綠色金融助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

文 翁智雄 都紅雯 段顯明

綠色金融已經(jīng)成為推動我國綠色發(fā)展的重要政策措施，其市場需求發(fā)展空間巨大，產(chǎn)品服務(wù)日益創(chuàng)新完善，國際影響力正不斷加強深化。

綠色金融是加快推動金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和全面提升我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要制度抓手。

政策體系逐步健全

當前，綠色金融已經(jīng)成為推動我國綠色發(fā)展的重要政策措施。從綠色金融納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，到多部門出臺發(fā)展綠色金融的配套政策和措施，我國的綠色金融政策體系日益建立健全。

綠色金融已經(jīng)成為我國大政方針政策的重要內(nèi)容。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度等綠色金融的相關(guān)內(nèi)容；同年9月，中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“構(gòu)建綠色金融體系”，涵蓋了發(fā)展綠色信貸、綠色股票指數(shù)、綠色發(fā)展基金、綠色保險等諸多內(nèi)容；同年10月，十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，創(chuàng)造性地提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃中首次提出：發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。推動綠色金融成為“十三五”時期深化金融領(lǐng)域體制改革的重要方向。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中再次提出發(fā)展綠色金融，進一步鞏固了綠色金融的戰(zhàn)略地位。

我國的綠色金融政策體系不斷建立健全。2015年12月22日，中國人民銀行發(fā)布綠色金融債券公告，發(fā)行《綠色債券支持項目目錄（2015版）》，為綠色產(chǎn)業(yè)項目的界定提供了標準；同年12月底，國家發(fā)改委發(fā)布了國內(nèi)首份《綠色債券指引》，進一步明確了綠色債券的適用范圍和支持重點；2016年8月31日，中國人民銀行、財政部、原環(huán)境保護部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，從綠色金融內(nèi)涵、激勵機制、配套制度、實踐模式和創(chuàng)新手段等方面初步構(gòu)建起由政府推動、市場主導(dǎo)的綠色金融政策框架，深化了綠色金融的制度設(shè)計，為政府、社會資本各方參與提供綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)搭建起了具有較強操作性的政策體系；2017年12月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國碳排放權(quán)交易正式啟動。為推動綠色金融政策落地生效，2017年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆維吾爾自治區(qū)等5個地區(qū)設(shè)立綠色金融改革試驗區(qū)，鼓勵和支持各試點地區(qū)開展綠色金融探索，產(chǎn)生可復(fù)制、可推廣的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗。

市場需求發(fā)展空間巨大

綠色金融的市場需求以環(huán)保市場為基礎(chǔ)。隨著生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念的不斷推進，我國的環(huán)保市場呈現(xiàn)持續(xù)擴張的趨勢，環(huán)保設(shè)備市場、環(huán)保服務(wù)市場和環(huán)保節(jié)能服務(wù)市場的規(guī)模不斷擴大，為綠色金融提供了廣闊的發(fā)展空間。

我國的環(huán)保設(shè)備行業(yè)起步于20世紀60年代，經(jīng)過多年發(fā)展，環(huán)保設(shè)備已成為我國環(huán)境保護的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中居于重要位置。目前，我國環(huán)保設(shè)備在大氣污染治理、水污染治理和固體廢物處理三大領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。2010年以來，我國的環(huán)保設(shè)備市場的規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴展趨勢，尤其是2010-2014年期間，市場規(guī)模由1148.1億元增加至3146.9億元，增長率為174.10%，2018年的市場規(guī)模約為3559億元。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法升級疊加政策的支持力度進一步加大，環(huán)保服務(wù)業(yè)的市場潛力和發(fā)展活力得到進一步挖掘和激發(fā)，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，前景良好。我國的環(huán)保服務(wù)行業(yè)由2012年的1347.4億元增加至2018年的3643.9億元。從環(huán)保節(jié)能服務(wù)市場來看，我國2011-2018年節(jié)能服務(wù)行業(yè)的規(guī)模和企業(yè)數(shù)量均呈現(xiàn)遞增的趨勢。其中，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的規(guī)模由2011年的1250億元增加至2018年的4784億元，相應(yīng)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)從3900家增加至6433家。

產(chǎn)品服務(wù)日益創(chuàng)新完善

綠色金融的產(chǎn)品與服務(wù)是踐行綠色金融發(fā)展理念的重要依托。我國通過大力推動綠色信貸、綠色債券和綠色基金市場，運用金融資本鼓勵、支持和引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保項目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過實施綠色保險制度，運用專業(yè)化的市場評估機制，強化對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管；通過發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，有效推進各地區(qū)碳減排目標的落實，切實履行中國在全球溫室氣體減排中的承諾。

綠色信貸市場規(guī)模持續(xù)擴大，綠色債券市場深入推進。從綠色信貸發(fā)展來看，我國的綠色信貸規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴張的趨勢，從2013年的51983億元增加至2018年的82300億元。其中，2018年的綠色交通運輸項目和可再生能源及清潔能源貸款余額分別達到3.83萬億元和2.07萬億元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)綠色貸款余額達到3.66萬億元，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綠色貸款余額達到2.61億元。從綠色債券的發(fā)展來看，2018年符合國際綠色債券定義的中國發(fā)行額為2103億元（312億美元），約占全球綠色債券發(fā)行總量的18%；如果將中國國內(nèi)定義的綠色債券納入其中，2018年的貼標綠色債券的發(fā)行總量達到2826億元（428億美元），我國已經(jīng)成為全球綠色債券市場的主要參與者。

綠色保險市場持續(xù)推進，綠色基金市場實踐活躍。我國的綠色保險市場主要以環(huán)境污染責(zé)任保險為主，并以試點形式不斷推進。2007年，我國在部分地區(qū)建立起環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作；2013年，原環(huán)保部和原保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，將試點范圍擴大至全國； 2018年5月7日，《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（草案）》經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審議通過，要求涉及八類情形的企業(yè)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險。據(jù)統(tǒng)計，2014年僅有5000家企業(yè)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險，而到2017年則增加至1.6萬余家企業(yè)，提供風(fēng)險保障306億元。從綠色基金發(fā)展來看，我國綠色基金市場發(fā)展迅速，以PPP模式推進的綠色產(chǎn)業(yè)基金、地方性綠色基金發(fā)展迅速。如2016年1月，內(nèi)蒙古建立起由政府和社會資本共同出資的環(huán)?；?，環(huán)保母基金的規(guī)模達到40億元，以基金方式撬動社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域。

我國在綠色金融領(lǐng)域開展了一系列頂層安排和政策設(shè)計，運用金融手段推動我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。CNSphoto供圖

碳排放權(quán)交易試點積極實踐，全國性碳交易市場大力推進。2011年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，開始在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點工作；2013年，深圳啟動碳市場，標志著試點地區(qū)的碳交易正式啟動；2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著全國性的碳排放權(quán)交易市場正式啟動。2011年，7個試點地區(qū)開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的碳交易實踐。截至2017年年底，7個試點地區(qū)累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當量，成交額超過46億元。2018年，北京、重慶、深圳、上海、湖北、天津、廣東的碳交易額分別達到18691.42萬元、117.48萬元、29825.82萬元、14398.32萬元、26130.36萬元、5284.83萬元和35346.15萬元。

國際影響力不斷加強

我國是綠色金融的積極倡導(dǎo)者和踐行者，通過一系列綠色金融的政策設(shè)計、產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)、市場實踐創(chuàng)新，使我國的綠色金融從概念走向?qū)嵺`，為全球綠色金融的發(fā)展提供了良好的范例。在全球氣候變化合作的背景下，我國在綠色金融領(lǐng)域與世界各國開展了廣泛的合作。

2016年9月，二十國集團（簡稱“G20”）領(lǐng)導(dǎo)人峰會在杭州召開，綠色金融議題首次被引入G20議程之中，形成了首份《G20綠色金融綜合報告》，明確了發(fā)展綠色金融的目的、范圍及面臨的挑戰(zhàn)，為世界各國發(fā)展綠色金融提供了政策和技術(shù)參考，也為全球經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展思路和創(chuàng)新模式。2017年7月在德國漢堡召開的G20峰會，再一次將綠色金融列為議題之一，中國作為主要參與方起草的《2017年G20綠色金融綜合報告》系統(tǒng)闡述了環(huán)境風(fēng)險、公共環(huán)境數(shù)據(jù)等綠色金融領(lǐng)域的最新進展，為世界各國發(fā)展綠色金融提供了“中國樣板”。

推動綠色金融發(fā)展的啟示

第一，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為根本目標發(fā)展綠色金融。實施綠色金融制度的根本目的在于綜合運用金融手段改善我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要將綠色金融的目標與我國“十三五”時期以及未來更長時期的環(huán)境質(zhì)量改善目標相結(jié)合，與各階段的節(jié)能減排目標、清潔生產(chǎn)等目標相結(jié)合，依托我國的生態(tài)環(huán)保市場發(fā)展綠色金融。

第二，綜合運用財政貼息、綠色標準、環(huán)境風(fēng)險管理等手段發(fā)展綠色金融。應(yīng)不斷完善財政貼息、專項資金、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多種財政宏觀調(diào)控手段，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色金融的設(shè)計提供必要的政策支持。

第三，不斷推進綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新實踐。應(yīng)繼續(xù)深化我國綠色金融試驗區(qū)的試點工作，推出一系列更加容易落地和更具當?shù)靥厣木G色金融項目，不斷豐富綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，建立多渠道、多形式、多功能的融資工具。