通過的債務(wù)透明度倡議中發(fā)揮了作用，該倡議旨在加強債務(wù)公開披露，從而減少債務(wù)危機的頻率和嚴重程度。

任職于美國財政部之前，馬爾帕斯是一位國際經(jīng)濟學(xué)家，也是位于紐約市的一家宏觀經(jīng)濟研究公司的創(chuàng)始人。在其職業(yè)生涯早期，他也曾擔(dān)任美國財政部負責(zé)發(fā)展中國家事務(wù)的副助理部長和負責(zé)拉美經(jīng)濟事務(wù)的副助理國務(wù)卿。在這些職位上，他專注于一系列經(jīng)濟、預(yù)算和外交政策問題，包括美國與多邊機構(gòu)例如世界銀行的合作。

據(jù)報道，馬爾帕斯曾在里根政府和老布什政府中任職，也曾擔(dān)任華爾街投行貝爾斯登首席經(jīng)濟學(xué)家。特朗普2016年競選總統(tǒng)時，馬爾帕斯曾擔(dān)任他的經(jīng)濟顧問，被認為是特朗普的忠實支持者。今年2月，特朗普提名馬爾帕斯為世行行長，使他成為下一任世行行長唯一提名人選。

在提名儀式上，特朗普對馬爾帕斯不吝溢美之辭，強調(diào)馬爾帕斯與他共事多年，在金融方面長期支持自己，稱馬爾帕斯是“出眾的人”“備受尊敬的人”“杰出的人”。特朗普說：“我確信沒有比他更好的人選來領(lǐng)導(dǎo)世界銀行。”

不少媒體認為，馬爾帕斯是在爭議中坐上了世行行長的寶座，因為他此前一直對世行持批評態(tài)度。他曾公開指責(zé)世行及其它多邊組織，認為世行貸款并沒有給予最需要的國家，以及世行工作人員冗余、薪水過高、效率低下等。

不過，在獲得提名之后，馬爾帕斯的態(tài)度發(fā)生很大改變。他在提名后多次受訪時都表示，他并不想對該機構(gòu)進行改革。在他任職初期，世界銀行的日常業(yè)務(wù)可能不會有什么變化。

此外，公眾一直擔(dān)心特朗普政府對國際社會為應(yīng)對氣候變化及減少碳排放所做的努力缺乏支持。馬爾帕斯表示，他致力于確保世行在將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入旗下項目方面繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，世行也將履行對各氣候問題項目的現(xiàn)有義務(wù)。

值得注意的是，世行本身也面臨更多挑戰(zhàn)，上任后的馬爾帕斯應(yīng)該不會輕松。

世界銀行2018年年度報告顯示，去年該行向發(fā)展中國家政府和私營部門承諾提供669億美元資金，完成支付457億美元。但有數(shù)據(jù)顯示，新興市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口巨大，每年需要1萬億到1.5萬億美元。相比之下，世行的貸款不過是杯水車薪。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等區(qū)域性多邊開發(fā)機構(gòu)的崛起，備受詬病的官僚主義和緩慢的貸款發(fā)放流程讓現(xiàn)在的世行黯然失色。

作為昔日的批評者，馬爾帕斯也曾斥責(zé)世界銀行臃腫的官僚體制和腐敗的貸款痼疾。在這位新任行長的領(lǐng)導(dǎo)下，世行是否能走向全新的改革之路？

尋求世行更大突破

“我相信強大的增長原則是有效的，相信許多貧困的國家可以實現(xiàn)進步，相信世行能夠有力地促成突破。世行的許多股東和聰明能干的員工擁有豐富的經(jīng)驗和極強的洞察力，他們可以運用這些經(jīng)驗和能力解決發(fā)展中國家的難題和挑戰(zhàn)?！瘪R爾帕斯相信，世行能夠幫助發(fā)展中國家走上成功的道路，讓世界經(jīng)濟更穩(wěn)定、更強勁。

馬爾帕斯表示，要實現(xiàn)世行的全部潛能，世行必須追求可衡量的成功——取得能夠從實質(zhì)上提高收入中值的突破。第一步就是承諾優(yōu)先實施那些能夠幫助借款國實現(xiàn)廣泛增長，幫助讓全球經(jīng)濟更強勁、更穩(wěn)定的活動。當(dāng)借款國的收入水平提高，世行應(yīng)該將它們從借貸項目中去除，以專注于幫助那些最迫切需要借貸的發(fā)展中國家。

其次，世行應(yīng)該承擔(dān)起其在推行G20債務(wù)透明度倡議中的角色。該倡議要求借款國和捐助方公開債務(wù)和資源合約的條款。要確?？沙掷m(xù)經(jīng)濟發(fā)展和受資助項目的質(zhì)量，透明度至關(guān)重要。有力的透明度標(biāo)準(zhǔn)將使發(fā)展中國家更能采用最佳做法。

最后，為了促進普惠的增長和繁榮，世行應(yīng)該盡力幫助發(fā)展中國家采用最佳做法，發(fā)展中國家可以從世界各地的經(jīng)驗教訓(xùn)中獲益。那些鼓勵創(chuàng)新和自由市場、稅負更低、監(jiān)管負擔(dān)更輕、匯率穩(wěn)定的國家，往往能更快地消除貧困。如果更多國家營造能促進增長的經(jīng)濟環(huán)境，全球經(jīng)濟將更為強勁。

他認為，對于更貧困的國家，提高生活水平的道路充滿了挑戰(zhàn)，它們迫切需要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的進步。想要成功，就需要一國國民及其領(lǐng)導(dǎo)者共同努力，需要鄰國予以支持，在很多情況下還需要更廣大的國際社會予以支持。世行是引入這種國際支持的關(guān)鍵渠道。世行集結(jié)了世界各地納稅人的資源，這些資源可用于為那些尋求進步的國家提供貸款和捐贈，為那些能夠成功并創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)提供投資。

同時，他也相信憑借世行的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新和專注于世界發(fā)展事業(yè)的世行專業(yè)人士的辛勤工作，世行能夠幫助發(fā)展中國家確定和走上最佳的成功道路，在確保全球?qū)崿F(xiàn)更繁榮未來中發(fā)揮關(guān)鍵作用。