“職業(yè)索賠”新規(guī)出臺

和職業(yè)打假不同的是，“職業(yè)索賠”往往借打假之名、行敲詐勒索之實(shí)。一般路徑為“一買、二談、三舉報(bào)、四復(fù)議、五訴訟”。此外，“職業(yè)索賠”目前正呈現(xiàn)團(tuán)伙化、年輕化、產(chǎn)業(yè)化等趨勢。

12月2日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。這意味著，以“打假”等名義實(shí)施惡意投訴的“職業(yè)索賠”行為將受到規(guī)制。該《暫行辦法》自2020年1月1日起施行。

關(guān)閉職業(yè)索賠牟利之門

《暫行辦法》是市場監(jiān)管總局在5個月內(nèi)，兩次向社會公開征求意見后的最新結(jié)果。

《暫行辦法》對惡意舉報(bào)投訴規(guī)制意見予以回應(yīng)，明確規(guī)定對“不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的”而發(fā)起的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理。

“這一規(guī)定既符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)消費(fèi)者定義的規(guī)定，又關(guān)閉了以營利為目的的所謂職業(yè)索賠人的投訴之門，還能減輕監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān)。”中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌認(rèn)為，這是《暫行辦法》的一大亮點(diǎn)。

不過邱寶昌也表示，對于自然人的投訴，如何認(rèn)定其是以生活需要為目的，還是以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù)，在實(shí)踐操作中或存在難度，建議修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，或在有關(guān)司法解釋中予以明確。

“我們既要保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也要關(guān)閉那些根本不以生活需要為目的的職業(yè)索賠人牟利的渠道，同時要打開獎勵舉報(bào)之門，鼓勵社會公眾通過舉報(bào)獲得相應(yīng)獎勵?！鼻駥毑f。 在實(shí)名舉報(bào)及告知程序上，《暫行辦法》規(guī)定，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵經(jīng)營者內(nèi)部人員依法舉報(bào)經(jīng)營者涉嫌違法行為。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起5個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

多名全國人大代表建議規(guī)范“職業(yè)索賠”

以“打假”為名，通過惡意投訴非法牟利，“職業(yè)索賠”猶如過街老鼠，已成為人人喊打的對象。

今年9月，“職業(yè)索賠行為專題研討會”在北京舉辦。與會的基層市場監(jiān)管代表、專家學(xué)者和企業(yè)代表一致認(rèn)為，要嚴(yán)厲打擊通過敲詐勒索牟利的“職業(yè)索賠”行為，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

今年11月舉辦的2019年互聯(lián)網(wǎng)法律大會上，南都新業(yè)態(tài)法治研究中心發(fā)布的課題研究成果《惡意索賠行業(yè)觀察報(bào)告》指出，“職業(yè)索賠”已經(jīng)影響到商家、平臺、監(jiān)管部門、司法部門等多方，破壞了市場營商環(huán)境，侵占了消費(fèi)者正當(dāng)維權(quán)的司法執(zhí)法資源。

報(bào)告還指出，和職業(yè)打假不同的是，“職業(yè)索賠”往往借打假之名、行敲詐勒索之實(shí)。一般路徑為“一買、二談、三舉報(bào)、四復(fù)議、五訴訟”。此外，“職業(yè)索賠”目前正呈現(xiàn)團(tuán)伙化、年輕化、產(chǎn)業(yè)化等趨勢。

據(jù)公開信息顯示，在近4年全國兩會上，已有近40名全國人大代表提出規(guī)范職業(yè)索賠的建議。如全國人大代表儲小芹，她在2018年的全國兩會上提出的建議中指出，“職業(yè)索賠”的動機(jī)并非為了凈化市場，而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機(jī)對商家敲詐勒索，有的行為嚴(yán)重違背誠信原則，無視司法權(quán)威，浪費(fèi)司法資源。因此，她建議逐步遏制“職業(yè)索賠”的牟利性打假行為。

規(guī)范“職業(yè)索賠”成為社會共識

社會各界呼吁規(guī)范“職業(yè)索賠”的聲音也引起國家層面的重視。自今年5月以來，國務(wù)院已3次發(fā)文表態(tài)，打擊通過惡意舉報(bào)非法牟利的行為，遏制“職業(yè)索賠”已成社會共識。

5月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，其中提出“對惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”。

8月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求切實(shí)保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為?！耙婪ㄒ?guī)范牟利性‘打假和索賠行為?！?月6日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，也透露類似的信息。

在今年8月底答復(fù)全國人大代表李長青的建議中，市場監(jiān)管總局也表示，“職業(yè)索賠”已背離《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定、民事懲罰性賠償制度的立法本意，將配合司法部盡快出臺《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，對廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識、說明書等，存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵，不屬于欺詐行為進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。此外，在答復(fù)中，市場監(jiān)管總局還透露彼時在起草的規(guī)章將依法規(guī)范惡意投訴舉報(bào)行為。幾個月后，《暫行辦法》落地。

（《北京晚報(bào)》2019.12.5）