基層年輕干部斷層之困亟待化解

趙陽

基層干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部，是最接近群眾的公權(quán)力行使者，影響著基層治理的現(xiàn)狀和未來，也決定著群眾對政府的認同度。筆者在一些地方調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，基層出現(xiàn)年輕干部逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢，面臨流失、斷層之憂。一些年輕干部不愿留在基層、扎根基層，一心謀劃著通過考試或借調(diào)，甚至辭職離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職要對接18.8個縣級部門，沒有權(quán)力盡是責(zé)任

“老百姓覺得我就是個耍嘴皮子的騙子?！?5歲的李曉明是中部某省一街道辦事處的包村干部，所包村子多年來信訪矛盾突出，有些老上訪戶反映的問題連鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市政府也無法解決。包村6年里，他只能小心翼翼，盡量安撫，“歷史遺留問題絕不能在自己手里點爆，否則就要因為工作不力挨處分”。

李曉明的煩惱并非個例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重瑣碎，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)繁多，但缺乏事業(yè)成就感?！肮ぷ骶褪巧?，生活就是工作”“擺個桌子就是辦公室，加個床就是臥室”“24小時待命”“白加黑5+2”“星期六保證不休息，星期日休息不保證”……這些廣泛流傳在基層干部中的調(diào)侃段子，折射出基層干部工作生活壓力的真實狀態(tài)。

“上面千根線，底下一根針。”35歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長郝登峰曾統(tǒng)計，縣級部局共約150個，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職數(shù)50人，副科和正科滿編11人，除了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和紀檢專職書記這3個人，縣里150個部局的對接任務(wù)要分解到8個副職頭上，平均每個副職要對接18.8個縣級部門。還要經(jīng)常參加秸稈禁燒、信訪維穩(wěn)、拆遷安置、安全生產(chǎn)巡查等各種臨時任務(wù)，疲于奔命應(yīng)付，“廣闊天地，大有作為”的豪情壯志日漸被消磨掉。

年輕人尚能克服艱苦的條件，但父母生病、子女教育、夫妻感情……對家人的虧欠是基層年輕干部心底永遠的內(nèi)疚。“家里問題都解決不了，干事業(yè)時總會有牽掛?！北狈侥炒逡幻谝粫浾f，越是扎根基層，越與家人、親朋、同學(xué)等無形間產(chǎn)生了距離感，感覺很孤獨。

當同學(xué)舊友在微信朋友圈炫耀各種高大上的幸福生活，扎根基層的年輕干部的朋友圈要么是貧困戶，要么是家禽家畜?！拔覀兊呐笥讶浡还伞流M氣息?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部調(diào)侃道。

“重復(fù)單調(diào)的填表格、一眼望到頭的清貧。”李曉明有了逃離基層的想法?！靶旁L問題最棘手，老百姓把怨恨的靶點瞄準自己，不出政績還整天傷肝動氣?！崩顣悦髡f，“實在不想在基層干了，想走又沒有更好的地方，要么干脆歇了吧?！?/p>

“不說心里憋屈，說了有損干部風(fēng)范。”待遇低、責(zé)任大、激情弱、出路難，是基層年輕干部的難言之隱。

賺不到錢升不了職，成長遇到“天花板”

多個受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都直言，年輕干部想施展抱負、想離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能提供的空間和平臺畢竟有限。

一名年輕干部的妻子找到鄉(xiāng)黨委書記哭訴，母親過生日，而丈夫拿不出2000元給岳母隨份子，招致娘家人不滿。這位妻子質(zhì)問書記：為何丈夫起早貪黑干工作，卻過得如此清貧？鄉(xiāng)黨委書記趕緊自掏腰包500元幫年輕夫婦救急，和顏悅色大半天，才將對方勸走。

收入與同齡人懸殊是基層公務(wù)員面臨的窘境。以北方某省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為例，享受基本醫(yī)保和住房公積金后，月收入約3800元。還房貸、孩子教育、吃飯、手機費、加油費、添衣服、隨禮金……每月所剩無幾，辛苦一年能有1萬元積蓄就偷笑了。

相對賺錢來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部升職更是難上加難。對于很多人來說，正科級是他們的最高理想目標，但這一目標實現(xiàn)起來并不容易，“布衣型公務(wù)員只有足夠優(yōu)秀足夠拼，才能獲得晉升機會”。

為了給基層公務(wù)員更多的發(fā)展空間，國家施行職務(wù)和職級并行制度，但基層干部仔細盤算后發(fā)現(xiàn)，辦事員上科員8年，科員上副科12年，副科上正科15年，正科上副處15年。在此升遷鏈條下，“一輩子只能享受一次政策，到第二次享受時就該退休了，想想都很心酸”。

對于數(shù)量占基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的事業(yè)編制人員而言，近年來事業(yè)編制人員通過中級職稱的考試，可享受副科級待遇，但也只是待遇而非實際提拔重用，許多人從入職開始就“一眼望到退休”。

同時，據(jù)了解，縣市級部門經(jīng)常會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)一些年輕干部，被借調(diào)者的編制還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大都無法正式進入借調(diào)單位；如果想返回到基層再提拔，卻因脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大堆等著提拔的人早已“論資排輩”站好隊。逃離出去的回不來，留下的人又盼著要逃離，形成惡性循環(huán)。

創(chuàng)新基層干部管理制度，讓青年干部有出路、有奔頭

調(diào)研中，許多人呼吁創(chuàng)新基層干部管理制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部人生發(fā)展有出路。

要想盡辦法激發(fā)年輕干部的基層工作成就感。事業(yè)心的激發(fā)，組織認可是一方面；更重要的是，要讓年輕干部直接從群眾那里獲得認可。因此，年輕干部不應(yīng)只待在辦公室寫材料，而應(yīng)該深入到群眾中去，在務(wù)實工作中贏得民心。在這個意義上，必須對整個基層工作重新定位，讓基層工作更接地氣。

基層年輕干部呼吁上級部門要少用慎用“空降”手段下派干部，把提拔機會更多留給基層的人；他們同時建議上級機關(guān)補充人員時，擇優(yōu)選用下級機關(guān)的年輕人才。此舉一方面打破基層干部上升的“天花板”，另一方面在招錄政策導(dǎo)向上引導(dǎo)全體年輕人先到基層歷練，有利于人民情懷的培養(yǎng)。

作為基層工作的領(lǐng)頭羊，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記也提出年輕干部管理的建議。一是要真正落實相關(guān)待遇，包括物質(zhì)和榮譽兩個層面，讓基層的干部能夠有奔頭、有干勁。二是要真正改善基層工作生活環(huán)境，比如子女教育、公車改革、法定休息、加班補助等問題。三是要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，建立基層公務(wù)員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，提升干部能力。四是要建立一套客觀、公正的評價體系，充分使用容錯糾錯機制，防范干得多就多出錯的怪圈，讓年輕人放手大膽干。最熟悉基層年輕干部的人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在“縣管鄉(xiāng)用”體制下賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更多的推薦權(quán)和話語權(quán)。

“越是艱苦復(fù)雜的地方越需要年輕干部去奮斗，越是奮斗越能鍛煉人、越能長本事、越能夠成就事業(yè)。這是一個相當艱苦、艱難的過程，但也是成才、成功的必由之路?！币晃徽闻c公共管理專家指出，能否破解晉升渠道不暢、發(fā)展空間狹窄的問題，是基層能否留住年輕干部的關(guān)鍵。