12369工程助推環(huán)境管理轉型升級

文|曹繼元

自2015年國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》后，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新型發(fā)展方式，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融等行業(yè)形成了廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的發(fā)展新形態(tài)。就生態(tài)環(huán)境領域而言，要推動生態(tài)環(huán)境保護和污染防治精細化、智能化和現(xiàn)代化管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”也必將是良藥妙方。

當前，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展勢頭良好。黨的十八大以來，黨中央、國務院將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推出“1+6”生態(tài)文明改革頂層設計，修訂完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等一系列法律法規(guī)，全面開展中央環(huán)境保護督察工作，推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等，生態(tài)環(huán)境保護工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇。然而，隨著生態(tài)環(huán)境領域改革和環(huán)境治理措施深入推進，傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式與當前生態(tài)環(huán)境保護需求不匹配的矛盾日益凸顯，“四大瓶頸”嚴重制約生態(tài)環(huán)境保護工作向縱深發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護人員缺乏。當前，全國生態(tài)環(huán)境隊伍基本呈“倒金字塔”形發(fā)展，縣級人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員偏少。面對寬廣的監(jiān)管領域和繁重的管理任務，基層人員往往疲于奔命。長此以往，必將導致工作任務落實不力。

生態(tài)環(huán)境質量底數(shù)不清。評價一個區(qū)域環(huán)境質量總體狀況，需要連續(xù)、動態(tài)、詳細掌握該區(qū)域內(nèi)環(huán)境各要素的定量情況。但是目前，在大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立環(huán)境質量實時監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測范圍的局限性，導致區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染物來源、分布、程度、態(tài)勢等環(huán)境質量底數(shù)不清。

違法排污取證處罰不易。超標排污、偷排偷放等嚴重違法行為，往往選擇在夜間或隱蔽區(qū)域實施，違法結果稍縱即逝。對于這類違法行為的處罰，不但需要準確界定其違法行為，更需要對其違法結果進行定量分析。而當前，由于缺乏精準的線索指引，往往只能依靠執(zhí)法人員的工作經(jīng)驗判斷取證時機，難以精準捕獲違法證據(jù)。

排污總量管控限制不嚴。排污許可證詳細規(guī)定了企業(yè)允許排放的污染物種類、濃度和總量。但由于目前部分企業(yè)并沒有安裝污染物在線自動監(jiān)控設備，其排污總量普遍依據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測或現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測結果來預估，企業(yè)實際排污總量難以精確掌握。

面對新形勢、新要求，生態(tài)環(huán)境部門只有緊盯改善生態(tài)環(huán)境質量這條主線，緊牽企業(yè)排污這個“牛鼻子”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”管理新機制，實現(xiàn)線上、線下一體化監(jiān)管，才能讓各類污染無所遁形。

12369工程就是運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段分析、研判生態(tài)環(huán)境質量和污染狀況，引導執(zhí)法人員精準發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為，合理安排環(huán)境容量，全面改善環(huán)境質量。主要內(nèi)容為“一個平臺、兩大系統(tǒng)、三個端口、六大中心和九個模塊”。

一個平臺：建立一個覆蓋流域、區(qū)域、工業(yè)企業(yè)、政府部門，包含大氣、水、土壤、噪聲等各環(huán)境要素的全國性統(tǒng)一技術基礎平臺，實時采集、傳輸、監(jiān)控生態(tài)環(huán)境和污染排放數(shù)據(jù)。

兩大系統(tǒng)：環(huán)境質量實時監(jiān)測和工業(yè)企業(yè)污染物排放實時監(jiān)測兩個系統(tǒng)。其中環(huán)境質量實時監(jiān)測系統(tǒng)是以自動監(jiān)測等新型監(jiān)測技術為主，人工手動監(jiān)測為輔的全國環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，對區(qū)域環(huán)境質量實時監(jiān)測。工業(yè)企業(yè)污染物排放實時監(jiān)測系統(tǒng)是以在線自動監(jiān)測為主，人工手動監(jiān)測為輔的全國工業(yè)企業(yè)污染物排放實時監(jiān)測系統(tǒng)，對工業(yè)企業(yè)污染物排放總量、濃度等污染情況實時監(jiān)測。

三個端口：現(xiàn)場監(jiān)測端、辦公業(yè)務端、公眾客戶端三個端口。其中現(xiàn)場監(jiān)測端是采集環(huán)境質量和企業(yè)排污實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，并傳輸?shù)郊夹g基礎平臺。辦公業(yè)務端是對采集的各類信息數(shù)據(jù)匯總、分析、預警和應用。公眾客戶端是及時向公眾發(fā)布生態(tài)環(huán)境質量和企業(yè)排污數(shù)據(jù)，接受公眾文字、圖片、視頻等各類環(huán)境投訴舉報信息。

六大中心：管控、數(shù)據(jù)、分析、預警、發(fā)布和應用六大中心。其中管控中心是全面掌握生態(tài)環(huán)境質量底數(shù)和企業(yè)排污情況，合理分配環(huán)境容量。數(shù)據(jù)中心是構建生態(tài)環(huán)境質量大數(shù)據(jù)庫。分析中心是評價區(qū)域環(huán)境質量狀況，引導執(zhí)法人員對疑似違法行為、區(qū)域環(huán)境質量惡化進行監(jiān)督檢查。預警中心是預測污染物發(fā)展方向和環(huán)境質量變化趨勢。發(fā)布中心是實時發(fā)布區(qū)域環(huán)境質量和排污狀況，定期向政府部門、工業(yè)企業(yè)發(fā)布污染預警信息，引導各行各業(yè)精準治污。應用中心是利用數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析和模型測算等技術，對環(huán)境數(shù)據(jù)進行整合、加工和處理，提出科學決策建議。

九個模塊：技術基礎平臺由九個基本模塊組成。其中環(huán)境質量監(jiān)測模塊是依托現(xiàn)有大氣、水質自動監(jiān)測站，逐步把監(jiān)測范圍擴大到農(nóng)村地區(qū)，把監(jiān)測項目擴大到土壤、噪聲等各環(huán)境要素，并充分運用衛(wèi)星遙感、激光雷達等先進技術，實時掌握各地環(huán)境質量。企業(yè)排污監(jiān)測模塊是通過對企業(yè)總用電量、總用水量、總排口污染物排放量三大因子和總排污口視頻實時監(jiān)控評價企業(yè)排污情況，其中總用電量和總用水量評價企業(yè)生產(chǎn)工況負荷，總排口污染物排放量評價企業(yè)污染物排放總量和各污染因子排放濃度，總排污口視頻實時評價企業(yè)排污行為。辦公業(yè)務模塊是通過發(fā)布信息，使每個個體都參與到環(huán)境信息的上傳與共享。預警應急模塊是運用污染模型推演運算，及時應對、處置各類環(huán)境污染事件。企業(yè)信息模塊是建立全國性工業(yè)企業(yè)信息庫、誠信檔案和黑名單，并與稅務、銀保監(jiān)等部門信息共享，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。行政處罰模塊是進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰行為。日常檢查模塊是進一步規(guī)范環(huán)境現(xiàn)場檢查行為。投訴舉報模塊是及時解決群眾環(huán)境問題，化解風險矛盾，維護社會穩(wěn)定。信息發(fā)布模塊是對外提供廣泛的環(huán)境信息，引導公眾參與。

12369工程將大幅提升環(huán)境管理水平。12369工程的定向化，將大幅提升管理高度。12369工程將把平臺采集、匯總、分析的生態(tài)環(huán)境質量狀況以及有關治污建議，定向反饋給各級人民政府和有關部門，必將成為最專業(yè)的“環(huán)境顧問”，為更好地貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”奠定基礎，大幅提升管理高度。

12369工程的全面化，將大幅提升管理廣度。12369工程將用人工智能監(jiān)管替代人力監(jiān)管，使環(huán)境管理更加快捷、嚴密、準確，視野更加寬廣，真正做到環(huán)境監(jiān)管“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，大幅提升管理廣度。

12369工程的數(shù)據(jù)化，將大幅提升管理精度。12369工程將構建全國性生態(tài)環(huán)境質量和污染物排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫，使生態(tài)環(huán)境部門能夠實時掌握區(qū)域環(huán)境質量狀況和企業(yè)排污情況，提前分析、預測資源消耗和污染發(fā)展動向，從而為科學決策規(guī)劃戰(zhàn)略，精準治理環(huán)境污染，精確打擊環(huán)境違法行為提供有力支撐，大幅提升管理精度。

12369工程的共享化，將大幅提升管理力度。12369工程將在統(tǒng)一的技術基礎平臺上，共享環(huán)境數(shù)據(jù)，減少上級部門數(shù)據(jù)調度，下級部門資料報送等工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)部門內(nèi)部、部門之間、部門與上級機關之間信息互聯(lián)互通和無縫銜接，大幅提升管理力度。

12369工程的智能化，將大幅提升管理遠度。12369工程將充分運用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、激光雷達等先進工具和數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析和模型測算等先進技術，對將來生態(tài)環(huán)境質量變化、污染發(fā)展趨勢進行預測分析，提出針對性的處理方案，大幅提升管理遠度。

“雖有智慧，不如乘勢”，填補管理缺陷，就要緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”高速發(fā)展這一趨勢，乘勢而上，達到生態(tài)環(huán)境保護與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，制約瓶頸必將迎刃而解，全面提升生態(tài)環(huán)境質量指日可待。