公共文化服務(wù)均等化視角下的圖書館服務(wù)探析

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；均等化；圖書館；服務(wù)

摘要：為了提高公共文化服務(wù)水平，加快推進(jìn)均等化服務(wù)理念，我國出臺了一系列保障政策和措施。文章從頂層設(shè)計、均等化內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀等方面對公共圖書館服務(wù)均等化問題進(jìn)行了分析，并提出了公共圖書館實現(xiàn)服務(wù)均等化的具體舉措。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）04-0092-03

1公共服務(wù)均等化的政策解讀

2005年，中共十六屆五中全會首次提出了公共服務(wù)均等化原則，公共服務(wù)均等化原則初具雛形[1]。次年，十六屆六中全會又提出逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化[2]，標(biāo)志著我國公共圖書館開始走向和諧理性發(fā)展的新時代。2007年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，在頂層設(shè)計層面加快了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐，均等化服務(wù)理念得到進(jìn)一步深化。2013年，《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》提出要促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化[3]。十八屆三中全會提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個重要任務(wù)是實現(xiàn)公共文化服務(wù)普遍均等、惠及全民的目標(biāo)[4]。2015年，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》對推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)等問題做出了全面部署。由此可見，我國對服務(wù)均等化的目標(biāo)要求為公共圖書館的發(fā)展指明了方向。

2公共圖書館服務(wù)均等化研究綜述

筆者以“公共圖書館”“均等化”為關(guān)鍵詞，對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫收錄的所有學(xué)術(shù)論文進(jìn)行檢索，共得到相關(guān)研究文獻(xiàn)200多篇。從文獻(xiàn)計量學(xué)的角度看，公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)從2008年開始受到圖書館界專家學(xué)者的關(guān)注，此時學(xué)者們探索的內(nèi)容主要包括我國基本公共服務(wù)現(xiàn)狀、服務(wù)均等化的影響因素及發(fā)展布局等。自2010年起，關(guān)于均等化服務(wù)的研究論文數(shù)量激增，在2014年達(dá)到高峰，2010—2014年間學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點主要是均等化服務(wù)的路徑選擇。2015年后，關(guān)于均等化服務(wù)的研究有所減少，研究領(lǐng)域擴(kuò)展到均等化服務(wù)模式的構(gòu)建等方面，研究成果逐步走向深入。目前，公共圖書館服務(wù)均等化相關(guān)理論研究較為深入，相關(guān)的實踐研究和案例分析論文也較多。

2.1公共圖書館服務(wù)均等化的內(nèi)涵

聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中闡明：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制?！盵5]聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)和版權(quán)部負(fù)責(zé)人戴奧克拉奧女士將其簡明而全面地表述為“我們必須保證讓世界上每個角落的每個人都有書讀”[6]。中國圖書館學(xué)會發(fā)表的《圖書館服務(wù)宣言》指出：“圖書館以實現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，圖書館致力于為全體讀者提供人性化、便利化的服務(wù)。”

學(xué)者們對公共圖書館服務(wù)均等化也發(fā)表了各自的見解。林碧英認(rèn)為，公共圖書館服務(wù)均等化是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系，可以保障居住其中的所有人都能就近獲取知識、信息、文化資源及其他圖書館服務(wù)[7]。洪凱認(rèn)為，公共圖書館基本服務(wù)均等化是指公共圖書館能夠為所在社區(qū)公眾提供平等的基本公共文化服務(wù)，促進(jìn)公眾公共文化權(quán)利的平等[8]。張正認(rèn)為，公共圖書館服務(wù)均等化就是政府大力發(fā)展公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障廣大群眾平等地享受圖書館服務(wù)[9]。筆者認(rèn)為，公共服務(wù)均等化簡單地說就是讓每個人都擁有平等享受公共服務(wù)的機(jī)會，讓每一個人在同一標(biāo)準(zhǔn)上實現(xiàn)機(jī)會的均等。

2.2公共圖書館服務(wù)均等化的問題與對策

現(xiàn)階段，我國公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)主要面臨財政和立法保障體系不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題[10]。政府對圖書館事業(yè)的重視程度還不夠，對公共服務(wù)、圖書館事業(yè)的投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國人均購書費(fèi)最高地區(qū)（7.65元）與最低地區(qū)（0.27元）之間的差距高達(dá)27倍[11]，這在一定程度上違背了公共文化服務(wù)均等化的原則。與此同時，我國政府正在積極推動服務(wù)均等化政策和措施的出臺和施行。例如，2011年公共圖書館免費(fèi)開放政策出臺，國家財政對免費(fèi)開放給予了大力支持，使我國公共圖書館向服務(wù)均等化目標(biāo)邁出了堅實而具有跨越性的一步。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國公共圖書館共有3，153家，與2012年相比增加了77家，增長率為2.5%；2016年，國家投入2，917億元用于文化事業(yè)建設(shè)，比2012年增長了40.6%；2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式施行，使公共文化服務(wù)在法律層面得到了保障。

2.3公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)經(jīng)驗和實現(xiàn)路徑

為了實現(xiàn)服務(wù)均等化目標(biāo)，于良芝、邱冠華等總結(jié)了公共圖書館的基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等模式[12]。溫州、蘇州、無錫、東莞、深圳、江陰、嘉興等地公共圖書館的總分館建設(shè)走在全國圖書館的前列，不少學(xué)者對這些地區(qū)公共圖書館的總分館建設(shè)進(jìn)行了深入的理論聯(lián)系實踐研究。此外，肖希明提出，公共文化資源的數(shù)字化建設(shè)是推進(jìn)服務(wù)均等化的重要手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供數(shù)字化服務(wù)將極大地提高公共文化服務(wù)的效能[13]。

3湖南圖書館推動均等化服務(wù)的舉措

3.1提高免費(fèi)開放水平

童蕾：公共文化服務(wù)均等化視角下的圖書館服務(wù)探析

近年來，湖南圖書館積極推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷整合公共空間，調(diào)整業(yè)務(wù)布局，提升服務(wù)效能，為讀者營造舒適便捷的閱讀環(huán)境。該館根據(jù)讀者需求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行空間改造，開辟了第二學(xué)習(xí)室，為讀者提供安靜、舒適、優(yōu)雅的集學(xué)習(xí)與休閑于一體的閱讀環(huán)境，年服務(wù)讀者約30萬人。此外，該館還將盲人圖書館和老年圖書館合并，將綜合借閱室與文學(xué)圖書借閱室合并，遷移女子藝術(shù)閱覽室并重新布局，使讀者感到更加舒適和便捷；新增了自助辦證機(jī)，使辦證更加簡便快捷；對24小時自助圖書館進(jìn)行改造，將自助圖書館的面積和圖書量擴(kuò)大了一倍，成為湖南省面積最大、最舒適的24小時自助圖書館。

3.2深入開展全民閱讀

湖南圖書館利用該館專題圖書館的特色資源優(yōu)勢，結(jié)合時令節(jié)氣、國家重大節(jié)日及社會熱點，開展了豐富多彩、分齡分眾的閱讀推廣活動。其中，“新春文化廟會”已經(jīng)舉辦11年，成為該館廣受社會各界贊譽(yù)的活動品牌；“學(xué)雷鋒”系列活動、“4.23世界讀書日”系列活動，以及“慶六一”“迎中秋”“敬老月”活動都彰顯了該館作為省級公共圖書館積極弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的使命擔(dān)當(dāng)，滿足了讀者多層次的文化需求，營造了“書香湖南”的濃郁氛圍，受到社會各界的好評。2017年年初，該館策劃組織了“湖湘氣派·濂溪一脈”紀(jì)念周敦頤誕辰1，000周年系列活動，同時聯(lián)動社會各界及全省20多家市縣公共圖書館，有數(shù)百萬讀者參與了此次活動，極大地提高了湖南圖書館的社會影響力和文化影響力。

3.3加強(qiáng)特殊群體服務(wù)

公共圖書館服務(wù)均等化既要體現(xiàn)滿足城鄉(xiāng)居民的平等閱讀權(quán)利，又要體現(xiàn)對弱勢群體的人文關(guān)懷。因此，湖南圖書館精心打造了未成年人圖書館、老年圖書館、盲人圖書館、女子圖書館等專題圖書館，積極探索分齡、分眾、分級的閱讀推廣模式，針對不同讀者群量身打造“湘閱一生”品牌活動，不僅滿足了讀者差異化的文獻(xiàn)信息需求，還為具有相同閱讀心理與習(xí)慣的讀者營造了交流空間。該館根據(jù)青少年讀者的不同年齡段和閱讀特點，開展有針對性的閱讀指導(dǎo)活動，如少兒繪本、國學(xué)、社會經(jīng)典圖書等導(dǎo)讀活動，策劃了“實現(xiàn)中國夢·小追夢人培育計劃”，包括“開心故事繪”“經(jīng)典課堂”等創(chuàng)意活動；面向農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作，開展把愛傳遞到遠(yuǎn)方——農(nóng)村書屋援建活動，不斷擴(kuò)大圖書館的社會服務(wù)輻射面。此外，該館還注重加強(qiáng)與社會力量的合作，如：與芙蓉區(qū)教育局簽訂《共建閱讀基地合作協(xié)議》，為中小學(xué)圖書館的閱讀活動提供資源保障和智力支持。該館本著“以人為本”的服務(wù)理念，關(guān)愛特殊群體，開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、閱讀輔導(dǎo)、送書上門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，致力于消除信息鴻溝，長期堅持為農(nóng)民工、殘障人士、社會邊緣群體提供知識援助服務(wù)，使文化發(fā)展的成果切實惠及全民。

3.4加強(qiáng)與社會各界的合作

公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)與博物館、文化館等其他公共文化機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)公共文化資源跨部門、跨行業(yè)、跨地域的整合。湖南圖書館依托湖南省公共圖書館講座聯(lián)盟、湖南省公共圖書館參考咨詢聯(lián)盟、湖南省文獻(xiàn)信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)等工作平臺，在舉辦講座、組織活動、館際互借、兩會服務(wù)等領(lǐng)域展開合作，促進(jìn)了各館的交流和發(fā)展。

4我國公共圖書館均等化服務(wù)的對策及建議

4.1強(qiáng)化政府職能，合理配置資源

目前，我國各級政府在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中處于主導(dǎo)地位，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)是政府的核心職能和重要政策目標(biāo)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首要任務(wù)是強(qiáng)化政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，充分展現(xiàn)和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化建設(shè)責(zé)任，以社會利益和公共需要為出發(fā)點，合理優(yōu)化、配置公共文化資源，面向社會提供普遍、均等的公共文化服務(wù)。此外，政府還應(yīng)充分調(diào)動各方積極性，形成公共文化服務(wù)建設(shè)合力，真正使公共文化服務(wù)惠及全民。

4.2加強(qiáng)理論引領(lǐng)，推動實踐先行

我國應(yīng)建立相應(yīng)的法律制度，使公共服務(wù)均等化有法律作保障，構(gòu)建事權(quán)與財權(quán)相匹配的公共服務(wù)職責(zé)分工制度，制定合理的供給模式和標(biāo)準(zhǔn)，同時建立完善的基本公共服務(wù)均等化績效評估體制和機(jī)制，確保均等化服務(wù)取得實效。上述一系列舉措可以實現(xiàn)不同區(qū)域、不同人群公平獲得公共文化服務(wù)。

4.3深化改革創(chuàng)新，完善服務(wù)機(jī)制

公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)需要各級公共圖書館不斷創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，改變以往“自上而下”的公共服務(wù)決策供給機(jī)制，實行政府、市場和社會全方位、多元化的基本公共服務(wù)參與機(jī)制，積極探索公共服務(wù)的市場化和社會化供給方式，通過社會的廣泛和積極參與，不斷推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)語

公共文化服務(wù)均等化是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)均等化目標(biāo)不可能一蹴而就，需要一個動態(tài)的發(fā)展過程。目前，我國公共圖書館的服務(wù)均等化理論研究還處于初始階段，理論基礎(chǔ)相對薄弱，實現(xiàn)途徑和策略還不夠清晰，制度化、系統(tǒng)化建設(shè)還比較落后，各項制度還有待進(jìn)一步完善。因此，我國公共圖書館應(yīng)借鑒國內(nèi)外成功的實踐經(jīng)驗，深化均等化服務(wù)理念，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，加快數(shù)字圖書館建設(shè)進(jìn)程，將公共圖書館服務(wù)均等化落到實處，為廣大人民群眾提供滿意的服務(wù)。

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（編校：徐黎娟）