博樂市城市社區(qū)工作專業(yè)化職業(yè)化問(wèn)題探究

韓娟

摘 要：本文立足于博樂市城市社區(qū)建設(shè)情況，通過(guò)收集博樂市青達(dá)拉街道社區(qū)工作者的資料進(jìn)行調(diào)查研究，分析和探討了青達(dá)拉街道社區(qū)工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就如何進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)工作者的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展方面提出針對(duì)性的建議，助力博樂市街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作;專業(yè)化;職業(yè)化

社區(qū)治理與基層社會(huì)中廣大群眾的日常生活密切相關(guān)，它涉及到社區(qū)場(chǎng)域中的社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治與社區(qū)管理等內(nèi)容體系。社區(qū)專職工作者是社會(huì)工作者隊(duì)伍中的重要組成部分，高度重視社區(qū)專職工作者職業(yè)發(fā)展，認(rèn)真分析社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都起著關(guān)鍵作用。

一、博樂市青達(dá)拉街道社區(qū)工作基本情況調(diào)查

博樂市青達(dá)拉街道及轄內(nèi)13個(gè)社區(qū)正式在編人員93人，公益性崗位132人。本次調(diào)查對(duì)青達(dá)拉街道83名街道社區(qū)工作者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷83份，回收有效問(wèn)卷80份，有效回收率為96.4%。

1.在性別上

80名街道社區(qū)工作者中男性僅有12名，女性則有68名，占比85%，女性數(shù)量占街道社區(qū)工作人數(shù)的絕大多數(shù)，男女性別比例嚴(yán)重失衡，女性在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.在年齡上

80名街道社區(qū)工作者中20～30歲的37名，占比46%;30歲～40歲的35名，占比44%;40～50歲的7名，占比9%;50歲以上的1名，占比1%。從調(diào)查結(jié)果可以看出，街道社區(qū)工作者主要集中在20～40歲之間，呈現(xiàn)明顯的年輕化趨勢(shì)。

3.在學(xué)歷上

80名街道社區(qū)工作者中本科及以上學(xué)歷的34名，占比42.5%;大專學(xué)歷的31名，占比39%;中專及高中的14名，占比17.5%;初中及以下的1名，占比1%。青達(dá)拉街道社區(qū)工作者達(dá)到大專以上標(biāo)準(zhǔn)的占比81.5%，高學(xué)歷比重較大，但是有社會(huì)工作專業(yè)教育背景或系統(tǒng)地參加專業(yè)培訓(xùn)街道社區(qū)工作者基本沒有。

4.在從事社區(qū)工作時(shí)間上

80名街道社區(qū)工作者中從事街道社區(qū)工作1年以下的35名，占比44%;從事街道社區(qū)工作1～3年的17名，占比21%;從事街道社區(qū)工作3～5年的8名，占比10%;從事街道社區(qū)工作5年以上的20名，占比25%。

5.在做好當(dāng)前工作最大困難問(wèn)題上

80名街道社區(qū)工作者中認(rèn)為薪酬太低的66名，占比82.5%;工作難度太大的12名，占比15%;社區(qū)認(rèn)可度太低的12名，占比15%;政治待遇保障不夠的15名，占比19%;其他的2名，占比2.5%。

6.在參加一天以上培訓(xùn)情況問(wèn)題上

80名街道社區(qū)工作者中參加自治區(qū)、自治州培訓(xùn)的11名，占比14%;市級(jí)培訓(xùn)34名，占比42.5%;街道級(jí)的培訓(xùn)的24名，占比30%;沒有參加培訓(xùn)11名，占比14%，經(jīng)進(jìn)一步了解，均為參加社區(qū)工作時(shí)間不長(zhǎng)的工作者。

7.在社區(qū)工作了解程度問(wèn)題上

80名街道社區(qū)工作者中認(rèn)為自己既懂理論也懂實(shí)踐的39名，占比49%;略知理論工作熟練的37名，占比46%;不懂理論工作熟練的2名，占比2.5%;只能應(yīng)付工作的2名，占比2.5%。

8.在是否想通過(guò)專業(yè)社工培訓(xùn)提升自己的技能的問(wèn)題上

80名街道社區(qū)工作者中選擇愿意的71名，占比89%;不愿意的9名，占比11%。30歲以下不愿意通過(guò)專業(yè)社工培訓(xùn)提升自己技能的有5名，占比56%，而這5名街道社區(qū)工作者均在社區(qū)工作崗位工作多長(zhǎng)時(shí)間一欄里選擇了“看情況”，可以看出這部分人員不是真正想扎根社區(qū)工作，到社區(qū)工作只是權(quán)宜之計(jì)，一旦有合適的崗位就會(huì)離職。

9.在近期是否有離職計(jì)劃的問(wèn)題上

80名街道社區(qū)工作者中選擇有離職計(jì)劃的21名，占比26%;沒有離職計(jì)劃的59名，占比74%。但是在了解到要在社區(qū)工作崗位上工作多長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，有50%街道社區(qū)工作者選擇了“看情況”，持觀望狀態(tài)，這也進(jìn)一步說(shuō)明街道社區(qū)工作者人員不固定，流動(dòng)性太大。

二、調(diào)查結(jié)論及原因分析

1.性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

從問(wèn)卷結(jié)果可以看出，目前，青達(dá)拉街道社區(qū)工作者性別結(jié)構(gòu)極其不協(xié)調(diào)，女性比例高達(dá)85%，這也是其他街道社區(qū)普遍存在的問(wèn)題。隨著綜治維穩(wěn)、社區(qū)矯正、信訪等工作內(nèi)容的增加，男性社區(qū)工作者更適合這樣的工作，然而，在街道社區(qū)里，多是由女性社區(qū)工作者來(lái)承擔(dān)。

2.經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)不合理

從事社區(qū)工作的長(zhǎng)短是衡量經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。目前我國(guó)居委會(huì)每3年舉行換屆選舉，可以連任，在進(jìn)一步訪談過(guò)程中，受訪的社區(qū)書記普遍表示，從業(yè)三年以上者是最熟悉工作性質(zhì)、最能做好社區(qū)工作的。但是從問(wèn)卷結(jié)果可以看出，從事社區(qū)工作1年以下的人員占比為44%，從事社區(qū)工作1～3年的人員占比比為21%，二者合計(jì)占比為65%，多為30歲以下的街道社區(qū)工作者。從業(yè)時(shí)間短，缺少社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，處理問(wèn)題能力不高，導(dǎo)致社區(qū)工作在落實(shí)方面存在一定的困難。

3.薪酬保障較低

作為基層社會(huì)管理的一線工作者，街道社區(qū)工作者的薪酬情況已經(jīng)成為激勵(lì)社區(qū)社會(huì)工作者，提高社區(qū)社會(huì)工作者積極性和專業(yè)能力最重要因素之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，82.5%的人員認(rèn)為做好社區(qū)工作最大的困難是薪酬太低，本次調(diào)查的53名街道社區(qū)公益性崗位人員中52人認(rèn)為薪酬太低，占比比98%，而且通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分人不是真正想扎根社區(qū)工作，目前有離職計(jì)劃的占比為26%，社區(qū)工作隊(duì)伍人才流失情況嚴(yán)重，這也是造成街道社區(qū)工作者思想與隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定性居高不下重要原因。

4.專業(yè)化程度不高

專業(yè)化是職業(yè)化發(fā)展的前提，專業(yè)知識(shí)和技能是社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化建設(shè)的核心和基石。社區(qū)社會(huì)工作的高專業(yè)性，要求社區(qū)社會(huì)工作者需兼顧具有社會(huì)工作學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)及管理學(xué)等相關(guān)的綜合知識(shí)儲(chǔ)備，而不是許多街道社區(qū)工作者簡(jiǎn)單地認(rèn)為完成了信訪維穩(wěn)、文明城市創(chuàng)建、就業(yè)保障、安全生產(chǎn)檢查等各項(xiàng)工作落實(shí)就是了解真正的社區(qū)工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，49%的街道社區(qū)工作者認(rèn)為自己既懂理論也懂實(shí)踐，其中工作不滿一年的街道社區(qū)工作者中有37%的人認(rèn)為自己既懂理論也懂實(shí)踐，但是接受調(diào)查的所有人均未接受專業(yè)社會(huì)工作的學(xué)習(xí)，無(wú)人取得助理社會(huì)工作師或社會(huì)工作師資格證，這也進(jìn)一步說(shuō)明街道社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)工作專業(yè)化職業(yè)化概念不清楚，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)理論的指導(dǎo)，街道社區(qū)工作專業(yè)化職業(yè)化程度太低。

5.專業(yè)培訓(xùn)欠缺

社區(qū)工作的性質(zhì)決定了社區(qū)工作者要有較高的綜合素質(zhì)、對(duì)緊急事務(wù)的處理能力和對(duì)國(guó)家政策制度的理解能力。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，青達(dá)拉街道社區(qū)工作者參加市級(jí)培訓(xùn)占比42.5%，街道級(jí)別的培訓(xùn)占比30%，還有剛剛參加社區(qū)工作沒有培訓(xùn)的占比14%。通過(guò)進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，街道社區(qū)工作者參加的培訓(xùn)主要是為了完成有關(guān)工作指標(biāo)和任務(wù)開展的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容單一，對(duì)提高專業(yè)化服務(wù)水平的培訓(xùn)較少，對(duì)提高為居民服務(wù)能力的培訓(xùn)就少之又少了，這也導(dǎo)致部分街道社區(qū)工作者認(rèn)為自己參加這樣的培訓(xùn)就是懂了理論，會(huì)做了工作就是也懂了實(shí)踐。

三、街道社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的對(duì)策建議

1.建立科學(xué)有效的招聘機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)化建設(shè)的人才支撐體系

建立科學(xué)合理的招聘機(jī)制是提升社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)化建設(shè)水平的源頭保障。作為社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)化建設(shè)的第一道校驗(yàn)關(guān)口，從街道社區(qū)工作者的招聘名額、招聘專業(yè)限定和招聘考核標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則入手建立一套科學(xué)、完善、系統(tǒng)的招聘機(jī)制。首先，在招聘社區(qū)社會(huì)工作者的前期準(zhǔn)備階段，對(duì)實(shí)際社區(qū)社會(huì)工作的工作需求量和社區(qū)社會(huì)工作者的招聘名額進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)、全面分析，合理匹配工作量與招聘量?jī)烧唛g的供需平衡，為社區(qū)社會(huì)工作的高效管理提供強(qiáng)有力的人才儲(chǔ)備，對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)能力的提升也能起到一定的推動(dòng)作用。其次，社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象需求的多元化，決定了社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)人才知識(shí)儲(chǔ)備的綜合性。因此，從招聘者的專業(yè)背景來(lái)說(shuō)，應(yīng)包含社會(huì)工作本專業(yè)及其他的社會(huì)學(xué)、管理學(xué)及心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)。最后，建立全市統(tǒng)一的社區(qū)社會(huì)工作者招聘管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格保守考試內(nèi)容、及時(shí)公布考試成績(jī)，保障“公平、公正、公開”的招聘考試環(huán)境，為更好地激發(fā)社區(qū)社會(huì)工作者全身心投入社區(qū)社會(huì)工作、多方位地提升社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)奠定了扎實(shí)的“敲門磚”。

2.建立合理的薪酬體系，有效吸引優(yōu)秀人才進(jìn)社區(qū)

有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇是有效激勵(lì)人們從事社區(qū)工作的方法，可有力完善社區(qū)工作者隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，也能同時(shí)對(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的其他方面的完善起到一定作用。據(jù)了解，全市街道社區(qū)公益性崗位人員到手工資約為2000元，無(wú)任何補(bǔ)貼，工作壓力大，86%左右的街道社區(qū)工作者工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，工作時(shí)間長(zhǎng)，自然不能吸引人才從事社區(qū)工作，也不能有效的激勵(lì)在職社區(qū)工作者的工作熱情和效率。建立科學(xué)合理的薪酬體系，有效落實(shí)同工同酬和按勞分配，是提高人們從事社區(qū)工作的熱情度、優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)最直接和最有效的方法。積極鼓勵(lì)社區(qū)工作者考取助理工程師、社會(huì)工作師，對(duì)考取的人員按自治區(qū)黨委、政府要求每月分別增加工資300元和500元，在提升社區(qū)公益性崗位人員的收入的同時(shí)，從而大幅度提高我國(guó)社區(qū)工作者的專業(yè)水平。建立科學(xué)的薪酬水平體系，使社區(qū)不僅能一定程度上留住內(nèi)部工作人員，還能吸引一大批外部人員投入其中。吸引大批男性從事社區(qū)工作，可以很好解決社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中性別比例不合理的問(wèn)題。

3.完善考核晉升機(jī)制，培育社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立完善的晉升機(jī)制，在統(tǒng)一管理平臺(tái)下進(jìn)行分類管理，對(duì)不同類別的工作者建立不同的晉升機(jī)制。例如從普通社區(qū)工作者到主任助理、社區(qū)副書記等，為廣大社區(qū)干部提供晉升機(jī)會(huì)，要讓社區(qū)工作者感覺到自己的工作和努力得到肯定。推行社區(qū)居民的評(píng)議監(jiān)督，盡可能的讓居民參與到對(duì)社區(qū)工作者的民主評(píng)議中來(lái)。圍繞自我評(píng)述報(bào)告，將社區(qū)工作者的考核建立在組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)和工作者的自我評(píng)價(jià)三者的有機(jī)結(jié)合之上。對(duì)考核優(yōu)秀的人員在提高政治待遇保障方面給予傾斜，優(yōu)先參加入編考試，獲得事業(yè)編制或公務(wù)員身份待遇，拓寬社區(qū)職業(yè)工作者的職業(yè)發(fā)展空間。

4.建立統(tǒng)一的專業(yè)化培訓(xùn)體系，全面提升社區(qū)工作者專業(yè)素質(zhì)

提高社區(qū)專職工作者的素質(zhì)和專業(yè)化程度是職業(yè)管理進(jìn)程中一個(gè)關(guān)鍵步驟。首先，建立專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。要訓(xùn)練有素質(zhì)的隊(duì)伍就必須建立完善的一個(gè)有效培訓(xùn)機(jī)制，來(lái)提升他們的工作實(shí)踐能力的目標(biāo)。其次，深入持之有恒的專業(yè)培訓(xùn)。幫助擁有豐富經(jīng)驗(yàn)而又缺少專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者更好地適應(yīng)社區(qū)工作，提供專業(yè)社會(huì)工作者繼續(xù)教育課程，在提升能力的同時(shí)鼓勵(lì)考取助理社會(huì)工作師或社會(huì)工作師，既能提升薪酬又能促進(jìn)社區(qū)工作的專業(yè)化和職業(yè)化。最后，在內(nèi)容上要處理好專業(yè)性和普遍性的問(wèn)題，對(duì)新入職的街道社區(qū)工作人員要開展初步培訓(xùn)，初步培訓(xùn)要注重普遍性培訓(xùn)，使培訓(xùn)對(duì)象有一個(gè)基礎(chǔ)的能力。對(duì)具有一定社區(qū)工作能力的工作和要開展高層次的培訓(xùn)，高層次培訓(xùn)主要是專業(yè)化培訓(xùn)，為目前正在從事社區(qū)工作的人員提供如專業(yè)證書程度的專業(yè)性培訓(xùn)，幫助這類半專業(yè)化的社區(qū)工作者實(shí)現(xiàn)或者達(dá)到一定的專業(yè)化程度。

5.建立社區(qū)社會(huì)工作站

社區(qū)社會(huì)工作站是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政府工作要求，上為政府分憂，下為居民群眾辦事服務(wù)的新型社會(huì)組織，其工作性質(zhì)是承擔(dān)政府下移到社區(qū)的有關(guān)管理服務(wù)職能，面向社區(qū)居民提供"一門式"服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。建議通過(guò)"議行分設(shè)"的方式，把不屬于社區(qū)居民委員會(huì)工作職責(zé)的行政性工作分離出來(lái)，設(shè)立社區(qū)工作站，組建一支專職社區(qū)工作者隊(duì)伍。通過(guò)社區(qū)內(nèi)組織、功能和資源的整合，開展社區(qū)行政管理和服務(wù)工作，保證社區(qū)居民的訴求有專人受理和服務(wù)，保證政府的工作有專人落實(shí)。

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