加快完善重大改革法治保障

孫鑫

3月9日，出席十三屆全國人大二次會議的上海代表團代表，審議了栗戰(zhàn)書委員長所作的全國人大常委會工作報告。不同以往的是，今年的報告正文之后附了9個附件，篇幅超過了報告本身。報告著力改進文風，注意壓縮篇幅，同時以附件形式對報告內(nèi)容作進一步充實和豐富，以便于代表和社會各界更全面、更直觀地了解過去一年常委會各方面工作情況、進展和成效。代表們紛紛表示，報告政治站位高、主題鮮明、亮點突出、簡潔樸實。

不斷探索亮點紛呈

代表們表示，全國人大常委會報告思想性強、全面凝練、內(nèi)涵豐富，充分反映了新一屆全國人大常委會開局之年的工作和成效。

沈春耀代表說，過去一年，全國人大常委會堅持用新思想引領，組織系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動憲法貫徹實施，加強對憲法實施的監(jiān)督，立法工作取得一系列新成果，監(jiān)督工作做出許多新探索，代表工作也有不少亮點。杲云代表說，全國人大常委會高度重視立法工作，注重將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化成為國家意志和人民的共同意志;按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的要求，圍繞中心、服務大局，關(guān)注熱點、精準發(fā)力;注重代表履職能力提升，很多創(chuàng)新舉措成為歷史首創(chuàng)。

而讓金鋒代表印象深刻的是“實”和“暖”：全國人大常委會在立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設方面抓得實;關(guān)注個稅減免等民生工作溫暖人心，開展英雄烈士立法溫暖所有愛國者的心，開展疫苗立法溫暖廣大父母的心。

為落實國家戰(zhàn)略提供法治保障

針對如何更好地落實好中央交給上海的“三項新的重大任務”，代表們提出了一些意見和建議。

殷一璀代表說，希望全國人大常委會從法治保障方面對上海落實“三項新的重大任務”給予關(guān)心和支持，根據(jù)需要作出相關(guān)的決定或授權(quán)，大力支持上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設，為上海更好為國家擴大開放做好壓力測試，積累經(jīng)驗;繼續(xù)對長三角區(qū)域協(xié)同立法給予具體指導，支持三省一市全國人大代表開展聯(lián)合視察或調(diào)研活動。

張本才代表建議全國人大常委會加強對長三角區(qū)域一體化的法治需求研究，特別是對一體化示范區(qū)的法律適用、規(guī)則標準等問題予以明確和統(tǒng)一;加強對自貿(mào)試驗區(qū)及新片區(qū)的制度供給，支持先行先試。

陳靖代表建議全國人大常委會用法治保障設立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施。他牽頭提出的修改證券法的議案被列為大會正式議案，提出了三條保障科創(chuàng)板設立的建議;他建議為長三角區(qū)域一體化，特別是一體化發(fā)展示范區(qū)建設提供法治保障，懇請全國人大常委會繼續(xù)抓緊研究，比如，能否為長三角區(qū)域一體化作出法律決定，或者探索就區(qū)域發(fā)展進行國家立法，或者授權(quán)相關(guān)省市更多立法權(quán)限;能否推動人民銀行上?？偛?、上海金融法院延展管轄長三角事務，或者在示范區(qū)設立分支機構(gòu);建議賦予自貿(mào)區(qū)新片區(qū)和長三角示范區(qū)經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，同時建議全國人大相關(guān)委員會與發(fā)改委、商務部等加強銜接，使法治保障能夠納入總體規(guī)劃。

加快立法修法進程

殷一璀代表建議，按照中央對人大工作提出的新要求和人大履職取得的新進展新經(jīng)驗，對立法法、監(jiān)督法、地方組織法、代表法開展修法調(diào)研，適時修法，使人大履職和自身建設有更完善的法治保障。

陳晶瑩代表說，常委會五年立法規(guī)劃要與國務院、各部委戰(zhàn)略性工作措施方案的立法需求緊密協(xié)同;立法規(guī)劃要根據(jù)實際情況適時調(diào)整。丁光宏代表說，要多出臺對社會起到導向作用、涉及民生熱點的法律。朱建弟代表說，要多聽企業(yè)的意見，不能閉門造車;要統(tǒng)籌考慮，加強不同法律間的銜接。

樊蕓代表說，要加快修改反壟斷法，加大對互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為的整治。網(wǎng)上綁架消費、誤導消費、違法采集個人信息等現(xiàn)象越演越烈，要加快相關(guān)立法進程，及時回應群眾身邊的煩心事。張兆安代表說，要重視境外投資保護的立法，出臺推動地方立法協(xié)同的相關(guān)決定;重視法律修改工作，使法律與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。金鋒代表建議加快海上交通安全法修改進程。

湯亮代表說，要充分重視房地產(chǎn)稅立法的敏感性，充分考慮法律實施后的一連串鏈式反應。曹立強代表說，對新出臺的法律要開展立法后評估，及時出臺配套制度。

劉曉云、許寧生、李林、周燕芳、徐征、李豐、顧軍等代表建議，加強對網(wǎng)絡管理的立法調(diào)研，加強互聯(lián)網(wǎng)金融類產(chǎn)品銷售的立法研究，建議制定私募基金管理法、食品安全信息追溯管理法律法規(guī)，重視科技創(chuàng)新領域立法修法工作，加快原子能法、建筑法、電子商務法的立法修法進程。

加大監(jiān)督力度 持續(xù)跟蹤

“去年各類監(jiān)督項目有40項，而今年安排只有29項”，徐玨慧代表說，隨著全面依法治國的深入推進，人大的監(jiān)督職能要更加充分地發(fā)揮，尤其是對老百姓關(guān)注的問題要持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

今年政府工作報告明確了減稅降費及解決企業(yè)融資難、融資貴等措施，陳鳴波代表認為，人大要及早開展監(jiān)督，推動各部門有效落實。劉曉云代表說，要加大對政府依法行政的監(jiān)督力度，推動建設法治政府、誠信政府。

對于民生問題的監(jiān)督一直是代表們關(guān)心的重點。樊蕓代表說，要加強對扶貧資金使用效率的監(jiān)督，督促扶貧資金及時用于道路建設等項目。杲云代表說，要加大對涉眾型經(jīng)濟案件的監(jiān)督力度，推動規(guī)范民間借貸市場，特別是對小額貸款、投資咨詢等非銀行金融機構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營范圍，實施更加嚴格的監(jiān)管，并推動相關(guān)金融犯罪法律以及司法解釋的制定。金鋒代表建議推動有關(guān)部門加強對網(wǎng)絡游戲的監(jiān)督管理。

在監(jiān)督方式上，劉新華代表認為，要進一步擴大專題詢問的議題范圍，讓更多的重點難點熱點問題成為專題詢問的內(nèi)容;要提高專題詢問的質(zhì)量，推動相關(guān)問題真正得到解決。徐征代表說，要加強對專題詢問等工作的宣傳，擴大人大監(jiān)督工作的公開性和透明度。陳力代表建議，中小企業(yè)促進法和促進就業(yè)法執(zhí)法檢查應聯(lián)動進行。

完善履職機制 拓展履職渠道

對于如何更好地履職，代表們也有話要說。

柴閃閃代表說，要進一步加大對基層代表的培訓力度，加強法律基礎知識的學習，著力提高代表履職能力。顧軍代表說，要運用網(wǎng)絡等手段加強對代表的培訓，提高培訓效率。董傳杰代表建議全年培訓計劃能夠盡快通知代表，以便代表選擇。馬蘭代表說，要適應信息化發(fā)展形勢，通過代表網(wǎng)或相關(guān)APP，加強與代表的聯(lián)系和互動。陳國民代表建議，將全國人大常委會研究室編寫的人大工作常用法律匯編發(fā)給每位代表。

除常規(guī)培訓外，周燕芳代表認為，應結(jié)合代表專長和興趣，組織代表有針對性地參與相關(guān)領域的執(zhí)法檢查或調(diào)研活動。王霞代表說，每屆應組織每個代表至少參加一次執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。王秀峰代表說，可邀請一些基層代表或具有相關(guān)專業(yè)知識的代表參加專門委員會的立法前期調(diào)研活動。陳力代表建議增加代表列席常委會的次數(shù)。

為進一步提高辦理代表議案建議工作的成效，陳晶瑩代表認為，相關(guān)部門辦理代表議案要與本部門整體工作相銜接，加強與代表的溝通;建立議案辦理的銷號制度。馬蘭代表說，要改進議案建議辦理方式，注重辦理結(jié)果，對承辦部門進行不記名測評，促進提高辦理質(zhì)量。徐玨慧代表說，要對代表建議辦理工作開展后評估，辦理落實情況也要給代表一個回復。

加強對地方人大工作的指導

殷一璀代表說，要加強立法人才隊伍建設，研究制定相關(guān)規(guī)劃和支持政策，指導地方人大把這支隊伍建設好，更好擔負起立法機關(guān)的職責。陳國民代表建議，進一步加強全國人大和地方人大的溝通聯(lián)系，加強在立法、監(jiān)督、代表工作、對外交往等方面對地方人大的指導。邵志清代表說，全國人大常委會要加強與地方人大立法資源整合，充分吸納各地的創(chuàng)新實踐成果，加強中央交給地方的重大戰(zhàn)略任務涉及的改革領域的法治保障，確保重大改革于法有據(jù)。