推動(dòng)打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境

王林丹

今年全國人代會(huì)的一大看點(diǎn)，就是《中華人民共和國外商投資法（草案）》（以下簡稱外商投資法）提請(qǐng)審議。該法突出擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位，與國際通行規(guī)則相銜接，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)和管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，引發(fā)了上海團(tuán)代表的熱議。

“新一輪高水平對(duì)外開放的法律宣言”

積極吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的基本國策和大政方針，充分彰顯了新時(shí)代我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極促進(jìn)外商投資的信心，是新一輪高水平對(duì)外開放的法律宣言。

全國人大代表，農(nóng)工黨中央委員、農(nóng)工黨上海市委副主委，華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩長期研究國際經(jīng)濟(jì)法，她通過外商投資法感受到了在新的歷史條件下中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心。她說外商投資法立法目的明確、原則性強(qiáng)、制度有新意，適應(yīng)了新形勢下深化改革開放的需求。王俊峰代表是全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長，他回顧了上世紀(jì)80年代以來從事涉外法律業(yè)務(wù)的一些經(jīng)歷，認(rèn)為外商投資法是期盼已久的好法律，必將助推我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。市高級(jí)人民法院院長劉曉云代表說，外商投資法確立了一系列新的制度和理念，為加強(qiáng)外商投資司法保護(hù)提供了新的法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與行政主管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和工作執(zhí)法銜接，確保正確適用法律。

“自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單不妨再短一些”

對(duì)于“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”的概念，上海團(tuán)代表并不陌生。這項(xiàng)制度2013年發(fā)端于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并在三年后以修改“外資三法”部分條款的方式復(fù)制推廣到全國，這次外商投資法將這一制度上升為外資管理的基本制度，這讓上海團(tuán)代表倍感自豪。

市政府副秘書長，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉代表表示，“外商投資法中許多重要條款是對(duì)近年來自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的固化”。他還建議將這一制度直接表述為“國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，因?yàn)椤巴赓Y企業(yè)準(zhǔn)入后，已經(jīng)與內(nèi)資企業(yè)同等對(duì)待、一視同仁了”。陳力、劉艷代表注意到現(xiàn)在國務(wù)院批準(zhǔn)的負(fù)面清單有兩個(gè)版本，一個(gè)是適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的，一個(gè)是適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的，他們建議重視兩個(gè)負(fù)面清單的差異，給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單更大的開放力度。不少代表還說到，負(fù)面清單的條目已經(jīng)越來越少，體現(xiàn)了更大的開放度和自由度，外商投資法通過后，在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，條目不妨再減一些，負(fù)面清單不妨再短一些，真正體現(xiàn)總書記要求的“開放的大門越開越大”。

“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域條款必須有效激活”

外商投資法第十三條規(guī)定了“國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施”的制度安排，這一條款在審議中被不少代表稱為“特區(qū)”條款，極大地打開了想象空間。

不少代表說，設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，都是習(xí)近平總書記交給上海的重大任務(wù)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)一定要探索對(duì)接好這個(gè)“特區(qū)”條款，積極爭取國家有關(guān)部門的差別化授權(quán)。還有的代表建議，未來的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域要落實(shí)國家戰(zhàn)略、承擔(dān)國家重大任務(wù)，國家有關(guān)部門要精準(zhǔn)施策，鼓勵(lì)支持特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域大膽試、大膽闖，為國家參與全球化的制度競爭、不斷完善涉外經(jīng)濟(jì)法制進(jìn)行壓力測試、積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“公平競爭的市場環(huán)境，既要穩(wěn)定透明，也要可預(yù)期”

法治是最好的營商環(huán)境，法治化的投資環(huán)境正是全球卓越營商環(huán)境的重要組成部分。外商投資法重在投資促進(jìn)和投資保護(hù)，按照內(nèi)外資一致的原則保障外商投資在準(zhǔn)入后享受國民待遇，適用相同的法律制度和規(guī)則，推動(dòng)打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，更加依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。

透明度是國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體現(xiàn)的主要價(jià)值觀，也是外商投資法的內(nèi)在要求。來自外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的章偉民代表說，實(shí)踐中，一些政府及其部門通過“紅頭文件”的方式出臺(tái)外資政策，在政出多門的同時(shí)也帶來了各地方的惡性競爭，建議以后相關(guān)的外資政策措施都要遵守外商投資法，并且及時(shí)公布。上海汽車集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長陳虹代表對(duì)汽車行業(yè)對(duì)外開放有切身體會(huì)，他表示按照外商投資法的規(guī)定，將進(jìn)一步提高投資開放透明度和可預(yù)期性，鼓勵(lì)和吸引更多外資進(jìn)入汽車行業(yè)，激發(fā)內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新活力，共同推動(dòng)我國汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

外商投資法規(guī)定了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不實(shí)行違法的征收征用。這些保護(hù)和促進(jìn)外商投資的規(guī)定被外國投資者高度關(guān)注，也是代表審議的熱點(diǎn)。民盟市委委員，民盟東方國際集團(tuán)有限公司委員會(huì)主委，上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理王偉代表就此作了認(rèn)真研讀和細(xì)化研究。她說，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不但要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，也要保護(hù)其他相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;要鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在草案基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制要求某一方轉(zhuǎn)讓技術(shù)或強(qiáng)制達(dá)成不平等合作條件”;將對(duì)外國投資者、外商投資企業(yè)因情勢變更受到損失的補(bǔ)償明確為“依法、公平、合理的補(bǔ)償”。

對(duì)于外商投資法中關(guān)于投訴維權(quán)的相關(guān)條款，也被代表認(rèn)為是打造法治環(huán)境的重要制度設(shè)計(jì)。來自民營企業(yè)的上海市工商聯(lián)副主席，上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長樊蕓代表說，政府部門首先要守信踐諾，兌現(xiàn)政策承諾，打破行政壟斷，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，國家有關(guān)部門也要參與地方政府的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，共同服務(wù)好外資企業(yè)。身為區(qū)委負(fù)責(zé)人的普陀區(qū)委書記曹立強(qiáng)代表說，政府部門要按照外商投資法的精神，完善投訴工作機(jī)制，依法及時(shí)處理外國投資者、外商投資企業(yè)反映的問題，為外商在本區(qū)域投資營造良好的環(huán)境。

“放要放得開，管要管得住”

在更高標(biāo)準(zhǔn)更大范圍更廣領(lǐng)域放開的同時(shí)，如何安全、高效地管住，把好不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，始終在外商投資法立法者的考量范圍之內(nèi)。外商投資法是促進(jìn)法、保護(hù)法，同時(shí)也與其他國家一樣，建立了體現(xiàn)本國國情、符合國際慣例的監(jiān)管制度。

代表們認(rèn)為，對(duì)于外商投資，“放要放得開，管要管得住”是基本要求，擴(kuò)大開放有漸進(jìn)性，要通過全方面的開放試點(diǎn)和強(qiáng)有力的壓力測試，逐漸找到開放和監(jiān)管的平衡點(diǎn)，保障我國更自信地深化擴(kuò)大開放。

朱建弟代表是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的領(lǐng)軍人物，他說要借鑒國際慣例，引入對(duì)外商投資企業(yè)和外國投資者進(jìn)入特定行業(yè)特定領(lǐng)域或者相關(guān)的資金進(jìn)出的審計(jì)監(jiān)督。長期從事金融監(jiān)管的劉新華代表說，要完善法律責(zé)任的條款，加大對(duì)從事違法行為的外商投資企業(yè)的懲戒力度，依法將其記入信用信息系統(tǒng)。朱芝松代表說，外商投資企業(yè)的信息報(bào)告制度非常重要，政府部門要據(jù)此了解掌握外商投資企業(yè)的實(shí)際情況，優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)方式。樊蕓代表說，外商投資企業(yè)做大做強(qiáng)后的壟斷問題也要引起重視，增加反壟斷方面的內(nèi)容，規(guī)范外資企業(yè)濫用市場支配地位的行為。陳國民代表對(duì)國外立法中的安全審查制度十分熟悉，他詳細(xì)介紹了歐盟國家新近的外資審查法案，并建議要建立健全安全審查的體制機(jī)制，完善相關(guān)的配套規(guī)則，對(duì)涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵資源、個(gè)人敏感信息的外商投資開展審查，在奉行多邊主義、推動(dòng)開放自由便利化的同時(shí)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。