預(yù)防化解基層社會矛盾：原因與對策

摘 要：隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型、社會利益格局大幅調(diào)整，基層群眾的社會矛盾出現(xiàn)了復(fù)雜化、多元化、激烈化的發(fā)展趨勢，如何創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，已成為社會治理中的重大理論和實踐課題。近年來，山東省樂陵市依托市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格服務(wù)平臺，創(chuàng)新管理，化解矛盾，整合資源，完善服務(wù)，社會治理調(diào)處功能和成效顯著，群眾安全感、滿意度、幸福感明顯上升。

關(guān)鍵詞：基層社會矛盾;多元化解;預(yù)警預(yù)防

及時有效預(yù)防化解基層矛盾，是加強(qiáng)群眾與黨委、政府聯(lián)系的一條重要紐帶。特別是隨著改革不斷深化、群眾的維權(quán)意識逐步加強(qiáng)，部分群眾利己觀念有所抬頭，基層群眾的社會矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對基層社會治理工作提出了新要求，對此必須主動適應(yīng)積極作為，創(chuàng)新工作方法，積極預(yù)防和化解基層社會矛盾。

一、當(dāng)前基層社會矛盾多發(fā)的原因

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)看

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，勞資糾紛、債務(wù)糾紛、勞動保障、征地拆遷、金融詐騙、非法集資、民間借貸等引發(fā)的矛盾糾紛呈增長趨勢，另加之涉改、涉軍、涉解等歷史遺留問題，新舊矛盾碰頭疊加、相互交織，處理難度非常大，稍有不慎極易引發(fā)群體性事件。

2.從社會發(fā)展新趨勢看

一是社會結(jié)構(gòu)再度調(diào)整，社會流動性、開放性日益增強(qiáng)，流動人口、刑釋解教等特殊人群增多，隨之帶來的管理壓力增大。二是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響越來越大，互聯(lián)網(wǎng)的組織動員能力、虛擬性和隱蔽性、發(fā)酵器和放大鏡功能越來越強(qiáng)，并成為涉警、涉法輿情事件的主要發(fā)源地和擴(kuò)散地。三是人們的思想意識、價值取向、道德觀念呈現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)變，部分群眾心態(tài)浮躁、心理失衡甚至演變?yōu)閷ι鐣牟粷M，極易引發(fā)各種社會問題甚至個人極端事件。

3.從人民群眾新期待看

隨著人民群眾民主意識、權(quán)利意識、尊嚴(yán)意識不斷增強(qiáng)，人民群眾要求信息安全、隱私安全、環(huán)境安全;同時，不同社會階層和利益群體追求利益多樣化，比如在村級換屆選舉、村務(wù)管理、物業(yè)問題中引發(fā)的矛盾不斷增多，非正常死亡事件已成為誘發(fā)群體性事件的新熱點，群眾工作凸顯了新的特點和新的變化。

4.從主觀上分析看

基層社會矛盾多發(fā)的根本原因是群眾反映的一些合理訴求沒有得到徹底解決。一是思想重視不夠。有的不是按照“事要解決”的要求對待信訪事項，而是求一時平穩(wěn)，重一時救急，沒有把力量真正放在矛盾化解上，把小事拖大、大事拖難。二是工作落實層面上存在不足。一些關(guān)系群眾利益訴求的部門，沒有真正依法依規(guī)按政策、誠心實意地去辦理，在辦理的過程中應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)。三是社會管理機(jī)制存在不足。在如何暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道、如何落實各個方面權(quán)益保障機(jī)制，如何健全社會的法治輿論環(huán)境，如何做好群眾的思想教育疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，還存在諸多問題。

三、當(dāng)前做好基層信訪維穩(wěn)工作的對策

1.創(chuàng)新管理重心下

依托市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格服務(wù)平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理。重點在社區(qū)（村），關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），核心在黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過這一載體，發(fā)揮基層組織在推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定和宣傳群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的核心作用，使之真正成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。各級各有關(guān)部門要把社會治理工作下沉到網(wǎng)格，觸角延伸到網(wǎng)格，強(qiáng)化網(wǎng)格員和黨建特派員的主體作用，促進(jìn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

2.借勢借力化解矛盾

充分利用“網(wǎng)格化管理”中各類公共資源整合的優(yōu)勢，分層、分類、分級解決居民所需、所盼、所急的各類社會矛盾問題。對群眾反映的一般問題，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，及時調(diào)處解決;對反映的重大疑難問題，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等形式重點解決。真正實現(xiàn)群眾信訪事項“樁樁有人管，件件有著落，事事有回音”。做好矛盾糾紛排查化解、信訪服務(wù)、社會治安、群防群治、社區(qū)矯正監(jiān)管等工作，落實重點人群、社會組織等重點領(lǐng)域管理服務(wù)措施，發(fā)現(xiàn)重大隱患及時上報，使信訪案件、群體性事件、刑事案件總量、嚴(yán)重刑事犯罪得到有效控制。

3.排查調(diào)處抓好源頭

借助“網(wǎng)格化”管理工作矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、全覆蓋、無縫隙的信訪排查網(wǎng)絡(luò)，做到“網(wǎng)格隨時排、社區(qū)（村）日日排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周排、全市月月排”，對各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧的矛盾糾紛、苗頭隱患開展經(jīng)常性的滾動排查，在重大政治活動期間和重要節(jié)慶等敏感時期開展重點集中排查，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各類矛盾糾紛和信訪苗頭。建立矛盾糾紛排查臺賬制度，做到任務(wù)明、制度嚴(yán)、責(zé)任實、臺賬清。

4.掌握政策依法辦事

利用“網(wǎng)格化”工作的精細(xì)化、規(guī)范化等特點，搭建起黨和群眾的“連心橋”。一建立上下結(jié)合的互動治理機(jī)制，第一時間掌握民情民意，把管理和服務(wù)送到群眾家門口，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實做到“人到網(wǎng)中去，事在格中辦”。二進(jìn)一步拓寬公眾參與的渠道和途徑，創(chuàng)新公眾參與方式，積極引導(dǎo)志愿協(xié)會、中介組織、居民協(xié)會等力量參與到網(wǎng)格中，逐步實現(xiàn)社會治理“自上而下”向“上下互動”的轉(zhuǎn)變。三加強(qiáng)對網(wǎng)格內(nèi)信訪群體的服務(wù)和管理，積極教育、引導(dǎo)基層群眾以合法理性的方式、通過正常的渠道表達(dá)利益訴求。

作者簡介：

張燕（1970--）女，山東省樂陵市委黨校高級講師，研究方向：黨的建設(shè)、三農(nóng)問題。