讓法治成為宿遷新的核心競爭力

寧德智

摘 要：反腐倡廉是關(guān)系到黨生死存亡的大事，也是政府工作報告中提到最熱門的詞匯之一。從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合宿遷市在反腐倡廉取得的新成就，對此進(jìn)行了深入的分析，提出需要加強(qiáng)改進(jìn)的方面。

關(guān)鍵詞：法治 反腐倡廉 核心競爭力

自從黨的十九大以來，中央把全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，先后出臺了一系列政策，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

一、進(jìn)行反腐倡廉的重要意義

腐敗是黨和國家高度關(guān)注的政治問題，也是民眾一直所痛恨的社會問題。腐敗不僅腐蝕了黨員干部，摧毀理想信仰，而且腐蝕了社會風(fēng)氣，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，削弱了黨的執(zhí)政之基。建立健全的反腐倡廉制度體系，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

廣大的發(fā)展中地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，各種社會矛盾較為突出。如何理順各種矛盾，化解各種難題，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力。保持一支廉潔高效的公務(wù)員隊伍，能夠有效的應(yīng)付各種社會問題，推動社會經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。同時，建立有效的反腐敗制度體系能夠最大限度的保證政府的清正廉明，強(qiáng)化政府責(zé)任感、服務(wù)意識，減少權(quán)力尋租的現(xiàn)象。另一方面，發(fā)展中地區(qū)通過建立反腐倡廉制度體系，能夠建立公平的市場競爭環(huán)境，培育健康的市場主體，形成良性的市場競爭秩序。廣大的發(fā)展中地區(qū)特別重視招商引資工作，而高效廉潔的政府能夠成為招商引資的重要砝碼。外地企業(yè)的投資特別看重投資的軟環(huán)境，特別是當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政環(huán)境，而良好的政府服務(wù)環(huán)境往往能夠成為招商引資的關(guān)鍵因素。

二、具有宿遷特色的反腐倡廉工作

圍繞“法治宿遷”建設(shè)，宿遷市明確要求，全市上下以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，攻堅克難、攻城拔寨，確保2018年建成“全省法治先進(jìn)城市”，不斷提高新形勢下社會治理創(chuàng)新與法治建設(shè)水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”全面小康新宿遷營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）堅定改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革

宿遷市積極落實(shí)中央和省、市深化改革的決策部署，以改革創(chuàng)新精神推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

一堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌整合各方工作力量上形成新格局。健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“雙責(zé)”聯(lián)動機(jī)制。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的黨組織都要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨委（黨組）要定期向上級黨委（黨組）、紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。要健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮責(zé)任制考核的剛性約束作用。要改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，明確職責(zé)任務(wù)，完善工作機(jī)制，努力形成反腐敗斗爭強(qiáng)大合力。

二堅持懲防并舉方針，在反腐敗工作規(guī)范化制度化上取得新進(jìn)展。要圍繞把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善專門配套制度，健全執(zhí)行保障機(jī)制，不斷提高反腐敗法制化水平。認(rèn)真落實(shí)防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等方面規(guī)定，科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，推行權(quán)力清單制度并實(shí)行網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。推進(jìn)源頭防治腐敗工作，督促和配合有關(guān)部門深化行政體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、資質(zhì)資格脫政化、政社分開、政府購買服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、財政專項(xiàng)資金使用、社會誠信體系建設(shè)等專項(xiàng)改革，強(qiáng)化行政審批綜合監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）加大查辦案件的力度，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

各級黨委和紀(jì)委要把堅決有力懲治腐敗作為重要任務(wù)，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大辦案力度，堅定不移地反對腐敗。

一堅持有案必查、有腐必懲。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，重點(diǎn)要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。著力查清主要違紀(jì)違法事實(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的要及時按程序移送司法機(jī)關(guān)。

二堅持抓早抓小、治病救人。本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對黨員干部苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，及時約談、函詢、誡勉談話，防止小問題演變成大問題。對反映失實(shí)的及時澄清，對誣告陷害的追究責(zé)任，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，推行“一案五報告”制度，加強(qiáng)典型案例剖析，舉一反三，推動懲戒成果向預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)化。

三、對發(fā)展中地區(qū)反腐倡廉路徑的思考

1、進(jìn)一步完善反腐倡廉建設(shè)評價指標(biāo)體系

建立反腐倡廉建設(shè)評價指標(biāo)體系的總要求：一是保證反腐倡廉建設(shè)評價體系的客觀性。由于評價指標(biāo)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，如果出現(xiàn)指標(biāo)設(shè)置不合理，容易出現(xiàn)追求單一指標(biāo)提高、決策行為短期化等。因此，建立評價指標(biāo)要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。二是保證評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。在具體的測評過程中，針對具體情況進(jìn)行具體分析，如正常合理勞務(wù)報酬與受賄的區(qū)別、工作接待與公款吃喝等區(qū)別，在具體的考評過程中準(zhǔn)確區(qū)分，用正確的評估尺度與方法，確保評估結(jié)果的精確性。三是保證評價指標(biāo)內(nèi)容及時性、合理設(shè)置權(quán)重。在不同時期、不同階段下，根據(jù)社會發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)形勢變化和突出問題、熱點(diǎn)問題，及時更新評估內(nèi)容，合理設(shè)置如查處貪污瀆職的案件數(shù)量、自身制度建設(shè)、糾風(fēng)成效、信訪工作等方面設(shè)置合理的權(quán)重，合理在評估中所占的評判份額和比例，得出科學(xué)評估結(jié)果。①

2、要健全人民監(jiān)督權(quán)力的通道和平臺

民主是有效的防腐劑，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，通過民主政治實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督是馬克思主義的思想，不僅要健全黨內(nèi)民主制度，也要支持民主黨派和無黨派人士利用政協(xié)會議、建議報告等形式更好地履行參政議政、民主監(jiān)督的職能；輿論也是管用的防腐劑，特別是新媒體在反腐防腐中發(fā)揮著越來越大的作用，但要規(guī)范和引導(dǎo)輿論監(jiān)督，使新聞媒體在黨和人民的“喉舌”與權(quán)力監(jiān)督角色之間保持適度的張力。

健全公民及其組織通過檢舉、控告、參與反腐等制度。公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)利。健全輿論監(jiān)督制度。保護(hù)新聞媒體的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體披露各種不正之風(fēng)和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員中的違法違紀(jì)問題，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度。依法公開政府及權(quán)力主體的相關(guān)信息。

3、要構(gòu)建統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)控信息平臺

以科技手段為支撐，以制度建設(shè)為保證，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，把電子監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警等科技手段融入廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計和管理流程之中。構(gòu)建發(fā)揮懲防工程綜合效能的保障機(jī)制。以科技創(chuàng)新平臺為技術(shù)支撐，構(gòu)建立體模式懲防體系，帶動懲防工程建設(shè)整體推進(jìn)，開辟群眾訴求通道，突出促廉惠民，拓寬了社會監(jiān)督面。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行全過程的完整監(jiān)控鏈條，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，固化權(quán)力運(yùn)行程序，同時通過建立教育引導(dǎo)，完善制度制約，健全監(jiān)督檢查，案件查處，效能考核等機(jī)制，充分發(fā)揮懲治工程的綜合效能，不斷提高有效防腐敗的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃國琴.建立科學(xué)合理的反腐倡廉建設(shè)評價指標(biāo)體系[J].鄂州大學(xué)學(xué)報，2011，18（1）.