中國護(hù)照的歷史變遷

王化清

護(hù)照在中國已有幾千年歷史，在不同時(shí)代，有不同的稱謂。夏、商、西周時(shí)代的護(hù)照雛形稱為“牙璋”和“圭璋”春秋戰(zhàn)國、秦漢時(shí)代的護(hù)照稱為“封傳”和“符節(jié)”，唐代“過所”制度嚴(yán)格，宋代護(hù)照又演變?yōu)椤瓣P(guān)引”“符牌”，元代護(hù)照則以“公驗(yàn)”“腰牌”為主，明代護(hù)照又出現(xiàn)了“文牒”“關(guān)照”“符牌”和“堪合”等形式。護(hù)照由石銅變竹木，由竹木變紙張，由手書變印刷，由文牒變本本。

在中國漢唐兩個(gè)鼎盛時(shí)代，產(chǎn)生過一種與現(xiàn)代護(hù)照更為相像的通行證——過所。所謂過所，“至關(guān)津以示之也”（漢劉熙《釋名》）。也就是在經(jīng)過關(guān)卡的時(shí)候，展示給守關(guān)人看的文件。過所初為竹簡，后為錦帛或紙本，上面必須注明持證人的姓名、經(jīng)過的地方，頒發(fā)機(jī)關(guān)要署名、鈐印、落日期，并把旅行目的寫得清清楚楚，跟現(xiàn)代護(hù)照的性質(zhì)幾近相同。更巧合的是，在命名方面，東西方產(chǎn)生了一種默契——英語中稱護(hù)照為“passport”，直譯的話是“過港”，而“過所”據(jù)《說文解字注》解釋“過，為度，經(jīng)過之謂;所，為處所”，恰與“passport”不謀而合。公元前60年，漢宣帝設(shè)西域都護(hù)府，為了鞏固中央集權(quán)，維護(hù)國家安全，保證稅收，通行證的使用更加普遍。過所制度也正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。過所制度發(fā)展到唐代更加完善。唐代本來就是一個(gè)開放的朝代，疆域北越貝加爾湖，南抵南海，東臨大海，西到咸海，驛道四通八達(dá)，驛站多達(dá)1639所，關(guān)津166道。陸上和海上絲綢之路通達(dá)日本、朝鮮、東南亞、波斯、阿拉伯、非洲東岸和東羅馬帝國。唐代的過所制度非常嚴(yán)格，凡到各地進(jìn)行貿(mào)易或其他活動(dòng)的商人等都要持過所，否則便是非法通行，要受到緝拿。申請人萬一丟失過所，就要被拘押扣留，查清身份后再酌情處理。無過所者將被視為“私度”，被查獲就要治罪。在護(hù)照研究專家范振水看來，中國唐代的出入境管理制度，接近1000多年后的現(xiàn)代出入境、邊檢和海關(guān)查驗(yàn)制度。來自北非和西亞各國的商人，在唐境內(nèi)外“安全、自由”地通行，與唐代國力的強(qiáng)盛和中外交通的活躍有關(guān)。

若不拘泥現(xiàn)代護(hù)照形式，中國第一本現(xiàn)代護(hù)照實(shí)為1689年由清朝政府發(fā)放的“信函式集體護(hù)照”。以文字及信函籠統(tǒng)內(nèi)文，描述赴外中國人的該文件，一直延續(xù)至1839年。

1840年以后，清朝政府礙于與西方強(qiáng)權(quán)各國的不平等雙邊條約，開始授權(quán)駐在中國境外的領(lǐng)事館或海關(guān)為中國人（包含華僑）發(fā)放形式不一的護(hù)照，這是“單人單紙”中國護(hù)照的開始。種類則有“內(nèi)地流歷護(hù)照”與“華工護(hù)照”。

1922年，中國出現(xiàn)了最早的本子護(hù)照，因軍閥割據(jù)的混戰(zhàn)，一紙護(hù)照仍然繼續(xù)簽發(fā)。這些本子護(hù)照多為16頁，3年有效。因持照人途經(jīng)國家多，譯文多達(dá)8種（法、英、西、葡、俄等），光譯文就占了護(hù)照8頁。

1925年，由東三省交涉總署批轉(zhuǎn)下發(fā)《發(fā)給入境簽證辦法》，廢止向外國人頒發(fā)“另紙護(hù)照”的做法，改為在外國人護(hù)照上頒發(fā)簽證。1930年，國民政府頒發(fā)《查驗(yàn)外國人入境護(hù)照規(guī)則》，要求入境外國人所持護(hù)照必須經(jīng)中國駐外使領(lǐng)館簽證。