構建城市區(qū)域化黨建工作新格局初探

崔巧霞

摘 要：城市基層黨建工作作為黨的基層組織建設的重要組成部分，在新時代承擔著協(xié)調各種利益、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的重任。本文圍繞博樂市構建區(qū)域黨建新格局的探索，從實踐創(chuàng)新、現(xiàn)實困境及對策建議等方面展開論述。

關鍵詞：城市基層黨建;區(qū)域化黨建;新格局

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。城市基層黨建工作作為黨的基層組織建設的重要組成部分，在新時代承擔著協(xié)調各種利益、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的重任。

一、博樂市構建城市區(qū)域化黨建工作新格局的創(chuàng)新實踐

黨的十八屆三中全會以來，博樂市堅決貫徹落實習近平總書記對加強黨的建設特別是基層黨建工作的指示精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，準確把握城市基層黨建的基本規(guī)律，認真分析新時代黨建工作要求，逐步探索出區(qū)域化黨建工作新模式。

1.突出核心建設，筑牢區(qū)域化黨建基層基礎

博樂市堅持把發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導核心作用，把基層黨組織建設成堅強堡壘。一是建強班子隊伍，確?！坝腥顺墒隆薄猿帧皶涀?、抓書記”，選好基層組織帶頭人，突出在編干部為主、聘用干部為輔的人員架構，選派市直機關工作人員到社區(qū)掛職鍛煉。二是完善保障機制，確?！坝辛槭隆?。按照“設置更加合理、布局更加科學、職責更加明確”的要求，對原有街道進行調整劃分，對原有社區(qū)進行拆分并新增社區(qū)，實施社區(qū)陣地新建（改擴建）項目，提高社區(qū)平均運轉經費，有效解決了“小街道、大轄區(qū)”難題。三是強化激勵措施，確保“有勁干事”。針對社區(qū)干部“待遇低”、“人難留”難題，博樂市通過提高政治待遇、暢通上升渠道、享受事業(yè)編同等待遇等舉措留人。四是聚焦黨建主責，確保“把事辦好”。精簡街道內設機構，調整為黨政辦公室、基層組織建設辦公室、綜治中心等6個科室，讓社區(qū)有更多精力投入到各項工作中，構筑城市基層堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.聚合區(qū)域資源，完善區(qū)域性黨建工作體系

博樂市打破以往的社區(qū)基層黨建壁壘，統(tǒng)籌整合社會各界資源，對所在區(qū)域黨組織實施區(qū)域化管理。一是強化區(qū)域性功能，實現(xiàn)參與主體多元化。吸納轄區(qū)內單位黨組織、新興黨組織、便民警務站負責人進入社區(qū)“大黨委”、街道“大工委”班子擔任兼職委員，定期召開聯(lián)席會議，解決實際問題。二是推進共駐共建，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。由市黨委牽頭，按照“資源共享、聯(lián)系共建”的原則，組織市直單位與社區(qū)結成共建對子，采取簽訂共建協(xié)議、建立活動臺帳、定期進行反饋等共建措施，把共建服務管理工作做深、做細、做實。三是實行參與式治理，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。創(chuàng)新“支部+”模式，推動單位黨建與行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大園區(qū)、商圈市場等新興領域黨建覆蓋，選派黨建指導員，構建黨組織領導下“開放、多元、共治”的管理格局。

3.對接群眾需求，提供精準有效的服務和管理

一方面積極發(fā)揮社區(qū)共駐共建作用，壓實在職黨員社會責任，滿足群眾需求，另一方面健全群眾聯(lián)動機制，培育壯大群眾自發(fā)組織力量，建立多元化、專業(yè)化、一體化的服務體系。一是推進網格化精準精細管理。統(tǒng)籌考慮社區(qū)、便民警務站、樓棟等設置，在社區(qū)合理劃分網格，做到人進戶、戶進房、房進網格，對居民小區(qū)實行全封閉式庭院化管理。二是壓實黨員社會責任。組織在職黨員參與治安聯(lián)防、環(huán)境整治、義診服務等各類活動，在商圈黨支部培育設立法律服務室、愛心驛站，在新型的組織設立“黨員先鋒崗”，在個體戶中設立“黨員誠信經營戶”，進一步增強黨組織黨建影響力。三是完善聯(lián)戶代表綜合治理模式。依托從社區(qū)居民中推選出的“雙聯(lián)戶”代表，受理居民反映的物業(yè)管理、政策咨詢等訴求，同時配套聯(lián)戶代表補助激勵機制，增強了聯(lián)戶代表工作積極性和責任感。

4.條塊上下齊動，激活黨建吸引活力

積極探索黨建引領基層治理有效途徑，從組織、責任、發(fā)動群眾上引領，發(fā)揮黨組織的主導作用。一是健全組織聯(lián)動機制。推動組織聯(lián)動，在全市構建“市黨委—街道黨工委—社區(qū)黨總支—網格黨支部”四級黨組織工作模式，建立基層黨建工作聯(lián)席會議制度，定期召開書記抓黨建工作述職會、區(qū)域黨建聯(lián)席會議、社區(qū)黨總支書記工作協(xié)調會、網格黨支部書記交流會，明確黨建工作重難點，建立工作臺賬及時銷號整改，確保街道社區(qū)黨組織聚焦黨建主責主業(yè)。二是完善社區(qū)工作機制。推進制度聯(lián)動，制定縣級領導包聯(lián)街道、科級領導包聯(lián)社區(qū)，工作機制，實行周總結月匯報年考核。三是建立責任考評機制。采取上級指導、定期自查、年終考核等方式，將各單位（部門）參與街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”共建情況，列入年度黨建工作考核和領導班子考核內容，廣泛接受群眾評議，確保黨建工作實效。

二、制約城市區(qū)域化黨建工作的現(xiàn)實難題

黨的十八大以來，博樂市在加強城市基層黨建方面做了大量的工作，為加強新時代基層社會治理奠定了的一定基礎，但與黨的十九大要求相比，基層社會治理結構尚未健全，發(fā)揮城市區(qū)域化黨建工作仍面臨諸多急需解決的制約性難題。

1.城市基層黨建缺乏整體合力

盡管在全市已形成了“市黨委—街道黨工委—社區(qū)黨總支—網格黨支部”四級黨組織工作模式，但實際情況仍存在缺乏大黨建工作思路，街道與各部門之間、社區(qū)與駐區(qū)單位和區(qū)域內的企業(yè)溝通協(xié)調機制不暢，四級黨組織聯(lián)動工作機制不夠完善，整體推動缺乏系統(tǒng)性和銜接性，導致黨建工作力度和效果層層遞減。

2.基層黨建工作力量嚴重不足

當前基層黨組織，特別是城市社區(qū)的黨員干部隊伍不穩(wěn)，人員流失嚴重，面對博樂市15萬左右的城市人口顯得力不從心。城市管理不斷增長的服務需求與基層黨組織現(xiàn)有力量的“供需補足”矛盾日益凸顯，面對當前夯實基層黨建的迫切需要只能收到“杯水車薪”的效果。同時，部分社區(qū)“兩委”干部能力素質不高，服務意識不強，沒有展示出基層黨組織帶頭人應有形象，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。一些黨務工作者對社區(qū)黨建的相關理論知道不多，了解不深，缺乏學習黨的路線、方針、政策的自覺性。

3.新興領域黨建工作相對薄弱

現(xiàn)有的非公有制經濟組織、社會組織大多規(guī)模不大，布局分散，組織形態(tài)不穩(wěn)定。部分非公企業(yè)主擔心黨建活動影響企業(yè)、商圈的正常生產經營，黨的組織影響經濟組織決策管理，對黨建工作不熱心、不歡迎，導致出現(xiàn)了基層黨組織“一廂情愿”貼上去，企業(yè)、商圈、單位“冷面孔”的現(xiàn)象。同時，新興組織自身發(fā)展缺乏穩(wěn)定性，導致從業(yè)人員頻繁流動，致使部分黨員對黨組織的歸屬感不強，給城市基層黨建帶來新的教育管理難題。

4.各類基層黨建資源配置不均

不同領域黨組織仍處于相對封閉、相對隔離的狀態(tài)，黨建資源條塊分割問題沒有根本解決。個別街道、社區(qū)把非公黨建、轄區(qū)單位黨建參與度視為可有可無“軟指標”的現(xiàn)象還存在，導致不少企業(yè)、商圈至今仍缺黨建工作專項編制、專門人手，非公企業(yè)黨組織書記、黨建工作指導員力量配備不強、精力投入不足、普遍身兼數職;單位黨建參與基層黨建的熱情不高，出現(xiàn)了“重部署、輕落實，重表面、輕基礎”的黨建工作傾向，疏于通盤考量、全面推進。

三、提升城市區(qū)域化黨建工作整體效能對策建議

習近平總書記指出：“街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎，社會治理的中心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！被鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，要加強社區(qū)建設，推動社會治理中心向基層下移。社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。

1.充分認識推進區(qū)域化黨建工作的重要意義

城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程，街道（社區(qū)）、單位、行業(yè)黨建要凝聚思想共識，加強組織連接，深化條塊融合，增進互利共贏，推動城市發(fā)展的共同責任。一是要推動黨建融合。無論是大機關還是小單位，都通過黨組織的紐帶連接起來，只有實現(xiàn)駐區(qū)單位與街道（社區(qū)）黨建有效聯(lián)動，才能相互促進，相得益彰。二是要推動工作融合。城市基層黨建，就是以街道（社區(qū)）黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設。因此，必須在街道（社區(qū)）黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調下，工商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進文化，共促人才成長，共同服務群眾，共建美好家園。三是要推動感情融合。從觀念上要強化共駐共建，把區(qū)域內關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類組織連接起來、統(tǒng)領起來，加強溝通交流，從有事才聯(lián)系變?yōu)檎l也離不開誰，從兩家人變?yōu)橐患胰恕?/p>

2.構筑多元主體參與的共建模式

社區(qū)是“靠地緣”、“近地緣”關系建立起來的利益共同體，是城市區(qū)域黨建的核心組織者和領導者。要強化社會基層治理為重點，最大限度發(fā)動駐地單位、群團組織、非公企業(yè)和社會組織參與基層治理，構建多方參與共建共享的基層治理體系。一是駐地要單位主動協(xié)同參與。根據駐地單位的聚集類別，有針對性的在商圈、企業(yè)、學校、居民區(qū)開展共商共建活動，促進區(qū)域融合發(fā)展。二是群團組織發(fā)揮樞紐作用。堅持黨建帶群建，為群團組織定職責、派任務、請要求，推動群團組織力量下沉，確實發(fā)揮群團組織橋梁紐帶、聚合引領、組織動員作用，實現(xiàn)黨群資源共享、集合。三是非公企業(yè)公益回饋社會。發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治引領作用，把公益理念引入黨建工作，引導非公企業(yè)主動承擔社會責任，積極投身扶貧幫困、敬老愛幼等社會公益活動。

3.加強社區(qū)職業(yè)化隊伍建設

一是增強基層黨組織書記隊伍力量。深入推進班長工程建設，選優(yōu)配強基層黨組織書記，完善工作例會、調研學習等制度，推動基層黨建工作落實。充分發(fā)揮老書記傳幫帶作用，加強對年輕黨建工作者專項培訓，著力提升基層黨組織書記隊伍綜合素質和工作能力，符合條件的社區(qū)黨總支書記準予享受副科級待遇。二是提升社區(qū)工作者服務能力。調劑增加社區(qū)人員編制，實現(xiàn)社區(qū)聘用人員與在編干部同工同酬，建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，鼓勵社區(qū)工作人員考取專業(yè)社會工作師，把社區(qū)工作者隊伍納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規(guī)劃，明確人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、考核等具體措施，建立分層分級培訓體系，探索社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展通道，讓社區(qū)工作者發(fā)展有前景、進步有渠道。三是充實基層黨建工作者隊伍。選派社區(qū)黨員骨干作為黨建指導員，入住新興組織開展日常黨建工作。加大在社區(qū)工作者隊伍中發(fā)展黨員的力度，推薦優(yōu)秀的黨員進入社區(qū)居民兩委班子，持續(xù)推進街道（社區(qū)）青年人才素質拓展計劃，開展針對性、計劃性的年輕干部培養(yǎng)。組建一支突顯公益性服務性功能的，黨員志愿者隊伍。鼓勵黨員骨干積極投身于基層黨的工作中，為基層黨建工作注入強大的生命力。

4.統(tǒng)籌推動資源共享

搭建區(qū)域化發(fā)展新平臺，堅持適應形勢變化，立足實際需要推動資源共享，提升精細化管理和服務群眾水平。一是實現(xiàn)信息共享。街道（社區(qū)）黨組織與駐轄區(qū)單位黨組織，要經常通報情況，溝通各自上級主管部門部署的任務，本地本單位進展動態(tài)等信息，使雙方及時掌握情況。二是實現(xiàn)陣地共享。對黨建、教育、文化、體育等場所陣地活動設施，做到相互開放，統(tǒng)籌使用，方便雙方開展活動，最大限度的發(fā)展。三是實現(xiàn)文化共享。推動街道（社區(qū)）黨組織和駐區(qū)單位各自形成的文化精神、文化傳統(tǒng)、文化形式相互交融、相互滲透，共同營造健康向上的文化氛圍。四是實現(xiàn)服務共享?；ハ嗵峁┵Y源清單和需求清單，開展雙向認領，了解對方所困，所需，相互提供服務。

參考文獻：

[1]黨的十九大報告

[2]習近平總書記在全國組織工作會議上的講話

[3]全國城市基層黨建培訓班精神

[4]自治區(qū)城市基層黨建務虛會精神