“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”為何久久無法落地？

宋涵斌

當(dāng)今信息社會，大部分人都有手機(jī)號。許多人的手機(jī)號碼已經(jīng)使用多年，家人、同事和朋友都習(xí)慣了通過這個號碼來聯(lián)系，因此，無論對運(yùn)營商有多不滿，信號有多差或者資費(fèi)有多高，消費(fèi)者都需要好好考慮下是否可以接受調(diào)換運(yùn)營商帶來的換號麻煩。但是就在今年3月全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里提出“在全國實(shí)行‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白”。說明從現(xiàn)在起，換號的煩惱即將得到解決：消費(fèi)者將不需要更換手機(jī)號碼，誰家用得舒服用誰家的，就是這么任性。

所謂“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，通俗講就是移機(jī)不改號，帶著號碼轉(zhuǎn)到別的網(wǎng)絡(luò)去，移動、聯(lián)通、電信相互之間可以不改號碼直接更換運(yùn)營商。早在2006年，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部就出臺了《關(guān)于保障移動電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，吹響了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的號角。但直到2010年11月，工業(yè)與信息化部才正式在天津和海南啟動了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，2014年則向江西、湖北和云南開放了第二批試點(diǎn)。但這些試點(diǎn)一直持續(xù)到今天，也沒能在全國范圍內(nèi)推廣開來。哪怕到了現(xiàn)在，能夠辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的還是那5個省市。如今消費(fèi)者手機(jī)號上捆綁的支付寶、微信、銀行等各項(xiàng)業(yè)務(wù)越來越多，但是說好的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)卻慢慢被運(yùn)營商們“遺忘”了。

網(wǎng)上曾流傳一個段子：要成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要30多個程序。而運(yùn)營商普遍的規(guī)定是：手機(jī)號碼只有“自由身”才能辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)，很多合約機(jī)、綁定電話等都不可以隨意轉(zhuǎn)網(wǎng)。另外，運(yùn)營商也沒有給予足夠的技術(shù)支持。用戶之前用自己手機(jī)號碼綁定的銀行、微信、支付寶、滴滴打車等業(yè)務(wù)內(nèi)容，轉(zhuǎn)網(wǎng)之后會全部癱瘓。雖然運(yùn)營商要解決這些問題并不困難，但就是遲遲未見他們拿出行動。

其實(shí)，出于保障消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)號碼資源的充分利用和促進(jìn)公平競爭的考慮，全球包括美國、日本、韓國和歐盟大多數(shù)國家在內(nèi)，已有40多個國家和地區(qū)陸續(xù)實(shí)施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在這些國家和地區(qū)的有效實(shí)施，被證明是一項(xiàng)共贏的政策。它促進(jìn)了通信市場健康有效的競爭。用戶可以更自由地選擇最適合自己的業(yè)務(wù)需求及其它個人情況的電信服務(wù)。在選擇的過程中，消費(fèi)者再也不用去通知所有朋友和同事自己要換電話號碼了，提升了用戶的感受度。

回過頭看，中國版攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策遲遲難以落地的主要原因，其實(shí)還是在于既有的壟斷利益無法被打破。本質(zhì)上講，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就是讓用戶自己選擇運(yùn)營商，等同于是讓運(yùn)營商失去對用戶的控制權(quán)，而成功辦理每一個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，也相當(dāng)于是讓自家減少一個用戶，并讓對手收獲一個用戶。也正因如此，幾家運(yùn)營商都在規(guī)定下鉆點(diǎn)小空子，提高攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻，想方設(shè)法阻攔用戶“跑路”，甚至是刻意將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)隱藏起來不被用戶了解。難怪工信部電信研究院的報(bào)告就曾直白地指出，用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請成功率并不高，原因是運(yùn)營商為避免用戶流失，通過技術(shù)手段人為設(shè)置各種門檻，阻止用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)。

希望各大運(yùn)營商今年能夠真正落實(shí)李克強(qiáng)總理的講話要求，將用戶的利益放在最高位置，把選擇權(quán)真正還到用戶手中，讓用戶花更少的錢，享受更好的服務(wù)，同時運(yùn)營商也能找到自己的新商業(yè)模式和盈利點(diǎn)。長期來看，這必將形成一個消費(fèi)者和運(yùn)營商雙贏的良好局面。 （作者單位：黃浦區(qū)人大常委會辦公室）