為民 用心 智慧

孫鑫

“用數(shù)據(jù)說明成績、用案例彰顯公正，總結(jié)成績客觀，直面短板不足” “堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法” “持續(xù)打贏‘執(zhí)行難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使‘老賴寸步難行” “信息化建設(shè)要有前瞻性” “建議最高院、上海高院應(yīng)該有一批科技的智囊團(tuán)”……3月12日和13日，上海團(tuán)代表熱議“兩高”工作報(bào)告，在點(diǎn)贊的同時，為更好解決“老問題”和應(yīng)對“新情況”努力出主意想辦法。

字里行間讓企業(yè)安心百姓放心

“兩高”報(bào)告通過數(shù)字和案例全面反映了過去一年的工作，對新一年工作作出部署。代表們認(rèn)為，兩個報(bào)告特點(diǎn)鮮明，字里行間給人帶來安心、放心。

沈春耀代表說，“兩高”過去一年旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持司法為民，導(dǎo)向越來越鮮明;深化司法改革，采取很多新舉措;重視解決突出問題，重視人大監(jiān)督和代表議案建議辦理工作。

劉曉云代表說，最高法充分發(fā)揮審判職能，緊緊圍繞工作大局，深入推進(jìn)司法體制改革，全力以赴確保“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。張本才代表說，最高法創(chuàng)造了許多亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，得到百姓認(rèn)可;最高檢通過一件件歷史性首創(chuàng)性的工作，體現(xiàn)大格局、大思路;深化改革重塑機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)質(zhì)效并重。

曹立強(qiáng)代表認(rèn)為，“兩高”打擊套路貸、各類詐騙案件，提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感;司法質(zhì)量、效率和公信力明顯提升，最高法推進(jìn)巡回法庭建設(shè)，解決了普陀區(qū)長期得不到解決的土地糾紛案件。

王偉代表認(rèn)為，“兩高”在主動服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益方面成績顯著，傳遞黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營的強(qiáng)烈信號。

執(zhí)行工作好經(jīng)驗(yàn)需總結(jié)固化

最高法的報(bào)告用整整一個章節(jié)介紹“基本解決執(zhí)行難”，對于這個讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義目標(biāo)的“最后一公里”問題，代表們一直在持續(xù)關(guān)注。

陳國民代表認(rèn)為，解決“執(zhí)行難”問題不是法院一家的事情，需要方方面面支持和配合。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步理順審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，相互協(xié)調(diào)和制約;進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行能力和水平;要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，對三年的執(zhí)行工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，把“反抗拒執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行、反消極執(zhí)行、反消極協(xié)助、涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行、針對特殊主體專項(xiàng)執(zhí)行、反干預(yù)執(zhí)行”方面的成功經(jīng)驗(yàn)和好做法固化下來，上升為理論，指導(dǎo)今后的工作實(shí)踐。

陳力代表建議，通過社會信用體系建設(shè)，使得“老賴”寸步難行。王秀峰代表認(rèn)為，要完善民事執(zhí)行程序，增加對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的審查程序，平等保護(hù)各方權(quán)益。

加重處罰 “讓制售假者傾家蕩產(chǎn)”

“遭仿冒難以維權(quán)、假冒商標(biāo)行為違法成本低、震懾力度不夠……”，面對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，代表們不吐不快。

王建宇等代表建議，加大懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的力度。吳光輝代表建議，建立跨省維權(quán)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一處罰尺度，有效破解跨省維權(quán)協(xié)調(diào)難、取證難、執(zhí)行難等問題;構(gòu)建行政、司法、技術(shù)三位一體的保護(hù)機(jī)制，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的確權(quán)、監(jiān)測、維權(quán)一體化。

王霞代表說，要研究制定知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為要加大懲罰力度;完善知識產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)規(guī)則，減輕權(quán)利人的舉證責(zé)任;加大對商業(yè)秘密保護(hù)工作的監(jiān)督力度。

王偉代表則建議，改變目前的入罪標(biāo)準(zhǔn)“唯數(shù)額論”，綜合考慮制售假者的侵權(quán)次數(shù)等情節(jié);要加大對電子證據(jù)的采信力度;明確設(shè)定適用緩刑的條件，對累犯、慣犯從重處罰。另外，建議取消倍比制罰金規(guī)定，提高罰金數(shù)額，設(shè)立更高的懲罰性賠償措施，真正“讓制售假者傾家蕩產(chǎn)”。同時，要利用新技術(shù)、新模式綜合協(xié)調(diào)社會相關(guān)方，搭建打假共治系統(tǒng)。

加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì) 重拳打擊護(hù)公益

在最高檢工作報(bào)告中，有關(guān)公益訴訟的一組數(shù)據(jù)讓人印象深刻：“全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件”。幾年前，公益訴訟在我國還是一件新鮮事，但近年來，隨著公益訴訟制度的建立與完善，大量公益訴訟案件進(jìn)入司法機(jī)關(guān)。

壽子琪代表建議，加強(qiáng)公益訴訟的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通，加強(qiáng)對各地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，推動共同提高公益訴訟水平，更好保護(hù)社會公共利益?；ㄝ泶斫ㄗh，不斷完善制度設(shè)計(jì)，制定生態(tài)環(huán)境公益訴訟賠償金落實(shí)和使用方面的管理辦法。許寧生、馬蘭、徐征、丁光宏代表建議，加大對涉眾型互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪、食品安全犯罪、侵犯婦女兒童權(quán)益的打擊力度?！皩Νh(huán)境破壞方面的案件，要給予重拳打擊，加重處罰力度，增加企業(yè)破壞環(huán)境付出的代價，起到威懾作用?！辈芸煞泊碚f。

杲云代表認(rèn)為，高空墜物在城市管理中是一個隱患問題，建議司法部門從公益訴訟中提取這方面的案例進(jìn)行宣傳教育。

解決網(wǎng)絡(luò)立法短板 提高精準(zhǔn)打擊水平

隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，打擊網(wǎng)絡(luò)暴力、保護(hù)商業(yè)秘密等矛盾更加突出。代表們認(rèn)為，要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，進(jìn)一步加大對利用網(wǎng)絡(luò)、依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的處罰力度。

邵志清代表建議檢察院加快創(chuàng)新，不斷探索新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)檢察院建設(shè)，應(yīng)對新型的犯罪趨勢。丁光宏代表說，新型犯罪數(shù)量激增，所需的知識結(jié)構(gòu)等與傳統(tǒng)案件有很大差別，最高檢應(yīng)加強(qiáng)高科技背景下檢察隊(duì)伍專業(yè)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)知識更新，遏制利用高新技術(shù)犯罪。徐如俊代表認(rèn)為，法院、檢察院在網(wǎng)絡(luò)管理、教育和打擊犯罪方面要鞏固新成果、探索新方法，運(yùn)用現(xiàn)代手段提升網(wǎng)絡(luò)管理質(zhì)量，教育民眾增強(qiáng)安全意識，依法嚴(yán)懲侵犯公民權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)犯罪。

“網(wǎng)絡(luò)立法要覆蓋到網(wǎng)絡(luò)各個環(huán)節(jié)”，劉新華代表建議，解決網(wǎng)絡(luò)立法短板，確定網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，明確網(wǎng)絡(luò)處罰法律程序和制度安排，在證據(jù)取得、行為鑒定、罰罪相當(dāng)?shù)确矫娑家婪ㄗ鞒雒鞔_規(guī)定。還要加大查處力度，必須以現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)對犯罪技術(shù)手段，要著眼高端技術(shù)人才的隊(duì)伍建設(shè)，提高精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的水平。

樊蕓代表說，對于惡性事件判決，如網(wǎng)約車平臺等新業(yè)態(tài)和新模式的審判，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，司法機(jī)關(guān)要先行研究。

統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn) 避免“同案不同判”

現(xiàn)實(shí)中，不同地方、不同法院仍然存在“同案不同判”的情況，人民群眾對司法公正還有擔(dān)心。代表們建議，要在法治社會的進(jìn)程中，樹立司法權(quán)威，解決司法為誰服務(wù)的問題。

丁光宏代表說，最高法要進(jìn)一步統(tǒng)一各地法院的審判標(biāo)準(zhǔn)和判決尺度。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，對一些疑難案件要能夠進(jìn)行相關(guān)已判案件的搜索回顧，為判案作參考，作為判決前的必備程序，避免因?yàn)轭愃瓢讣袥Q結(jié)果不一樣，影響司法公信力。

“要加強(qiáng)對各地金融法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！狈|代表說，目前各地都成立了金融法院，但東、西部法院對金融案件標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、審理理念不同，存在同案不同判。東、西部法院要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流，了解證券發(fā)展歷史，不能用慣性思維，要提高金融辨別能力，建議在審理過程中充分聽取監(jiān)督員和中小投資者意見。

司法資源下沉 解決基層突出問題

在基層不少地方仍然存在申述難、審判難、執(zhí)行難等問題，代表們建議司法為民要把目光盯在基層，進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法體系建設(shè)。

王秀峰、徐如俊代表建議，“兩高”要進(jìn)一步重視指導(dǎo)和監(jiān)督基層司法機(jī)關(guān)，提升工作能力，切實(shí)解決基層存在的突出問題。

杲云代表建議，進(jìn)一步推動司法資源下沉，在法官檢察官培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、物資裝備、信息化建設(shè)上，要向基層傾斜，優(yōu)化法官檢察官的待遇，改善辦案條件，能夠吸引更多高素質(zhì)的人才;加強(qiáng)基層法官檢察官職業(yè)尊榮感，為基層干警依法履職創(chuàng)造良好的條件。

劉曉云等代表建議，“兩高”要特別加強(qiáng)對司法體制綜合配套改革的指導(dǎo)，幫助解決改革過程中遇到的具體問題，指導(dǎo)各地開展審判權(quán)的監(jiān)督、專業(yè)法官會議、審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)、法官入額退額標(biāo)準(zhǔn)、績效考核標(biāo)準(zhǔn)等方面改革。