美歐“汽車關(guān)稅戰(zhàn)”烽煙再起，貿(mào)易談判曲折前行

東艷 許婷婷

2019年2月17日，美國商務(wù)部向美國總統(tǒng)特朗普提交了一份涉及自歐盟進口的汽車及相關(guān)配件額是否危害美國國家安全的報告。特朗普隨后表示，如果歐盟無法提出一個讓美國滿意的貿(mào)易協(xié)定，美國將對自歐盟進口的汽車額外征收25%的關(guān)稅。歐盟針鋒相對地表示，如果特朗普采取加征關(guān)稅行為，歐盟不再認為必須購買美國的大豆和液化天然氣，并對自美國進口的200億歐元商品進行關(guān)稅報復(fù)。這是特朗普再次采用關(guān)稅威脅來增加談判籌碼，也反映出歐美貿(mào)易關(guān)系的復(fù)雜性。

汽車關(guān)稅之爭，表明美歐貿(mào)易協(xié)定難以一蹴而就

美歐之間貿(mào)易關(guān)系緊密，2017年雙向貿(mào)易額達到了1.1萬億美元。其中，汽車雙向貿(mào)易占重要地位。2017年，美國從歐盟進口的汽車占其全球總進口量的1/3以上。其中，美國和德國之間的汽車貿(mào)易額巨大，是彼此重要貿(mào)易伙伴，美國是德國最重要的汽車市場。2017年，德國向美國出口的汽車約50萬輛，出口汽車相關(guān)產(chǎn)品總值超過300億美元。

“汽車關(guān)稅戰(zhàn)”將使美歐都面臨一定的沖擊。德國工商總會的數(shù)據(jù)顯示，如果美國對歐盟實施汽車關(guān)稅，2020年歐盟整體GDP將降低0.1個百分點，德國則有可能降低0.2個百分點。德國汽車工業(yè)創(chuàng)造的價值將大幅下跌，德國整體的汽車出口將大幅萎縮。對美國來說，美國汽車行業(yè)并不完全支持對自歐盟進口的汽車加征關(guān)稅，其中一個重要原因是美歐在汽車行業(yè)的雙向投資關(guān)系密切，價值鏈聯(lián)系緊密。美國的福特公司早在1908年就在歐洲建廠，而德國的寶馬和奔馳兩大品牌均早已在美國設(shè)廠。歐盟企業(yè)在美國南卡羅來納州、亞拉巴馬州、密西西比州和田納西州等眾多地點都擁有工廠，在美制造的汽車占美國汽車產(chǎn)量的1/4，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會。此外，高額的關(guān)稅還將直接轉(zhuǎn)嫁給消費者，間接使汽車制造業(yè)和汽車銷售業(yè)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險上升。

美歐在汽車領(lǐng)域的爭端與協(xié)調(diào)將促進汽車行業(yè)的競爭，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)以加快創(chuàng)新來應(yīng)對競爭新趨勢。同時，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，電動化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化成為引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。目前，我國汽車產(chǎn)量已位列世界第1名，同時我國也是世界上最大的汽車消費市場。我國汽車行業(yè)應(yīng)該加強研發(fā)、增強自主創(chuàng)新能力，使技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新成為驅(qū)動汽車行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

雙邊貿(mào)易制度協(xié)調(diào)曲折前行

主要經(jīng)濟體之間的雙邊貿(mào)易磋商是當(dāng)前世界經(jīng)濟格局變化中進行制度協(xié)調(diào)的重要方式。全球貿(mào)易格局調(diào)整正在進行中，美國在競爭優(yōu)勢下降的局勢下，通過收縮本國市場開放水平來對本國產(chǎn)業(yè)進行保護，正在導(dǎo)致全球自由貿(mào)易向管理型貿(mào)易轉(zhuǎn)變。特朗普“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策逐步從理念走向具體行動。特朗普政府貿(mào)易政策的特點是以加征額外關(guān)稅為威脅手段，以提升市場準(zhǔn)入為重點目標(biāo)，在貿(mào)易政策中疊加了更多的國家安全、產(chǎn)業(yè)競爭等因素，通過簽訂協(xié)定的方式來進行規(guī)則協(xié)調(diào)。

美歐在汽車領(lǐng)域的爭端與協(xié)調(diào)將促進汽車行業(yè)的競爭，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)以加快創(chuàng)新應(yīng)對競爭新趨勢

美國采取對主要的貿(mào)易伙伴通過逐一進行談判的方式來實施其貿(mào)易政策的主張，通過簽訂貿(mào)易協(xié)定來將美國的訴求制度化。2018年，美國和韓國FTA更新版以及美國、墨西哥和加拿大的協(xié)定已經(jīng)達成。2018年12月和2019年1月，美國貿(mào)易談判代表辦公室分別發(fā)布了美日、美歐協(xié)定談判目標(biāo)文件，兩份文件均包含了商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、國有企業(yè)、競爭政策、數(shù)字貿(mào)易、政府采購、貿(mào)易救濟和中小企業(yè)等廣泛內(nèi)容，其中在商品貿(mào)易方面，強調(diào)降低美國對歐盟、日本的貿(mào)易逆差，要求歐盟和日本確保美國對其市場出口的制造業(yè)商品全面實現(xiàn)零關(guān)稅準(zhǔn)入。

雖然美歐在2018年7月達成了“零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補貼”的初步意向，但此次“汽車關(guān)稅戰(zhàn)”威脅烽煙再起，顯示出美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系盤根錯節(jié)。兩強相遇，談判中更容易采用針鋒相對的態(tài)勢，在謀求達成新貿(mào)易協(xié)定的進程中，美歐之間的競爭與制衡將會加劇。

（作者單位：東艷，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治所;許婷婷，中國社科院大學(xué)）

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