環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)范化運行探討

文|文麗青 劉佳麟

環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎工作，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數據是客觀評價環(huán)境質量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據。隨著國家全面深化體制改革,政府環(huán)境保護職能的轉變，提高環(huán)境監(jiān)測服務質量和效率，全面開放服務性監(jiān)測市場，第三方環(huán)境檢測機構作為參與生態(tài)環(huán)境保護領域建設的新生力量，近年來蓬勃發(fā)展，備受公眾關注。

第三方環(huán)境檢測機構發(fā)展現狀

以河北省第三方環(huán)境檢測機構現狀為例，2016年河北省共有第三方環(huán)境檢測機構207家，2017年增長到約280家，截至2018年11月底，機構數量已達到約340家，較2016年機構數量增長了64.2%。與此同時，業(yè)務量也呈快速上升趨勢，2015年河北省第三方環(huán)境檢測機構總業(yè)務量42232.8萬元，2016年總業(yè)務量55134.1萬元，2017年總業(yè)務量69581.1萬元，較2015年總業(yè)務量增長了64.8%。

由上述數據可以看出，環(huán)境監(jiān)測產業(yè)處于快速發(fā)展趨勢，第三方環(huán)境檢測機構的數量增長迅速。主要原因有三方面：一是國家政策的支持，全面開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，是環(huán)境檢測機構迅速發(fā)展的直接原因。國家全面深化體制改革，先后出臺一系列政策，如《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20號）等，引導社會力量共同參與環(huán)境監(jiān)測，從上述文件精神可以看出，國家積極推進生態(tài)環(huán)境保護領域建設，促進環(huán)境監(jiān)測服務社會化、市場化。二是環(huán)境監(jiān)測任務的增加，隨著國家對環(huán)境質量監(jiān)測的要求不斷提高，監(jiān)測范圍、項目和頻次不斷擴大和增加，排污單位自行監(jiān)測及環(huán)評現狀等監(jiān)測要求的不斷提高，現有政府直屬的環(huán)境檢測機構已經不能滿足現有環(huán)境監(jiān)測的要求。三是第三方環(huán)境檢測機構自身的競爭優(yōu)勢，因其具有較高的監(jiān)測效率和低價優(yōu)質的服務，迅速占領了環(huán)境監(jiān)測市場。但是，當前環(huán)境監(jiān)測市場仍處于前期探索階段，排污單位監(jiān)測數據弄虛作假屢禁不止，環(huán)境檢測機構服務水平良莠不齊，導致環(huán)境監(jiān)測數據質量問題突出，制約了環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展。

第三方檢測機構發(fā)展中存在的問題

目前環(huán)境監(jiān)測市場雖表面繁榮，背后卻存在企業(yè)管理水平不高、容易形成惡性競爭及企業(yè)運行不規(guī)范等諸多問題。造成目前第三方環(huán)境檢測機構監(jiān)測質量問題頻發(fā)，甚至存在篡改數據、出具虛假檢驗檢測報告的惡劣行為。從2018年質量監(jiān)管部門與環(huán)境保護部門聯合開展的生態(tài)環(huán)境檢測機構專項監(jiān)督檢查來看，情況不容樂觀，主要存在以下問題：

1.準入門檻比較低，機構水平參差不齊。

現有一些第三方環(huán)境檢測機構，監(jiān)測人員不足、設備陳舊、缺乏精良的環(huán)境檢測設備，一個人承擔著很多分析項目，甚至只有十幾人組成的檢測機構仍有一大批，其基本條件和技術能力不能持續(xù)符合實驗室資質認定的條件和要求。

2.環(huán)境監(jiān)測經驗不足、專業(yè)檢測人才缺乏。

環(huán)境檢測崗位對從業(yè)人員的素質要求高，不僅需要較強的理論知識和綜合應用能力，更重要的是需要具備實際操作能力，此外，還需要很高的服務精神和豐富的行業(yè)經驗。第三方環(huán)境檢測機構數量迅速增長引起的從業(yè)人員的緊缺，特別是符合檢驗檢測要求的關鍵崗位人員嚴重不足，難以滿足檢測能力的需要。

3.環(huán)境監(jiān)測認知度不足，社會責任意識、法律意識欠缺。

第三方環(huán)境檢測機構責任意識不強，沒有承擔其相應的社會責任，法律意識淡薄。因其以利益最大化為唯一目的，造成未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式出具虛假檢驗檢測數據、結果，超出資質認定批準范圍向社會出具具有證明作用的數據和結論的現象時有發(fā)生。

4.監(jiān)督管理制度不健全，未形成較規(guī)范的監(jiān)管體系。

政府部門對第三方環(huán)境檢測機構的管理和監(jiān)督體系不夠完善。首先，缺乏第三方環(huán)境檢測機構日常監(jiān)測情況的后續(xù)監(jiān)管機制。環(huán)境保護部門多年來并沒有建立針對第三方環(huán)境檢測機構的認可辦法和體系。其次，第三方環(huán)境檢測機構屬于私人營利性企業(yè)，很多時候會通過惡性競爭來占領市場，對其市場運行等缺乏相應的規(guī)范化管理制度。最后，對第三方環(huán)境檢測機構缺少相應的約束，未能對其檢測行為進行有效監(jiān)管。

第三方環(huán)境檢測機構市場規(guī)范化運行探討

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》（廳字〔2017〕35號），逐步加強環(huán)境檢測機構的監(jiān)管力度。對于如何規(guī)范第三方環(huán)境檢測機構市場運行做如下探討：

1.建立嚴格的行業(yè)準入制度

第一，從實驗室資質認定方面加以規(guī)范。在評審過程中要嚴格把握評審要求，重點考核體系運行。國家質量監(jiān)管部門可以會同環(huán)境管理部門對環(huán)境檢測機構的實驗室資質認定實行動態(tài)管理，對于已經取得資質認定的環(huán)境檢測機構應定期復審，復審不通過的，應依法取消其監(jiān)測資質。

第二，從檢測人員職業(yè)資格方面加以規(guī)范。環(huán)境監(jiān)測作為高社會價值與環(huán)境價值的工作，其對技術的依賴性較高，同時工作結果需要服務于政府，因此監(jiān)測人員的素質考核是必要的，這一內容主要針對機構中技術人員的專業(yè)技能水平、專業(yè)知識儲備水平，例如目前日本所采用的資格認證方式，在我國現階段也可采取此種方式。

河北省印發(fā)《關于深入推進檢驗檢測機構資質認定工作的意見》《關于明確檢驗檢測機構資質認定若干技術要求》的通知等相關文件，進一步明確，嚴把審核關口，嚴格依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升環(huán)境檢測機構的質量，從源頭上規(guī)范第三方環(huán)境檢測機構。

2.建立規(guī)范的市場監(jiān)管體系

環(huán)境監(jiān)測的市場化發(fā)展過程中政府相關部門的職能應進一步轉變，各級政府環(huán)境檢測機構由直接參與者變?yōu)楣芾碚?，不僅要提高環(huán)境監(jiān)測技術水平，更要提高環(huán)境監(jiān)測管理水平。

第一，建立監(jiān)測報告數據上傳制度，對第三方環(huán)境檢測機構出具的數據進行監(jiān)管。第三方環(huán)境檢測機構出具報告的各種原始記錄，都需要通過網絡上傳至政府監(jiān)管部門建立的環(huán)境監(jiān)測數據庫中永久保存，政府監(jiān)管部門通過網絡定期或隨機抽查，并進行相應評級評分，接受社會公眾監(jiān)督，這樣不僅可以提高檢查的效率，及時取證并對違法行為進行嚴厲打擊，通過評級評分還能夠在公平競爭的基礎上，推進環(huán)境檢測機構市場規(guī)范化。

第二，建立責任人追溯制度，第三方環(huán)境檢測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。采樣人、分析人、審核人及授權簽字人分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數據的，依紀依法追究相關人員責任，從心理上約束相關人員的行為，有效避免監(jiān)測數據造假，從而引領行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

第三，建立實驗室間比對和能力驗證制度，對第三方檢測機構的實驗室技術能力進行監(jiān)管。實驗室間的比對是實驗室技術能力確認、評價和提升的有效手段能力。驗證不僅可以確保行業(yè)內實驗室的能力，也為如何建立行業(yè)內實驗室技術能力的保障機制提供有益的信息和新方法、新手段，同時為科學研究提供豐富可靠的基礎數據支持。目前需增加第三方環(huán)境檢測機構之間或與政府環(huán)境檢測機構之間的實驗室間比對，進一步完善通過政府環(huán)境檢測機構盲樣考核的能力驗證制度。建立實驗室間比對和能力驗證的質量控制制度，可以有效提高環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的整體能力，為政府提供客觀公正的數據。

3.建立完善的信息公開機制

第一，建立完善全國信用信息共享平臺。各級政府環(huán)保部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進入黑名單管理，實現一處違法、處處受限。充分發(fā)揮信用信息共享平臺的作用，推動環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律。

第二，建立完善排污單位自行監(jiān)測信息公開平臺。排污單位受利益驅動可能會與第三方環(huán)境檢測機構進行非正常合作，導致機構提供不準確的環(huán)境監(jiān)測數據，因此排污單位對監(jiān)測數據的需求，是環(huán)境監(jiān)測市場化存在問題的關鍵。排污單位將自行監(jiān)測數據信息公開，不僅應接受政府環(huán)保部門的監(jiān)管，還應接受社會公眾的監(jiān)督，作為社會公眾應提高相應的環(huán)境意識和監(jiān)督意識，從政府和公眾兩方面促使排污單位改變其對監(jiān)測數據的需求，從對達標數據的需求轉變?yōu)檎鎸崝祿男枨螅岣呦鄳幚砉に嚧_保達標排放，間接提高企業(yè)競爭力。對于第三方檢測機構而言，排污單位對于監(jiān)測數據需求的轉變，使得以提供準確的數據，優(yōu)質專業(yè)的服務在市場中競爭。

4.創(chuàng)建品牌化、競爭力強的第三方環(huán)境檢測機構

目前國內環(huán)境監(jiān)測市場缺乏廣泛知名度的品牌，也是國內環(huán)境監(jiān)測專屬領域的空白，作為第三方環(huán)境檢測機構需提高自身實力，吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，增強服務意識和市場敏感度，加強社會責任感，積極向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，創(chuàng)建環(huán)境監(jiān)測領域的品牌與網絡，只有這樣才能實現環(huán)境監(jiān)測市場良性競爭的優(yōu)勝劣汰，實現資源充分合理配置，效率最大化目標的機制。

結語

綜上所述，隨著國家經濟的高速發(fā)展，人們對環(huán)境的關注度也在逐步提升，第三方環(huán)境檢測機構持續(xù)保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但同時也會暴露問題制約環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展。為此，文章中針對環(huán)境檢測機構發(fā)展中遇到的問題，從行業(yè)準入制度、市場監(jiān)管體系、信息公開機制等方面對其進行了探討。希望通過分析，能夠推動我國環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)范化的可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境管理提供有力的技術支撐。